關于事業單位項目支出績效評價的探討

趙長庚

（遼寧省演藝事業交流中心，遼寧 沈陽 110013）

事業單位對項目支出開展績效評價，通常需要財政、預算等各部門協作配合，共同深入分析單位運營的實際情況，并對績效評價相關指標進行科學制定，據此準確判斷項目支出情況。事業單位在對項目支出開展績效評價的實踐過程中，要剖析存在的問題，并采取有效措施加以解決，有效增強績效評價效果。

一、事業單位開展項目支出績效評價的意義

（一）事業單位項目支出績效評價的概念

事業單位項目支出績效評價，是指事業單位在績效目標的導向下，通過績效評價，加強績效目標控制，實現績效目標控制對項目支出全過程的覆蓋。項目支出績效評價對項目實施全過程進行管控，但其管控服務于績效目標，因此具有目標導向性。

（二）事業單位開展項目支出績效評價的意義

傳統財政管理體制存在重資金分配，輕資金使用的弊端。當前，傳統財政管理體制逐漸被公共財政管理體制所代替，這促使事業單位實施項目支出績效評價成為必要。事業單位對項目支出開展績效評價，是通過績效評價手段，將績效目標貫穿到項目評價整體流程中。對項目支出開展績效評價，應全過程監管項目，并對項目績效目標服務。事業單位在運營管理過程中，開展各類項目支出，應將單位財務實際情況作為依據，對績效評價指標進行科學設計，開展高效良好的績效評價，能客觀公正地評判項目支出的效益，有助于科學分配資源，還能依據績效評價結果，加強資金管理，有助于增強單位效益，促進單位實現長遠的良好發展[1]。事業單位對項目支出開展績效評價，能增強責任意識，強化自我約束，能促進高質量的預算管理，對于提升單位的預算績效管理水平具有重要意義。

二、事業單位項目支出績效評價存在的問題

（一）績效評價制度不完善

中央和地方針對績效評價相關工作出臺了部分指導性文件，但對于在特定時間點要求行政事業單位全面開展項目績效評價的強制性文件尚未出臺。當前，事業單位普遍對重點專項才實施績效評價，對于一般項目通常實施簡單自評。績效評價缺乏規范性的評價制度，事業單位采用不同的績效評價方法，會影響評價結果的嚴謹性和科學性，難以從本質上提升績效評價工作效率，無法保障績效評價充分發揮其作用。績效評價缺乏完善的后期制度，部分事業單位僅開展了項目支出績效評價工作，未能構建相應的獎懲制度。另外，項目支出績效評價相關法律法規不健全，缺失具體可行的操作細則，嚴重影響項目支出績效評價的全面展開。

（二）未能設定清晰的績效目標

事業單位對項目支出開展績效評價，應填報高質量的績效目標，才能增強績效評價成效。然而，在實際中，事業單位未能設定清晰的績效目標，績效目標設定存在諸多不足：一是，未能設置明確的績效目標，在填報績效目標時，往往與工作內容相混淆。二是，未能設置合理的績效目標，對長期目標和短期目標缺乏有效區分。三是，未能充分細化量化績效指標，未能形成可考核、量化的指標值。例如，產出數量指標缺乏清晰的量化度。四是，對個別指標的設置存在失誤，部分部門在設置指標時片面強調全面性，設置了無關指標[2]。

（三）未能科學設置評價指標

事業單位對項目支出開展績效評價，應對評價指標進行科學設計。然而，在實際中，事業單位未能科學設置評價指標，未能構建統一指標對項目執行的實際情況進行衡量。事業單位未能設計全面的評價指標，難以對項目支出實施多維度評價。事業單位未能合理選取共性指標和個性指標，且未能確定其占比，難以形成真實客觀的評價結果。部分事業單位未能從經濟角度具體分析各科目明細，未能通過績效評價有效控制各項支出，未能充分兼顧內部和外部因素，績效評價采用較為單一的指標[3]。各單位設定的指標概念性較強，可操作性差，量化水平相對較低。從本質上來看，事業單位作為國家機構的重要組成部分，具有較強的公益性。部分事業單位在對績效評價指標進行設定時，未能凸顯事業單位的公益性質。

