中國共產黨與少數民族工作（連載十三）
——中國人民解放軍進軍西南、建設西南之五

文/薛慶超

中華人民共和國成立初期，西南地區工作千頭萬緒，錯綜復雜；而且西南地區有眾多少數民族，有許多邊遠地區，有許多與外國接壤的邊疆地區；還有數十萬起義、投誠和放下武器的國民黨軍隊官兵。對于這一切問題，必須加強領導，統籌兼顧，有條不紊，妥善處理。

西南局——西南地區黨政軍領導機關

中華人民共和國成立前夕，毛澤東在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上所作的總結中指出：黨委書記要善于當“班長”。黨的委員會有一二十個人，像軍隊的一個班，書記好比是“班長”。要把這個班帶好，的確不容易。目前各中央局、分局都領導很大的地區，擔負很繁重的任務。領導工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法，有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發生問題。黨委要完成自己的領導任務，就必須依靠黨委這“一班人”，充分發揮他們的作用。書記要當好“班長”，就應該很好地學習和研究。書記、副書記如果不注意向自己的“一班人”作宣傳工作和組織工作，不善于處理自己和委員之間的關系，不去研究怎樣把會議開好，就很難把這“一班人”指揮好。如果這“一班人”動作不整齊，就休想帶領千百萬人去作戰，去建設。當然，書記和委員之間的關系是少數服從多數，這同班長和戰士之間的關系是不一樣的。這里不過是一個比方。

1949 年7 月16 日，中共中央決定成立西南局，作為中共中央的派出機構和西南地區黨政軍最高領導機關，對西南的重慶和四川、云南、貴州、西康（后來撤銷）四省一市的政治、經濟、軍事、文化等實行全面領導。

10 月13 日，中共中央正式任命：鄧小平為西南局第一書記，劉伯承為第二書記，賀龍為第三書記。同時任命：劉伯承為西南軍政委員會主席；賀龍為西南軍區司令員、鄧小平為政治委員，分別統籌進軍西南、管理西南和建設西南的黨政軍全面工作。

鄧小平是中共中央西南局——這個西南地區“領導班子”的“班長”，劉伯承、賀龍等則是西南地區“領導班子”的成員。大家緊密團結，和衷共濟，情同手足，共謀發展，創造了西南地區各項工作的嶄新局面，受到中央的高度評價和充分肯定。

按照中共中央、中央軍委的統一戰略部署，11月8 日，第二野戰軍司令員劉伯承、政治委員鄧小平，率領第二野戰軍前線指揮所（二野前指），由湖南長沙乘汽車到達常德。常德軍民十分興奮，高舉“歡迎劉鄧大軍解放大西南”等標語，冒雨夾道歡迎。面對常德人民盛情歡迎，劉伯承司令員、鄧小平政治委員臨時決定下車步行，打著雨傘，神采奕奕，頻頻向歡迎軍民招手致意。

11 月9 日，鄧小平在軍隊干部會上傳達中國人民政治協商會議精神和毛澤東主席、中共中央有關指示，全國戰局和形勢報告，要求全體干部戰士，發揚第二野戰軍艱苦樸素優良傳統，防止驕傲自滿和貪圖享受情緒，牢牢掌握黨的政策，努力為西南人民多作貢獻。11 月21 日，中國人民解放軍第二野戰軍司令員劉伯承、政治委員鄧小平向四川、貴州、云南、西康4 省國民黨軍政人員提出忠告，要求他們停止抵抗，聽候中國人民解放軍改編。

11 月23 日，經中共中央批準，中共中央西南局在常德正式成立，鄧小平為第一書記，劉伯承為第二書記，賀龍為第三書記。11 月25 日，中共中央發出關于中共中央西南局組成人員的通知，任命鄧小平、劉伯承、賀龍、宋任窮、張際春、李井泉、陳賡、王維舟等21 人為委員，鄧小平、劉伯承等6 人為常委。

西南局成立后，首先集中精力，抓住主要矛盾，迅速配備西南地區各省市領導班子和主要領導干部，重點規劃進入重慶后的工作方針、各項任務和具體步驟等。

11 月26 日，劉伯承司令員、鄧小平政治委員在常德向第二野戰軍第三兵團和第四野戰軍第四十七軍一部發出“關于速殲長江南岸之敵，相機占領重慶”的作戰指示。在此前后，第二野戰軍各部隊相繼離開常德向西南地區進軍。

