影響水利工程質量監督職能發揮的主要因素及對策分析

平原縣水利局 山東平原 253100

在我國開展水利工程的背景下，其質量監督逐漸受到社會的關注。通過該項工作不僅能夠加強水利工程質量，而且還能有效減少安全事故，該點對我國水利工程穩定發展具有積極的促進意義。

1 因素分析

1.1 未明確機構性質及經費來源

此前，為規范監督機構，我國水利部門已推出相關法規。但地方部門缺少對水利工程質量監督的認知，且支持力度具有差異性，導致部分監督機構的形式及經費來源未統一化[1]。針對其性質而言，可以發現部分機構不存在正式編制，其主體多是部門或個人、其他成員組合成的聯合體；而具有正式編制的監督機構則存在兩種性質：其一，與其他部分進行聯合辦公。其二，本身即具有獨立性質的監督機構。針對其人員經費而言，更是具有多樣化特征。例如其分為專職、兼職以及自收自支等。導致機構性質與經費來源存在問題的原因包括但不限于水利系統，例如我國事業單位的改革，即在一定程度上對機構性質與經費來源造成影響。目前，機構性質未得到明確已為質量監督工作開展帶來諸多阻礙，尤其是自收自支性質，更是對執法公正性產生嚴重影響。

1.2 對監督行為缺少認知

監督機構針對水利工程質量開展的監督工作具有一定的強制性，建設或施工單位不僅無法對監督工作進行干擾，而且其不具備終止或啟動監督管理的權利。但是，目前仍有部分施工單位對監督管理的認知存在錯誤。其認為自身與監督機構之間存在合同關系，擁有拒絕機構質量監督的權利。

1.3 機構設置

現今，多數監督機構與地方政府投資建設的水利工程及單位具有直接聯系，該點導致政府與其他單位負責的質量監督出現混亂。此外，部分監督機構中的領導還同時擔任水利工程項目負責人，該點導致監督機構無法對水利工程采取有效的監督措施，致使監督機構失去本身價值或工程脫離監督范圍。

1.4 未明確監督關系

在水利工程建設中，監督機構與水利工程監理本身即是監督與被監督的關系。監督機構必須對后者進行監督，而監理單位則必須接受并配合監督機構的質量監督工作。但目前仍有少部分人未明確二者之間的關系，錯誤認為監理單位即可代表監督機構對工程質量進行監督。雖然監督機構與工程監理的目標具有一致性，但其具有本質上的區別，無法相互代替。

1.5 工作人員專業素養

目前部分監督機構中的工作人員仍具有以下問題：未熟練掌握有關質量管理的法律法規、專業能力水平較低、無法完整發揮監管職能、未從宏觀角度對工程質量進行監督、分析結果與流程不夠透徹、思想未與時俱進以及未具備良好的服務意識等。以上因素均在不同程度上阻礙監督機構職能的有效發揮。

1.6 未完善獎懲機制

從水利工程基建的角度出發，可以發現目前市場嚴重缺乏管理。例如在工程建設中，經常出現違規操作的現象。而部分已呈現規?；氖┕挝粍t過于注重工程所產生經濟效益，反而忽略工程質量。該點對加強水利工程質量極為不利，雖然我國已頒布相關法規，但對個別監督機構而言，法規并未得到有效落實。例如：在地方機構中，經常出現執法不具備嚴謹性的情況。此外，研究表明，我國部分地區工程監督機構的懲處率長時間處于低數值。但該數值不但無法代表我國水利工程發展良好，反而代表地方監督機構執法力度急需得到加強。

2 對策

2.1 杜絕經濟交易

目前，監督機構對工程進行質量監督工作時，需要收取部分費用。但是該種收費制度不僅能夠對執法公正性產生影響，而且將導致監督機構搶奪工程監督權，嚴重影響機構嚴謹性[2]。由此可以發現，收費監督模式對政府發揮職能極為不利，因此我國首先應從該點切入，減少或者杜絕與監督目標單位之間產生經濟交易，并加強監督資源的投入力度，使施工單位能夠獲得利益。該點能夠為監督機構有效發揮職能奠定良好基礎。

2.2 明確監督工作

質量監督工作本身即是對工程建設、設計等方面進行嚴格監管，并對施工單位資質進行檢查，確保工程質量等。其涵蓋多個方面，具有復雜的工作流程。因此，施工單位及其他人員應及時調整自身的認知，明確質量監督管理工作的基本含義。

2.3 突出重點

受到水利工程規?；捌渌蛩氐挠绊?，質量監督工作的覆蓋范圍難以拓展。若強行將范圍擴大，質量監督管理深度即會降低，從而導致質量評估結果準確性降低。因此，在監督工作實施過程中，監督機構應重點關注水利工程中的薄弱環節。例如：在實際監督過程中，監督機構首先應對施工單位各項數據進行調查，并在綜合考慮后，明確重點監督環節。針對實際情況的差異性，監督機構應采取不同的監督方案，確保質量監督工作的有效性。

2.4 巡回監督

在實際監督過程中，監督機構應采取隨機性監督方式。即，在前往施工現場進行檢查前，監督機構應采取保密措施，不定時出現在施工現場，并對水利工程質量進行嚴格檢查。該種方式本質與目標并不是協助施工單位加強工程質量，而是找出工程缺陷，并進行處罰，以此促使施工單位謹慎把控質量。此外，在進行本次檢查結束后，監督機構選派的監督小組應在一定時間內，返回現場進行復查，以此為工程質量提供保障。

2.5 引進技術

為加強水利工程質量監督工作，監督機構應適當引入先進技術，以此準確判定工程質量。

2.6 提升人員綜合素養

工作人員綜合素養對工程質量監督工作質量具有直接影響。因此監督機構應定期對工作人員進行培訓，促使其形成良好的責任意識與職業道德[3]。確保其在監督水利工程質量的同時，能夠將執法過程透明化，接受社會及公眾監督。

3 結語

綜上所述，質量監督工作在水利工程中具有重要地位。因此我國應對其給予高度重視，采取恰當措施，確保監督機構能夠充分發揮監督職能?；诖耍覈こ藤|量才能顯著提升。