（四）缺乏完善的評價方式

事業單位在對項目支出開展績效評價的實踐過程中，沿襲固化思維，對績效評價缺乏深刻認識，未能充分利用績效評價發揮良好的激勵約束作用。事業單位片面關注項目、財務等考核內容，未能高度重視績效考核預期目標的實際完成情況。事業單位未能契合時代發展要求優化創新績效評價方式，難以取得良好的績效評價效果。事業單位采用單一的部門自評方式對項目支出開展績效評價，難以保障績效評價結果的真實性和客觀性。另外，項目支出績效評價結果缺乏約束力，項目支出績效評價成績、問題以及責任對各環節負責人缺乏直接約束力，導致項目支出績效評價流于形式，難以發揮實效。

三、事業單位加強項目支出績效評價的措施

（一）完善績效評價相關制度

從中央到地位出臺文件，強制性要求事業單位開展項目績效評價，并明確在某特定時間點開始的項目，必須對之實施績效評價。例如，財政部頒布的文件規定，事業單位自2021年1月1日起全面實行新政府會計制度。構建規范的績效評價制度，對績效評價的具體方法、責任部門和具體責任人進行明確，并設置配套的獎懲措施。另外，要針對項目支出績效評價建立健全相關法律法規，并配套設置具體可行的操作細則，促進項目支出績效評價的全面展開。

（二）做好績效目標申報

事業單位要做好績效目標申報相關工作，為績效評價的良好開展奠定基礎。具體可從如下方面著手：一是，事業單位應統一設定績效目標，并對之進行科學分解，對同類項目設定規范統一且科學性和可比性較強的績效目標。二是，對績效目標申報相關業務加強培訓，嚴格審核，促進項目實施主體深入理解績效管理。三是，契合部門開展預算績效管理的具體要求，依托項目庫建設，對績效目標申報進行前置。針對預算項目庫制定相關管理辦法，做好績效目標申報，在項目入庫前，明確制定績效目標，并形成具有可量化特點的績效指標，實施前置審批，對目標申報加強事前控制[5]。四是，依托信息系統，對項目申報模塊進行構建，在該板塊中嵌入績效目標，避免人為因素造成的干擾。

（三）對評價指標進行科學設定

事業單位應對項目支出績效評價依據和相關標準進行完善，對指標分類進行細化，并構建定性指標和定量指標，科學劃分和界定評價內容。事業單位應遵循客觀全面的原則，設定科學性和可操作性較強的績效評價指標。事業單位應對評價指標進行科學設定，對項目類別進行細化，將同類項目作為依據，對評價指標進行歸納總結，形成既具有公平性，又突出項目特性的評價指標。根據項目類型，對績效目標申報的具體要求進行明確，并提供相應的備選指標。事業單位對績效考核指標進行設定，應將項目支出具備的特點作為依據，并充分考慮部分實際情況，制定合理的中長期計劃，對長期指標和年度指標進行科學設定，全面發揮指標價值。設定評價指標，應對其評價權重進行科學分配。事業單位對項目支出開展績效評價，應同時采用定性方法和定量方法。對于效益指標、產出指標等一級指標，應將項目特點作為依據，適當調節指標權重，并與指標重要程度相結合，據此對二級指標和三級指標進行確定，對指標實施細化處理，并以數據表示。

（四）對評價方法進行優化

事業單位對項目支出開展績效評價，要對評價方法進行優化，具體可從如下方面著手：一是，對過去采用的績效考核方法進行改進，轉變事后考核的方式，加強事前考核和事中考核。過去，事業單位對項目支出實施績效評價，主要采用事后評價，事前評價和事中評價相對較少。事業單位要全面調查項目支出的實際情況，深入了解項目執行的具體情況，及時發現并有效解決問題，總結實踐經驗，對新增項目決策的具體目標進行科學設定。二是，避免單一的績效考核主體。事業單位涉及的項目支出較多，各區域的項目支出在性質和形式上存在較大差異。僅由財務部門對項目支出開展績效評價，難以取得良好效果。對此，可通過第三方評價機構，將項目決策、經濟效益等評價指標作為依據，開展績效評價相關工作。對公益性項目進行評價，應對項目受益人開展調查分析，并對公眾滿意度進行計算，引導更多公眾對績效評價的參與，形成多元化的績效評價主體。三是，事業單位應針對績效評價構建監督機構，實施全過程監督，實時跟蹤項目，在執行項目的過程中及時發現各類問題并加以糾正，形成反饋，避免項目執行對預期目標發生偏離。要按季度分析項目預算執行的具體進度，防止項目執行出現超前或者滯后的現象，確保項目執行的有序性。另外，要針對項目支出績效評價構建系統信息庫，并設立相應的追責制度，增強項目支出績效評價成績、問題以及責任對各環節負責人的直接約束力，保障項目支出績效評價發揮實效。

