建筑工程結(jié)算文件的編制及審核

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當(dāng)前的建筑工程結(jié)算中存在著非常多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到工程整體造價(jià)科學(xué)性，如果能在結(jié)算文件編制階段運(yùn)用科學(xué)的方法，避免錯(cuò)誤問(wèn)題的發(fā)生，防患于未然，將大幅度提升工程造價(jià)準(zhǔn)確性[1]。

1 竣工結(jié)算文件的編制依據(jù)及計(jì)價(jià)原則

工程竣工結(jié)算是指工程項(xiàng)目完工并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)承包雙方按照施工合同的約定對(duì)所完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行的合同價(jià)款的計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)。本文以工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目結(jié)算相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，望對(duì)同行們有所幫助。

1.1 竣工結(jié)算文件編制的主要依據(jù)包括

①建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；②工程合同；③發(fā)承包雙方實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款；④發(fā)承包雙方實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)調(diào)整后追加（減）的合同價(jià)款；⑤建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；⑥投標(biāo)文件；⑦其他依據(jù)。

1.2 編制竣工結(jié)算文件的計(jì)價(jià)原則

（1）分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)雙方確認(rèn)的工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單的綜合單價(jià)計(jì)算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算。

（2）措施項(xiàng)目中的總價(jià)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)合同約定的項(xiàng)目和金額計(jì)算；如發(fā)生調(diào)整的以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算，其中安全文明施工費(fèi)必須按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。

（3）其他項(xiàng)目應(yīng)按下列規(guī)定計(jì)價(jià)：①計(jì)日工應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的事項(xiàng)計(jì)算；②暫估價(jià)應(yīng)按發(fā)承包雙方按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013 的相關(guān)規(guī)定計(jì)算；③總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算，如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算；④施工索賠費(fèi)用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方確認(rèn)的索賠事項(xiàng)和金額計(jì)算；⑤現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方簽證資料確認(rèn)的金額計(jì)算；⑥暫列金額應(yīng)減去工程價(jià)款調(diào)整（包括索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證）金額計(jì)算，如有余額歸發(fā)包人。

（4）規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。

2 結(jié)算審核內(nèi)容

結(jié)算審計(jì)工作的委托方主體不同，因而結(jié)算審計(jì)工作的方式也有多種。本文以工程總承包模式下的政府工程審計(jì)為例進(jìn)行探討。政府工程審計(jì)作為造價(jià)審核的一種方式，必須順應(yīng)工程發(fā)承包模式的改革，這是決定政府投資項(xiàng)目能否可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。工程總承包模式廣泛應(yīng)用于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和信用經(jīng)濟(jì)普遍的行業(yè)環(huán)境，但是我國(guó)各方市場(chǎng)主體對(duì)工程總承包的市場(chǎng)適應(yīng)能力都還不甚理想，客觀需求國(guó)家審計(jì)促使其在內(nèi)部管理、自我約束等方面完善機(jī)制。但是近年來(lái)國(guó)家審計(jì)往往對(duì)采用固定總價(jià)的工程總承包項(xiàng)目打開(kāi)“量”審計(jì)、按“實(shí)”審計(jì)，違背了項(xiàng)目采用總承包模式的初衷，在審計(jì)實(shí)踐中引發(fā)了眾多的矛盾和困惑[2]。

工程總承包模式下造價(jià)審計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)由事后審計(jì)向事前審計(jì)轉(zhuǎn)變，可以從以下內(nèi)容入手：

（1）合同形成環(huán)節(jié)的審計(jì)。發(fā)承包階段的合同形成環(huán)節(jié)是造價(jià)管理的基礎(chǔ)，是造價(jià)形成的最核心環(huán)節(jié)。合同的完備性和可操作性會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理產(chǎn)生重要影響。

（2）對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審計(jì)。圖紙是否按照合同中的發(fā)包人要求或初步設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)或深化，分析設(shè)計(jì)功能的合理性。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等是否符合現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，“四新技術(shù)”的應(yīng)用是否符合工程技術(shù)發(fā)展與提高價(jià)值的要求。

（3）工程計(jì)量與價(jià)款支付、合同價(jià)款調(diào)整的審計(jì)。若進(jìn)度款的支付環(huán)節(jié)控制不到位，會(huì)增加建設(shè)成本和給建設(shè)資金的管理帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，即使發(fā)承包雙方簽訂固定總價(jià)合同，超進(jìn)度支付問(wèn)題應(yīng)給予高度關(guān)注，審計(jì)方必須重視對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際完成工程量、支付比例和程序等方面的監(jiān)督，保證建設(shè)資金的高效合理使用、最大限度降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制合同價(jià)款調(diào)整因素，對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是否超出了合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍、對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和簽證的合理性和真實(shí)性進(jìn)行及時(shí)認(rèn)定，對(duì)形成竣工決算資料的各環(huán)節(jié)、過(guò)程及相關(guān)資料及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)[3]。

3 過(guò)程結(jié)算

工程結(jié)算貫穿于項(xiàng)目從發(fā)包直至竣工的各個(gè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)各方主體要做好造價(jià)管理工作，必須從發(fā)承包階段開(kāi)始為竣工結(jié)算做好策劃，不應(yīng)把竣工結(jié)算視為項(xiàng)目的終點(diǎn)工作?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）竣工結(jié)算的依據(jù)中不再保留竣工圖紙，而是強(qiáng)調(diào)將歷次計(jì)量的結(jié)果直接進(jìn)入結(jié)算、將發(fā)承包人已簽字確認(rèn)的工程進(jìn)度結(jié)算價(jià)款作為辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)，直接進(jìn)入工程竣工結(jié)算。

施工過(guò)程結(jié)算依據(jù)依法簽訂的施工合同的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）實(shí)施工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等活動(dòng)。施工過(guò)程結(jié)算資料包括施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠、材料和設(shè)備價(jià)格確認(rèn)單等。

過(guò)程結(jié)算要求發(fā)承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)代表簽字的簽證以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在過(guò)程結(jié)算中如實(shí)辦理，不得因發(fā)承包雙方現(xiàn)場(chǎng)代表的中途改變而改變其有效性。經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的施工過(guò)程結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進(jìn)行重復(fù)審核。施工過(guò)程結(jié)算體現(xiàn)的本質(zhì)是實(shí)質(zhì)性問(wèn)題一旦簽認(rèn)，雙方不能再反悔，除了計(jì)算類錯(cuò)誤，（一般）不再調(diào)整。過(guò)程結(jié)算是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制，有效解決“結(jié)算難”、縮短竣工結(jié)算時(shí)間的有效措施，不但是結(jié)算方式的改進(jìn)，更是平衡發(fā)承包雙方利益和規(guī)范工程交易市場(chǎng)的有效措施。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程的全過(guò)程造價(jià)管理中，竣工結(jié)算文件編制水平的高低直接影響承包人的收益，而結(jié)算審核工作的專業(yè)性則對(duì)發(fā)包人具有重要意義。過(guò)程結(jié)算是一種改進(jìn)，更是一種有效的措施，作為造價(jià)人要不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)，以高質(zhì)量的服務(wù)去進(jìn)行執(zhí)業(yè)工作。