第二野戰軍千軍萬馬，雷厲風行，氣勢如虹，勢如破竹。解放重慶后，西南局進駐重慶。內設機構有：辦公廳、組織部、宣傳部、統戰部、財經委員會（后為財經工作部）、紀律檢查委員會、職工工作委員會、青年工作委員會、婦女工作委員會、農村工作委員會（后為農村工作部）、外事委員會、保密委員會、黨校、西南日報委員會、西南工作雜志委員會、文教工作組、人民武裝委員會、國際指導委員會、民族工作委員會、直屬機關委員會等。

從中國人民解放軍進軍西南到中華人民共和國成立，西南地區的政治、軍事、經濟、文化和社會生活各個方面，發生翻天覆地的變化和巨大的歷史性重要變革。

中共中央西南局堅決貫徹執行中央的路線、方針和政策，緊密結合西南地區具體情況，理論聯系實際，深入基層，依靠群眾，調查研究，實事求是，創造性地制定一系列符合西南地區實際的工作方針和政策法規，全面推進西南地區經濟和社會發展，完成進軍西藏與和平解放西藏任務，在解放西南全境、建立西南各級人民政權、推進經濟工作和構建新的社會秩序、實現民族團結與進步等各個方面，都發揮了重要的領導作用。

高屋建瓴，令人拍案叫絕的領導方法

中華人民共和國成立后，鄧小平任中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會副主席、中國人民解放軍西南軍區暨第二野戰軍政治委員。在西南局這個西南地區的黨政軍“領導班子”中，鄧小平處于“班長”的主導地位。

毛澤東要求領導干部在領導工作中必須學會“彈鋼琴”。毛澤東指出，要學會“彈鋼琴”。彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調子。要產生好的音樂，十個指頭的動作要有節奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作。我們現在管的方面很多，各地、各軍、各部門的工作，都要照顧到，不能只注意一部分問題而把別的丟掉。凡是有問題的地方都要點一下，這個方法我們一定要學會。鋼琴有人彈得好，有人彈得不好，這兩種人彈出來的調子差別很大。黨委的同志必須學好“彈鋼琴”。

鄧小平主持西南工作期間，擔任西南局第一書記、西南軍政委員會副主席、西南軍區暨第二野戰軍政治委員等黨政軍職務之外，還有一個重要職務——西南軍政委員會財政經濟委員會（亦稱西南財政經濟委員會、西南局財政經濟委員會、西南財委）主任。

自古以來，民以食為天。世界上什么問題最重要？吃飯問題最重要。財政經濟委員會隸屬西南軍政委員會，鑒于解放初期恢復和發展國民經濟是頭等大事，西南財委由鄧小平直接領導，實際上是西南局的財委，統籌西南地區的一切財經工作。

西南財委聽起來似乎只管財政經濟工作，實際上經濟工作是一切工作的基礎，關系到方方面面。西南財委討論、研究、決策、部署的問題，不僅是財經問題，政治、文教、人事都有所涉及。實際上，西南財委是西南軍政委員會中除了軍事工作外，總攬其他一切工作的一個綜合性西南地區行政領導機關。

鄧小平主持西南財委期間的領導作風和領導方法，尤其是在財委會議上聽取匯報、處理問題時的獨特風格和特有魄力，令與會同志無不為之折服。對此，一位歷史親歷者作了精彩回顧。甘惜分在《會議桌前的鄧小平同志》中回憶說：

每周一次的西南財委會議，開始是在重慶曾家巖對過的財委會辦事處舉行，后來移到西南局內鄧小平家中。一間小小的辦公室，長方形周圍擺了十幾把椅子，靠四周墻邊有些沙發。鄧小平的座位在長方形辦公桌一側中間的椅子上，他的左、右側和對面坐著財經各部委負責人。

鄧小平似乎從不做筆記（有專人記錄）。會議開始他總是不經意地指一位同志：“你開始吧！”匯報開始了。他靜靜地坐在那里，一動也不動，活像一尊塑像，有時還閉上眼睛。可以看得出來，他是一面聽一面在思索——思索著解決問題的方案。

鄧小平就這樣一動不動地坐在那里，耳邊響著各種各樣的困難、不安、困惑、煩惱。他靠在椅背上，有時忽然查問一兩句，然后又陷入深深的沉思。

會議中間，他宣布休息，走進隔壁的臺球房打起臺球來。片刻休息活動之后，鄧小平精神煥發，重新入座，向與會者一一問過講完沒有，還有什么要說的，如有補充，再說。一直到大家的話都說完了，鄧小平的“壓軸戲”這才開始登場。

