環境影響評價體系中土壤環境評價的思考

劉俊萍

山東實華安全技術有限公司 山東東營 257000

隨著經濟發展，人們逐漸意識到環保重要性，并積極開展相關工作，有效提升了環境質量。目前出現了很多新的環境問題，對環境影響評價工作提出了更高要求，因此要進行深入分析，在此基礎上改進，進一步完善環境影響評價工作模式。意識到環保重要性，從實際情況出發，不斷提升環境影響評價工作水平。

1 環境影響評價的概念與意義

環境影響評價是指對規劃和項目實施后，可能造成的環境影響進行分析，預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。目前看來，環境影響評價手段作為一種科學的方法和技術，為社會的發展和生產提供有效地數據，使社會能夠依據科學的數據建設更好地生存環境，成為指導人進行可持續發展的有力依據。除此之外，環境影響評價作為利用科學設備以及相關技術水平進行分析的一項科學方法和技術手段，能夠參與到任何部門以及組織的工作建設之中，并能被使用于為人類開發活動進行參考的信息[1]。環境影響評價的功能包括判斷功能、預測功能、選擇功能和導向功能，全方位、多層面地對所要開發的地區的環境進行研究。因此，環境影響評價的信息內容又包含建設方案的具體內容，建設地點的環境本底狀況等方面的內容，通過對這些內容進行數據分析，得出開發地因環境容易受到的影響和容易出現的問題，并提出預防或減輕不良影響的對策和措施。綜上所述，土壤環境質量評價就是對環境中土壤的污染程度以及土壤的信息進行評價分析，包括對土壤中成分、污染物等進行判別，使土地使用者確認該土壤是否受污染、是否能夠進行經濟建設的開發和工程的開展。一旦該地的土壤質量達不到環境檢測的標準，則會被判為是污染地區，從而使相關投資商和開發商改變開發地選址，并加強對該地環境的治理，使其恢復綠色。

2 環評數據的來源

環評數據的主要來源環評編制報告書、報告表的要求由來已久。1981年，《基本建設項目環境保護管理辦法》 規定“基本建設項目必須在可行性研究的基礎上，根據相關要求編制環評報告書”；1984年《國務院關于加強鄉鎮、街道企業環境管理的決定》要求所有新建、改建、擴建或轉產的鄉鎮、街道企業，都必須填寫《環境影響報告表》。可見自20世紀80年代開始，環評數據已具備穩定的來源。1973年前后，國務院批準實施 “三同時” 制度，執行情況較好，累計完成的建設項目環境保護工程數量相當可觀。此外，環境影響后評價、環評執法專項行動等工作也形成了大量數據，這些均是環評大數據的重要數據來源。

3 環保新形勢下環境保護的現狀

3.1 公眾參與度不高

環保工作具有長期性的特點，僅靠政府引導是不夠的，還需要廣大民眾參與進來，才能取得良好成效。但從實際情況來看，民眾環保意識并不是很強，參與積極性也比較低。在普通民眾看來，環保是國家的事情，和自己沒有太大關系，所以并不是很關心，一次性筷子、塑料袋等使用比較常見，這會產生大量垃圾，導致對環境造成污染。環境保護是所有人的事情，因此民眾要參與進來，可以形成良好社會風氣，讓越來越多人意識到環保重要性。環保工作投入不足。

3.2 土壤中的生物污染

土壤作為自然環境中的一個生物圈，有著多種生物的活動，但是有一些生物的活動對人和動物的健康十分不利。而土壤中的生物污染就是指這一類生物對土壤的環境進行破壞所導致的后果。例如，土壤中存在的寄生蟲，病菌等這一類生物，在入侵到土壤之后快速的侵蝕土壤的生態系統，從而使土壤中其他生物的生存條件受到破壞，最終導致該地區的土壤質量極度下降。而往往生物污染的源頭是使用未經過處理人畜糞便，利用未經處理的生活污水和醫院污水以及工業廢水進行灌溉，病畜尸體處理不當等。