四、事業單位項目支出績效評價體系的構建

（一）事業單位項目支出績效評價體系的構建思路

在預算改革日益深化的背景下，事業單位應高度重視并有效加強項目支出績效評價體系的構建，增強預算資金的實際使用效益，并遵循相關法律規定，對績效目標進行合理設置，并對績效評價標準、指標等進行科學利用，公正客觀地評價預算項目支出。事業單位要對績效評價的具體含義進行清晰界定和科學明確，績效評價，是緊扣績效核心，衡量評估預算項目支出的活動，重點強調評估預算項目支出的效率和經濟性。在此基礎上，事業單位要對績效評價的主要內容和具體對象進行明確，對評價對象開展深入調研，全面了解相關政策，并對績效評價涉及的各類資料進行廣泛收集和審查核實，對績效評價的具體內容進行明確。然后，事業單位應契合自身實際，科學確定績效評價目標，并構建系統完善的指標體系，緊扣績效目標科學設置相關指標，并建立健全績效評價相關體系。事業單位應基于總體規劃，對績效評價設置科學的標準，針對各類評價項目設置科學的評價標準，并對評價指標涉及的標準數據進行廣泛收集和系統整理，構建系統完善的標準數據庫。事業單位應遵循評價標準，對各項評價指標實施評價計分，再為各項評價指標合理設置權重，對評價指標相應的綜合得分進行計算，對評價結果進行量化處理。最后，事業單位要依托績效評價體系，對項目支出展開績效評價，并整理相關文字和數字資料，對項目支出績效評價報告進行詳細撰寫。將績效評價的主要內容和具體結果進行簡潔明了的敘述，剖析存在的各類問題，并提出切實可行的解決方案和改進建議。

事業單位構建項目支出績效評價體系有賴于高效良好的組織管理。事業單位內部負責執行績效評價各項任務的機構和工作人員應將績效評價項目各項工作的具體目標和相關程序作為依據，對工作計劃進行詳細制定，保障績效評價的效率和質量，確保績效評價工作的高效良好開展。事業單位要針對績效評價提供真實完整的數據資料，對項目支出各項工作開展定期自評，并將撰寫的績效評價報告向主管部門上報，以資參考。考慮到項目支出績效評價具有較強的專業性，事業單位可聘請專業的管理咨詢機構和相關專家參與績效評價的全過程，保障績效評價結果的真實性和客觀性。

（二）對績效評價的主要內容和具體對象進行合理確定

事業單位應契合自身實際，對項目支出績效評價的主要內容和具體對象進行合理確定。事業單位實施項目支出績效評價，通常包括三方面內容：一是基本支出績效評價，主要對各項基本的預算支出展開績效評價；二是項目支出績效評價，主要對財政支出涉及的具體項目展開績效評價；三是部門整體支出績效評價，主要對年度財政支出實施總體上的績效評價。事業單位應科學設定績效目標，并對績效目標進行量化處理；應全面掌握資金投入情況和資金使用情況；為保障績效目標的良好實現，事業單位應構建完善的制度措施。

事業單位對項目支出開展績效評價，主要包括兩方面的評價內容，一是對預算項目支出形成的最終結果進行績效評價；二是對預算項目支出管理展開績效評價。前者主要是對反映預期的績效目標的實際完成情況和結果績效指標的實際實現程度進行評價，簡言之，是評價目標指標的實際完成情況；后者主要是對項目理想定位、組織實施、預算編制以及績效考評等內容進行評價，其目的在于對部門進行科學引導，實現對績效管理的有效改善，促進預期績效目標的良好實現；同時，實現對項目績效具體實現過程的全面了解，并對績效目標未能良好完成的原因進行分析，為后續改善項目管理提供借鑒。

五、結束語

綜上所述，事業單位對項目支出開展績效評價的實踐過程中，存在的問題主要體現在績效評價制度不完善、未能設定清晰的績效目標、未能科學設置評價指標、缺乏完善的評價方式。對此，事業單位要通過完善績效評價相關制度、做好績效目標申報、對評價指標進行科學設定、對評價方法進行優化等措施加強項目支出績效評價。事業單位要契合自身實際，構建明確清晰的績效目標，并對績效評價指標進行科學設置，對績效評價結果形成及時反饋，對項目支出開展高效良好的績效評價。