只見他不慌不忙，對剛才每一個同志提出的問題都作了回答，而且提出了一系列的解決辦法，斬釘截鐵，快刀斬亂麻，不拖泥帶水，不優柔寡斷，這真令人驚訝不已。

如果會議前一段，他主要運用耳朵，那么會議后一段，他主要是用嘴進行一場說服人的戰斗。他頭腦中那些不做筆記的筆記，都被整理得有條不紊；他在閉眼似睡非睡之間的苦苦思索，最后被他成熟了的思想泉水般噴放出來。

這是人間少見的領導藝術，這是他在長期戰爭中養成的迅速果決、多謀善斷的領導才能。他深具民主的涵養，聽取大家的意見。他又在戰爭中“游泳”多年，深諳運用集中權力的戰術。民主與集中，在他身上達到了完美的統一。

他講完了，再問大家還有什么意見，沒有了，散會。

中華人民共和國誕生后，段君毅于1950 年2月任西南軍政委員會財經委員會副主任兼工業部部長，長期直接在鄧小平領導下工作，多次聆聽鄧小平對發展西南地區城市工作和工業生產的指示。

段君毅回顧說：鄧小平非常注意從實際出發，明確指示我們：“生產中主要一條方針是不要亂動。”“調整工商業，主要是城市。我們的政策是調節勞資，兩利兼顧，否則對整個國民經濟不利。我們要扶助有益于國計民生的私營工商業，鼓勵私人生產的積極性。”“調整工商業涉及三個方面的問題，一資、二勞、三公，一切都要引導到發展生產力。共產黨就是為發展社會生產力的，否則就違背了馬克思主義理論。”

鄧小平在中華人民共和國成立初期提出的上述觀點和具體做法，表現出從實際出發，對發展社會主義經濟的深邃思考。這些觀點至今仍然具有深刻的現實意義。由此可見，改革開放時期鄧小平提出要堅持以經濟建設為中心的思想、要牢牢扭住經濟建設這個中心不放，具有深遠的歷史淵源。

1950 年12 月西南局召開城市工作會議。鄧小平按照毛澤東在中共七屆二中全會上的指示，明確提出：各級領導機關“必須以較多的注意力加強對于城市工作的領導”“必須全心全意地依靠工人階級”。他說：如何依靠呢？“必須從思想上認識工人階級的作用，不依靠工人就無法搞好工業生產，就不可能發展到社會主義。”“必須把工人的最大多數組織到工會中去，并依靠工會去教育工人，啟發其階級覺悟，發揮其生產積極性。”“依靠工人階級必須成為黨的指導思想，必須貫徹到各部門中去。”

鄧小平還提出“依靠工人，團結職員，搞好生產”，認為“這是管好工廠的關鍵”。他說：“城市工作同志的任務是一步一步地學會管理城市和建設城市，恢復和發展城市中的生產事業，用全力去學習生產的技術和管理生產的方法，學習和生產有密切聯系的商業工作、銀行工作和其他工作。”他強調：城市工作中最薄弱的環節，“是最中心的生產管理問題”，“因為不搞好生產事業，特別是不搞好工廠管理，就不可能把消費城市變為生產城市，把農業國變為工業國，由新民主主義發展到社會主義”。

鄧小平依據中共七屆二中全會精神所闡述的這些重要思想，提出的一系列重要舉措，成為西南地區經濟建設的指導方針，在實踐中發揮了重要作用。

“無論是政治還是軍事，論文論武，鄧小平都是一把好手”

自古以來，人人皆云“蜀道難”。唐代大詩人李白深有感觸，曾為此寫過一首題為《蜀道難》的名詩。詩中將神話傳奇與自然景色、歷史與現實融為一體，既酣暢淋漓地描繪了蜀道艱險奇麗的山川風光，又將行路艱難的感受與人生艱難、世事艱難的感慨隱喻其中，具有深刻的感情色彩和濃郁豐厚的感染力。

但是，蜀道雖難，共產黨人的意志更堅。

“愚公移山，改造中國。”

“精誠所至，金石為開”。

中華人民共和國成立后，在20 世紀50 年代，使大詩人李白望而卻步的蜀道，終于變成人間坦途。

中共中央西南局全面部署西南地區的經濟建設，通過廣泛調查研究，凝聚和代表西南各族人民群眾的迫切愿望，鄧小平主持西南局會議，作出修建成渝鐵路的重大決策，上報中央人民政府。

當時新中國剛剛成立，百廢待興，百業待舉，中央人民政府就批準了西南局關于修建成渝鐵路的報告。1950 年5 月，鄧小平在住地召開會議。他說：經濟生活和市場有了很大好轉，但尚未根本好轉。我們還面臨著很大困難。我們只能集中力量辦一兩件事情，絕不能百廢俱興。現在中央批準我們修成渝鐵路了，這對西南特別是四川人民來說，是一件大事，政治上和經濟上具有重大意義。成渝鐵路一開工，不但可以帶動四川的經濟建設，而且可以爭取人心，穩定人心，給人民帶來希望。四川人民渴望了40 多年的愿望就可以實現了！