3.3 缺乏足夠的重視

在開展規劃環境影響評價的過程中，政府和相關部門并沒有對其給予足夠的重視，在開展建設項目的過程中一直都存在著重審批輕監管以及重評價輕驗收的情況。在國家出臺相應的環境評價法后，仍然沒有出現較為明顯的進展。除此之外，相關部門還未制定相應的行為規范以及技術導則，從而導致相關工作在推廣、普及的過程中遇到了一定的困難。

3.4 尚未形成普遍認可的評價方法

在進行規劃環境影響評價時，業內還未形成認可度高以及操作性強的評價方法。出現這一情況主要有以下兩方面原因：首先是沒有明確的內涵。由于在規劃環境影響評價中還未統一相應的提法，因此對其就會有不同的理解，從而在開展評價的過程中出現了一定的困難。其次沒有明確的評價要求。現行的環境影響評價法中只對其做了原則性的要求，并沒有明確規定開展評價的相關要求以及具體情況。

3.5 法律體系不完善

在進行建設項目規劃環境影響評價的過程中往往會將環境影響后評價、環境影響評價以及環境監理三方面內容相混淆，相關部門也未對此進行明確的解釋以及定位，從而導致下級部門在驗收項目的過程中出現難以操作的情況。除此之外，相應的法律法規還并不完善。建設項目規劃環境影響評價報告書只需要向相關部門備案，不需要相應的審批，法律法規也并未對此做成相應的規定。由于法律體系的不完善，很多項目建設單位開展項目規劃環境影響評價的意愿都較低。

3.6 專業人才缺乏

在環保新形勢下，對環境影響評價工作人員需求量更大，但是目前人才缺乏、技術落后，與實際發展需求不相符合，導致產生了很多問題，對工作質量會產生不利影響。雖然環保工作開展了多年，但是依然沒有建立起統一的評估標準，在評估相同環境問題時會出現多種結果。從事環境影響評價工作人比較少，技術方面也沒有及時更新，成為發展的限制性因素，長此以往就會陷入惡性循環之中。環境影響評價工作對人員要求比較高，出了具備專業水平外，還要有責任心、耐心等，在實際工作中做到認真負責，即使再小的問題都不能忽視，否則對工作效果會產生不利影響。由于工作性質的關系，再加上福利待遇方面原因，對人才吸引力不強，人員非常的短缺。人員是環境影響評價工作的主體，他們自身水平直接決定了工作效果，在人才缺乏的情況下，肯定會出現一系列問題，因此要注重人才培養，為環境影響評價工作開展提供支持。

4 環境影響評價體系中土壤環境評價的思考

4.1 完善相關防治法規條例

由于社會發展和人們生存的需求，必須加快對環境污染的治理，這就需要建立相關完善的法律條規，以使環境的保護和治理能在法律的強制性約束之下有質量、有效率地實行。特別是土壤污染，加強對土地污染的防治，使土地能在當前急速發展的社會過程中，得到更加有效地利用。例如，我國針對土壤污染和治理，頒布了《土壤污染防治行動計劃》和《土壤污染防治法》，并提出了在發展的整個過程中貫徹治理和防范的環境保護思想，使土地在進行建設發展的過程中，不會因為人為的破壞而產生污染；明確了土壤環境監管和治理的全責，并加強了土壤執法監督。為使污染的土壤得到更加好的治理和預防，當地的生態環境主管部門應該會同其他有關主管部門根據當地土壤污染狀況和監測結果等提出適合本地區的土壤污染治理和預防措施，以使相關的土壤污染治理法律和措施得到落實。

4.2 源頭治理，降低環境污染的影響

傳統的環境保護工作都會采用勘察污染區域，找出污染源并對其進行治理，很多企業在展開項目建設時，在項目計劃書中存在一定的漏洞，當發現污染源時很難制定出較為完美的整改計劃，通常都會采用暫時停止施工計劃并到完成污染源治理后在進行施工，這種方式不僅影響了項目進度，而且對企業的經濟效益也產生了不利影響。環境影響評價工作則有效地解決了這一問題，其對治理方式進行大膽創新，在項目早期就對環境保護工作進行參與規劃，對排污口進行科學的處理，從而在源頭處將污染物對環境的影響降到最低，擺脫了傳統“先污染，后治理”的保護方式，最大限度地提高了環境保護的效果。

