工程發承包和施工階段的造價控制措施

趙紅一

大連市建筑設計研究院有限公司 遼寧大連 116000

1 工程造價控制的關鍵

1.1 發承包階段

建設工程承包是完善市場經濟體制的重要舉措，也是維護建筑市場競爭秩序的有效途徑。發包人和承包人應本著公平、正義、誠實信用的原則，通過簽訂合同明確各自的權利和義務。對于業主和成本咨詢公司而言，招標書的準確性、投標控制價格的確定以及合同價格調整協議是合同授予階段成本控制的關鍵。

1.1.1 招標清單編制的準確性

招標工程量清單應當由招標人或者其委托的咨詢人按照工程量清單計價規范、工程設計文件、技術規范、現場條件和合同范圍編制，招標人應當對其準確性和完整性負責。因此，如果存在瑕疵和遺漏，結算金額必然超過合同金額。

1.1.2 招標控制價的價格決策

國有資本投資項目實行工程量清單招標，招標人應當編制招標控制價格。投標控制價的編制一般以施工圖預算為基礎，下浮率的決策依據應以施工企業合理利潤為基礎，在成本計算的基礎上，根據概算制定下浮率，這樣可以有效地控制成本，避免施工單位投標報價過高。

1.2 施工階段

1.2.1 工程變更

工程變更可分為審計圖紙的修改、工程量清單中的錯漏、施工工藝、順序和時間的變更、完成合同工程所需的額外工作等。在審核過程中，應注意以下幾點：必要性、合理性。包括所提交的信息是否完整，是否通過方案選擇。物價上漲或下跌。包括是否完整的過程，價格上漲和下跌對投資的影響。

1.2.2 現場簽證

現場簽證具體是指項目的施工過程，承包方的現場代表（或其客戶）應在項目施工過程中，由于承包方的責任，在項目施工期間承擔額外費用或其他不遵守合同約定條款的行為，并提交承包方提交給雇主并由承包方簽字確認的書面證明。在審核過程中，應注意以下幾點：數據過程完整性。包括所提交的信息是否完整，是否符合工藝要求的完整審批。測量精度。包括根據清單計價規則，核實核準的工程量符合實際情況。簽名的合理性。包括是否在合同范圍之外，合同邊界條件是否發生變化，是否是業主要求增加內容[1]。

2 工程變更、現場簽證流程

正常流程介紹：

制定實施細則，規范管理工程業務因設計變更、現場簽證等引起的費用調整。本細則適用于因設計變更（即經批準的初步設計、技術設計文件或施工圖設計文件的修改和完善）、現場簽證等引起的工程業務合同的審批過程。

事前決策審批流程：

委托設計變更和涉及增加費用的現場簽證，應當填寫《工程業務聯系單和簽字聲明》，嚴格遵循事先批準和后續執行的原則。

最終方案實施前的成本高于”項目業務聯系聲明”的原核準成本的，原聲明無效，重新提交審批。

原則上，各級審計部門的審計周期為2個工作日，特殊情況經主管經理批準后延長。

編號規則：項目簡稱-節號-年份-表格類型+序號，如（項目簡稱）-標號-2020-A001（序號中的A代表設計單位發起的設計變更，B代表建設單位發起的設計變更，C代表簽署由其他情況發起的報告，如現場簽證）。

3 造價控制的對策與建議

在工程合同階段，應盡可能考慮施工合同條款，為防止承包商報價不平衡，合同條款中解決工程變更的單價可調整如下：①原預算已經包括的項目或材料，以預算單價為結算單價乘以中標浮動率；原報價未包括的項目或材料，以計算規則和定價方法、工程造價機構公布的信息價格或三方確定的價格為結算單價乘以中標浮動率[2]。②建設單位應當加強對承包商的索賠管理，對部分建設項目取消，應當及時向承包商發出索賠通知。③工程變更發生時，存在原投標報價所沒有的材料，工程造價機構不發布信息價格。④加強工程變更管理，工程變更應遵循一系列固定程序。參與者提出工程變更后，應進行成本和功能分析，并采用價值工程的方法，監理工程師和施工單位應審查變更的合理性，以較大的成本增長而較小的功能優化拒絕變更。⑤加強現場簽證管理，監理工程師和施工單位代表要嚴格核實現場簽證項目金額，簽證項目金額必須附加計算，不得以“最終審核為標準”處理。

4 施工階段造價控制案例

4.1 工程變更

城市從設計時期到建設時期的發展，社會流動人口的增加以及周邊城鎮和村莊的需求，都會導致設計結構的調整。如路燈數量的增減和標準的提高，低等級公路或輔助道路結構層的變化，以及項目前期規劃的調整，導致主體結構平面布局、結構和道路寬度的調整，周邊鄉村道路通達量的增加等[3]。

4.2 現場簽證

關于紅線范圍內周邊鄉鎮排澇管、灌溉管的更換：

（1）簽證事宜。在武鳴河1至武鳴河2的兩端有一條直徑600毫米的排水管和灌溉管，在一個村莊的紅線上。因為村里的管道在新建的公路和下水道管道范圍內，在施工中已經清除了損壞的管道廢料，根據當地政府的要求，在紅線一側必須恢復管道的同樣功能。

（2）合同基礎。原則上不屬于工程范圍，建設單位應受到保護，但由于管道隨時間損壞，單獨投標影響工程進度，業主同意增加這部分內容。

（3）審核材料。原始招標圖紙和地質調查局沒有反映，為保證工程進度順利，管道回收報告或會議記錄有業主和項目前期實施確認，有產權或使用單位證明，工作簽證手續齊全。

（4）審計結果。如果數據是完整的，可以檢查和支付，并注意前期實施單位相應工作內容的扣除。

5 結語

要注重質量，降低成本，有效控制成本，加強工程承包和施工階段的審計。從合同條件、管理流程、審核方法等方面提高審核效果，保證合同和施工階段成本控制的科學合理。注意編制投標報價限額、合同條款、合理變更分析、簽證決策，使項目投資得到合理控制和有效減少。