新中國第一條鐵路——成渝鐵路建設，揭開中華人民共和國第一次筑路高潮序幕。修建成渝鐵路是四川人民的夢想。1904 年清朝在四川設立川漢鐵路公司，以筑路為名強行集股，幾年中搜刮川民資金1600 多萬兩白銀。由于清朝腐敗無能，加之后來的歷任軍閥和國民黨政府對川漢鐵路建設置之不顧，直到新中國建立時仍然沒有見到鐵路的影子。

完成解放西南地區的重大任務后，如何激發西南地區經濟建設的增長點，西南局第一書記鄧小平以戰略家的遠見卓識敏銳地意識到，祖國的大西南是資源寶庫，抓緊建設成渝鐵路，是醫治戰爭創傷、啟動四川經濟、帶動西南地區發展、促進新中國建設的一項重要舉措，對實現西南地區各個少數民族的經濟發展和文化提升，尤其具有重大政治意義和經濟意義。

為此，鄧小平豪邁地說：“我們共產黨有決心、有信心，讓成渝鐵路在我們手里建成。”因此，他主持西南工作期間作出的重大決策之一，就是和劉伯承、賀龍等同志一道，報請毛澤東主席、周恩來總理批準，馬上動工修建成渝鐵路，實現西南人民的宏圖心愿。

1950 年6 月15 日，西南領導機關在西南軍區大操場隆重舉行成渝鐵路開工典禮。鄧小平在會上以高亢熱情的話語，鼓勵大家去進行新的戰斗。他說：我們進軍西南，一開始就下定決心，要把西南建設好，而建設西南首先要從交通建設抓起。今天開工修筑鐵路，是在經濟十分困難的條件下進行的。為把事情辦好，我們調出一部分軍隊參加修路，同志們是開路先鋒！他號召大家要學會修路技術，尊重技術人員，一定要把成渝鐵路修好。

在修建成渝鐵路過程中，鄧小平親自審定設計方案，解決所需物資生產和運輸問題，并選調得力干部接收國民黨在重慶的交通機構，組織籌建成渝鐵路領導機構。由于西南地區財政十分困難，為了解決建設資金問題，鄧小平明確指示：財政要保證重點，成渝鐵路要修，其他的可以緩辦。要大力提倡增產節約，千方百計增加稅收，鐵路建設要保證。

在西南局和鄧小平領導下，西南地區10 萬軍民經過兩年日夜緊張奮戰，1952 年7 月1 日全長503 公里的成渝鐵路正式通車。鄧小平當即在《新華日報》題詞：“慶祝成渝鐵路通車。”鄧小平同西南軍民一起，開創了西南地區經濟建設的新紀元。

建成成渝鐵路結束了四川沒有鐵路的歷史，使國民黨和帝國主義詆毀“共產黨只會打仗，不會搞建設”的論調不攻自滅。鄧小平到中央工作后，仍然經常關注西南地區鐵路建設。20 世紀60 年代他到成昆鐵路建設工地視察時，為關村壩車站題詞，極大地鼓舞了廣大勘測設計和施工人員的斗志。

尊重知識，尊重人才；重視教育，重視人才培養，是鄧小平的一貫思想。革命戰爭年代是如此，經濟建設時期更是如此。中華人民共和國誕生初期，西南局第一書記鄧小平在領導西南地區政權建設、社會改造和經濟恢復等各項工作的同時，十分關心和重視西南地區教育工作。1950 年4 月，鄧小平和劉伯承主持創辦西南人民革命大學，主要招收學生、進步青年和各種革命分子，進行政治教育，作為補充西南地區干部隊伍的重要來源。

鄧小平對西南人民革命大學情況十分關心，視之為西南干部隊伍的“搖籃”，經常抽出時間，到西南人民革命大學與師生和領導同志一起，促膝談心，聽取匯報，交流思想，了解情況，解決實際問題。

西南人民革命大學第一期學員畢業時，鄧小平應邀出席畢業典禮，并作了《到實際工作中去接受考驗》的報告，號召學員們在實際工作中接受鍛煉和考驗。在第二期學員開學典禮上，他又作了《目前的形勢和任務》的報告，鼓勵學員們為“建立強大的經濟力量”而努力學習。

