土地收儲增值收益分配方式分析

杜紅鞠

濟南市土地儲備中心 山東濟南 250000

1 我國土地收儲工作中存在的問題

1.1 土地儲備潛力的評價缺乏科學性

在土地儲備方面，存在管理工作不到位、不科學的問題。在城鎮化發展速度不斷加快的情況下，住宅和工業用地面積不斷增多，農業耕地面積逐漸減少。一些地區在土地資源管理方面缺少科學認識，未能落實農民耕地補償和配套政策，導致農民的合法權益受到侵害。一些企業為了獲得更高的經濟效益，在土地資源開發和利用中，出現了未經審批就大肆開發的情況，加劇了城鎮用地與農業用地之間的矛盾。此外，很多地方在土地資源使用規劃方面存在“只顧當下，不顧未來”的情況，未能切實做好長遠規劃，導致土地資源濫用、浪費現象較為嚴重。

此外，在土地資源的管理體系方面，很多地方存在不合理、不科學的情況。一些地方的土地管理部門未能形成科學的管理機制，未建立完善的管理制度，相關部門之間缺少溝通，導致土地資源供需嚴重不平衡。雖然一些地方制定了相應的土地資源管理制度，但是落實效果不好，工作人員在實際管理中仍然沿用傳統的理念、方法，無法滿足土地資源的科學管理要求，給土地資源的管理、利用埋下隱患。

1.2 土地儲備融資法律制度不夠完善

土地儲備融資作為城市規劃的關鍵點，相關法律法規還不完善，缺乏具體規劃標準，標準不夠明確。其原因一方面是相關規劃與策略不夠完善；另一方面在已有法律法規的基礎上，相關部門監督執行力度不夠，沒有將儲備融資規劃運用到實際的城市規劃當中。因此，對土地管理作出具體的開發規劃，不斷完善法律法規，使浪費資源、污染環境、不合理利用土地等問題的解決有法可依。同時要制定具體的土地利用規劃，結合實際，依據人口、經濟水平對土地利用進行科學化的調整。堅持“以人為本”的發展理念，協調發展過程中存在的矛盾與問題，做到因地制宜、科學發展，更好地利用法律制度進行土地儲備融資。

1.3 利益分配不平衡、缺乏信息化管理

隨著我國經濟的不斷發展和城市化水平的不斷提高，城市發展中出現了與經濟發展不相適應的現象，并導致一系列問題，如：資源浪費、環境污染、人口密度過大、交通癱瘓等，都是我國城市發展過程中需要解決的問題。與此同時，在土地規劃中，因認知水平與受發展水平制約，在土地收儲實際工作中，土地宗數多、面積比較大、分布廣是較為普遍的現象。因此，要全面分析土地利用情況，從開發與利用兩個方面，為我國土地利用提供依據，同時需要兼顧各方利益分配，避免造成各類環境問題的產生。針對城市用地復墾現象作出相應的規劃分析，尋求使城市用地與耕地協調利用，兼顧我國社會發展效益與生態環境保護效益。另外，土地收儲檔案數據信息的挖掘，適應土地收儲檔案信息變化頻繁的需要，滿足土地收儲數據在各部門間進行便利的信息交換，都對我國城市土地儲備管理水平提出了更高的要求。

2 土地收儲增值收益分配方式的改進措施

2.1 完善制度，強化調度

隨著國家相關法律法規的修改和實際工作方式的變化，為進一步完善和優化市區土地儲備管理體系，市土儲中心結合工作實際，我市開展了《土地儲備實施辦法》和《市區儲備土地管護辦法》的修訂和編制工作。同時編制完成了《國有土地收購儲備中心土地測繪管理暫行辦法》、《國有土地收購儲備中心經營性用地評估管理暫行辦法》等管理制度，梳理構建了收儲、出讓等工作流程，杜絕工作漏洞，這將有效加強和規范我市市區土地儲備的管理。為保障全年土地收儲和出讓目標任務的完成，市收儲中心通過定期召開重點地塊收儲和出讓工作推進會等方式，加強對重點出讓地塊的收儲工作進行調度，督促各區政府按照既定的時間節點及時完成地塊的收儲和出讓工作。目前，已完成17宗地塊約2100畝土地的收儲工作并成功組織出讓，有效地保障了2020年全年的土地供應工作。

2.2 整合利用，推向市場

積極推行線上招商方式，通過微信、電話加大目標地產商聯絡溝通力度，創新招商方式，線上聯絡客商96家。通過咨詢服務機構，組織制作電子版土地招商推介手冊和全景看地地圖，向企業發送電子信息，及時推送市區土地出讓信息，創新宣傳推介方式，實現了目標客商全覆蓋，收到了很好的招商效果。通過產業招商、工業招商多輪驅動，借力裝配式建筑需求，持續做好裝配式住宅生產企業引進工作。2020年10月16日，2017號宗地順利拍賣出讓，作為我市首宗100%裝配式要求地塊，開啟我市裝配式建設元年。同時，工業招商也取得新突破，目前已經洽談成功兩個符合我市戰略性新興產業要求的工業項目。

2.3 狠抓作風，鍛造隊伍

持續加大廉政風險防控教育，引導干部職工自覺樹立廉政風險防控意識，切實增強抵御風險能力；建立風險監測機制，通過信訪舉報、監督檢查、干部考核等多種渠道，加強廉政風險動態監測，及時發現工作漏洞和薄弱環節，及時掌握苗頭性、傾向性問題；對存在或可能發生的廉政風險，及時發出預警信號，并結合運用談話誡勉等形式進行抓早抓小，防患未然。同時，按照新的時代、新的特點、新的任務、新的使命，主動作為、建章立制，加快培養和造就了一支能夠體現國家治理體系和治理能力現代化要求的，具有專業能力、專業精神的高素質土儲干部隊伍。

3 結語

綜上所述，土地收儲增值收益分配方式，直接關系到政府、原土地所有人的利益分配間題。從具體的一些城市土地儲備工作來看，能夠影響土地收儲工作的有、規劃、城建、司法等多個部門。因此，在今后的工作過程中，要牢記使命、攻堅克難，扎實做好各項工作，從而推進土地收儲工作的順利實施，為全市人民創造美好生活再上新臺階作出新的貢獻。