4.3 加大專業人才培養

針對環境影響評價工作人才短缺問題，要進行大力培養，為行業發展提供人才資源支持。新形勢下環保工作難度會增加，所以要注重人員培養，積極學習有關內容，對實際情況有全面了解，便于更好開展工作。環境影響評價工作人員職業素養是非常重要的，樹立起求真務實態度，堅持自己原則，對待工作要兢兢業業。環境保護關系到整個國家的發展，所以要提高重視程度，嚴格按照規定要求去執行，為工作質量提供可靠保障。工作人員要不斷學習來提升自己，有效適應發展需求，更好投入到工作中去。人才是最寶貴的資源，所以要建立起一支高素質人才隊伍，保證實際工作順利開展[2]。

4.4 建立公眾評價機制

為了改善環境影響評價工作效果，要建立起公眾評價機制，發揮出公眾的力量。環境影響評價結果出來后，要向社會公開，有利于提高工作透明度。同時鼓勵民眾發表自己對最終結果的意見和建議，便于更好改進，有助于提升工作效率。建立起完善反饋機制，對于當地出現的環境問題可以及時反映給相關部門，為環境影響評價工作開展提供參考依據，體現出較強針對性。

4.5 推動環保工作的發展進步

進行規劃環境影響評價工作可以推動轉變環保戰略。在全球變暖的背景下，我國環保工作面臨著低碳經濟以及溫室氣體減排等方面的新難題、新機遇，在進行環保戰略轉變的過程中需要進行統籌規劃及合理安排。進行規劃環境影響評價工作，可以使土地、海域在進行建設、開發以及規劃等工作時變得更為科學合理，從而實現環境保護的要求。

4.6 加強法律法規建設

為了提升環境影響評價工作水平，要加強法律法規建設，可以起到約束、規范的作用，有效解決實際中遇到問題，減少不利因素影響。樹立起法律權威性，嚴格遵循法律規定，對于發現問題必須要徹查。例如部分企業由于環境問題需要整治，整治結束后再開展環境影響評價，看是否滿足相關要求，如果依然存在環境問題還需要進一步整治，不斷改善環境效果。新形勢下環境影響評價工作中會出現以前沒有遇到的問題，所以要對法律內容進行補充和完善，保證與實際需求相符合，規范市場秩序，促進行業的健康發展[3]。

4.7 完善定量預測技術

由于土壤環境污染存在多樣性、隱蔽性等特點，當前土壤環境影響評價主要側重于通過對項目所在地進行采樣檢測來進行現狀評價，對項目土壤環境影響定量預測能力較弱，大多數情況仍根據經驗定性判斷某一類行業對土壤環境的影響。根據重點行業企業用地調查成果以及長期的土壤環境現狀監測數據，加強土壤環境污染狀況分析和污染物遷移規律研究，加大土壤環境影響預測模型和評價技術的研發。通過完善預測技術手段識別項目運營期可能對土壤環境造成的影響，提前做好保護措施，以減少對土壤環境破壞。

4.8 增加投入

環境影響評價工作開展需要耗費大量資源，包括人力、技術設備等，因此要根據發展情況增加投入，提供完善物質基礎保障。特別是環境污染比較嚴重的地區，政府要根據實際情況增加投入，制定合理工作計劃，實現資源優化配置，保證相關工作順利開展。樹立起創新意識，不斷引入先進技術設備，有利于提升工作水平。適當提高工作人員薪資待遇，可以吸引更多人才，保持隊伍穩定性

5 結語

綜上所述，環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議研究具有重要意義。在環保新形勢下，對環境影響評價工作提出了更高要求，所以要順應時代發展需求，進一步完善工作模式，可以發揮出更大作用。通過開展環境影響評價工作，找到目前存在問題，通過改進提升工作水平，推動環保事業更好發展。