鄧小平要求西南局領導同志關心和支持西南人民革命大學的工作，把到西南人民革命大學講課當作一項政治任務，要認真準備，不能推諉。在他的帶動下，西南局許多身經百戰，具有豐富政治工作經驗、軍事工作經驗和經濟工作經驗的領導同志，紛紛應邀到西南人民革命大學講課或作報告。鄧小平親自過問西南人民革命大學的日常工作和教學計劃，要求面對新中國建立后大規模經濟建設的需要培養干部和專業人員。

根據鄧小平的意見，西南局決定將西南人民革命大學向正規化大學過渡，鄧小平親自審定實施計劃方案。1953 年10 月以后，西南人民革命大學進行調整，成立了西南政法學院、西南俄文專科學校，有的系并入西南黨校、四川財經學院。西南人民革命大學及其6 所分校在1950 至1953 年共培訓干部近10 萬人，為西南地區黨政機關和社會團體輸送大批急需的干部。

西南人民革命大學在短時間內培訓的大批干部，在西南地區各項工作實踐中逐步鍛煉成長，成為西南地區干部隊伍的重要組成部分和社會主義建設的骨干力量，在西南地區各項工作中發揮了重要作用。

教育工作是西南地區各項工作的一個重要方面。領導教育工作，既要加強黨對教育工作的領導，又要了解和掌握教育工作的規律，充分發揮知識分子的積極性、主動性和創造性，使之為社會主義建設貢獻聰明才智。在這方面鄧小平確實體現出獨當一面的無產階級政治家應當具有的膽略、氣魄和水平。在西南地區貫徹中央關于對舊有教育事業接管和改造的工作方針的過程中，鄧小平始終強調黨對教育事業的領導。

1950 年在聽取青年團西南工作委員會的工作匯報時，鄧小平指出：現在全黨對城市經濟工作、工廠工作的重要性已經普遍認識到了，但對學校工作的重要性還缺乏認識。如果繼續忽視學校工作，我們就會犯歷史性的錯誤。他尖銳地提出：不重視教育工作，中國的建設20 年后靠誰？

在西南局第一次宣傳工作會議上，鄧小平指出：“學校教育工作搞不好，關系重大。”他要求“領導機關一定要建立對于學校教育的領導”，黨的各級組織都要重視學校教育工作。針對當時學校中存在的某些不信任、不尊重教師和知識分子的傾向，鄧小平指出：辦好學校，關鍵要依靠教師，充分相信、團結、依靠和尊重絕大多數教師和知識分子，調動他們的積極性。

當鄧小平看到一份青年團內部刊物中有“依靠學生，團結教師，辦好學校”的提法后，立即嚴肅地指出，這個提法是錯誤的，學生在學校中處于受教育、學知識的地位，而且在完成學業后就要離開學校，與工人在工廠中的地位與作用不同，不能簡單地套用“依靠工人，團結職員”的口號；正確的提法應當是“依靠教師，辦好學校”。

鄧小平針對有些學校出現“左”的傾向，指示西南局的同志“對教授、科學家及高級知識分子，應采取保護的政策”，“禁止采用簡單粗暴的方法”，充分體現了他領導教育工作的高度政治水平和實事求是作風，有力地推動了西南地區教育事業的恢復和發展。

1951 年春天，根據毛澤東“到南方去看看土改”的建議，梁漱溟和章乃器等率領的土地改革分團來到四川。在重慶，梁漱溟聽了鄧小平對四川情況的報告和在土改分團會議上的講話，參觀了土地改革后的四川農村，認為鄧小平精明能干，水平很高，人又年輕。

梁漱溟回到北京后，向毛澤東匯報說：“四川搞得很不錯。四川解放不過兩年，那里就開始安定下來。解放前我在四川好多年，那是一個很亂很復雜的地方，如今變化那么快，是我沒有料到的。這一局面的取得，首先得推劉伯承、鄧小平治川有方。特別是鄧小平，精明能干，有才華，有水平，年紀輕輕，深得人心。”

毛澤東聽后哈哈大笑，高興地說：“梁先生看得蠻清，無論是政治還是軍事，論文論武，鄧小平都是一把好手！”

古人曾經感嘆治理四川問題的難度：天下未亂蜀先亂，天下已治蜀后治。

在中國共產黨領導下，這句話應改為：天下已定蜀亦定，天下已治蜀亦治。

西南局第一書記鄧小平長期主持一個重要戰略區工作，“實事求是”“舉重若輕”，得到中央和老一代革命家的高度評價，也得到民主人士和民主黨派的充分肯定。他領導西南地區經濟、政治、軍事、財政、文化、教育等各方面工作的豐富經驗，為擔負更重要的工作責任奠定了堅實基礎。