孫中山《實業計劃》的啟迪與指導
——以20世紀二三十年代廣州市政建設為例

張蘋

（作者單位：廣州市社會科學院）

19世紀后期至20世紀30年代，是西方現代城市建設思想和理論與中國傳統城市規劃體系產生沖突與碰撞的重要時期。廣州作為南方中心城市長期深受西風東漸的影響，在新舊思想的交匯與博弈中呈現出與眾不同的風格。

1918年5月以后，孫中山在上海繼續撰寫《建國方略》，包括《孫文學說》《實業計劃》和《民權初步》。縱觀廣州城市的市政建設，誠受《實業計劃》的啟迪與指導，深受影響。

廣州現代市制的建立，在中國城市發展史上留下濃墨重彩的一筆。在孫中山、陳炯明、孫科、林云陔、程天固、陳濟棠等一大批接受新式教育的社會精英的倡導和革新中，廣州執政者借鑒歐美等國家的城市建制、市政建設和城市規劃理論等，進行本土化實踐，逐步形成一套較為完整的市制。1921年2月15日，《廣州市暫行條例》正式實施，廣州市政公所被改組為廣州市政廳，孫科被委任為市長，由市長和下屬六局的局長組成市行政委員會，議決市行政事務。同年，廣州工務局成立，孫中山發表“南方大港”計劃，以宏觀和前瞻的理念給廣州作出重要定位指導。次年1月，廣州市參事會正式成立。至此，廣州新市政體制確立，在真正意義上打破傳統城鄉合治的模式，確立城鄉分治、市縣并立原則，成為全國第一個建立現代市制的城市。

探討20世紀二三十年代廣州市政建設的歷史演進，對于中國城市現代化進程研究、未來中國城市規劃趨向以及中西方文化比較研究都有積極意義。

一

1905年8月，孫中山在東京的演說中談到，中國今日的改革必須“取法乎上”“總要擇地球上最文明的政治法律來救我們中國”“把中國建設成為一個頭等民主大共和國，以執全球的牛耳”。[1]1912年，孫中山認為，實施民生主義的時機已到，希望以鐵路建設為突破口，積極投身于實業建設。他奔走于各地進行實地考察，多次提出“交通為實業之母，鐵路為交通之母”，揭示鐵路建設、實業建設和民生主義之間的關系。“實業化”是近代化的重要內涵。孫中山認識到發展中國工業是“無論如何必須進行的大事”，因為“實業主義為中國所必需，文明進步，必賴乎此”。[2]

《實業計劃》提出六項大計劃，涵蓋了港口建設、鐵路、道路建設、采礦業、治河道等八個范疇，為中國勾勒了宏偉的現代化藍圖。孫中山把交通、能源等基礎設施建設作為國家現代化和經濟騰飛的重點，大膽而又務實地提出三大港的建設構想，希望建設如同紐約一樣的北、東、南三方世界大港，發揮巨大的輻射作用，帶動港口城市或更大范圍的區域經濟發展。確立了中國城市現代化的基本走向，提出改善物質建設的關鍵性措施，為制定近代舊城改造及新區開發指明了發展趨勢。

孫中山主張廣州應以開放和包容的態度，逐步發展成為接納外國先進技術的前沿、中國南方商業中心、中國南方世界大港。孫中山考察歐美國家經濟發展的過程，預見中國經濟發展的同時必將帶來城市的發展。事實證明，他的設想和預見都得以實現，引領和推進中國城市現代化的進程。

《實業計劃》中寫到：“吾人之南方大港，當然為廣州。廣州不僅中國南部之商業中心，亦為通中國最大之都市。迄于近世，廣州實太平洋岸最大都市也，亞洲之商業中心也。中國而得開發者，廣州將必恢復其昔時之重要矣。吾以此都會為中心，制定第三計劃如下：（一）改良廣州為一世界港。（二）改良廣州水路系統。（三）建設中國西南鐵路系統。（四）建設沿海商埠及漁業港。（五）創立造船廠。”[3]他把建設南方大港列為重中之重，主因是廣州有著優越的自然環境，水系密布、資源和物產豐富、制造業發達。他詳細考察了廣州及周邊的地理環境和自然狀況后得出結論：“在機器時代以前，廣州以東亞實業中心著名者幾百年矣。其人民之工作手藝，至今在世界中仍有多處不能與匹。若在吾國際共同發展實業計劃之下，使用機器，助其工業，則廣州不久必復其昔日為大制造中心之繁盛都會矣。”[4]

《實業計劃》將廣州置于在國際海港城市的大坐標中，重新給予客觀定位和評價的理念高瞻遠矚：“以世界海港論，廣州實居于最利便之地位。既已位于此可容航行之三江會流一點，又在海洋航運之起點，所以既為中國南方內河水運之中軸，又為海洋交通之樞紐也。如使西南鐵路系統完成，則以其運輸便利論，廣州之重要將與中國北方、東方兩大港相侔矣。”[5]

在第三計劃中，孫中山專門就廣州城市發展的未來遠景提出宏大而詳細的規劃，明確提出將廣州建成先進技術的前沿、南方大港、南方商業中心，又是一個宜居的“花園城市”，即多元化的國際化大都市。他三次開府廣州，把這里作為根據地，十分重視廣州的建設和發展，傾注了極大的關注和努力。在軍閥混戰的特殊歷史時期，廣州乃至廣東處于廣東軍政府的控制下，《實業計劃》對黃埔建港、開發河南和建設花園城市等設想對廣州城市建設產生了極其深遠的影響，且這些設想都基本實現。因此，廣州現代意義上的市政建設可追溯至20世紀初期。《實業計劃》中的有關指導思想經過陳炯明、孫科、程天固等繼承、完善及實踐，至陳濟棠治粵時期達到了較為繁榮的階段。顯然，《實業計劃》的架構與理論具有極其重要的前瞻性與宏觀指導作用，對廣州城市的長遠發展以及后繼執政者具有不容忽視的啟迪作用和影響。

二

1911年11月9日，廣州和平光復，廣東軍政府成立，胡漢民就任都督。新政權核心成員幾乎都是接受新式教育的社會精英，頒布一系列新政策，大力推進政治體制改革與建設、挽救財政危機、改革司法制度、建立臨時省議會、整頓治安等。這一時期的市政建設以重新規劃和建設城區為首要任務，包括舊城改造、整頓路政、拓展市區、發展公共交通等內容，由市政當局負責提倡、組織、規劃、設計及興建。新措施對廣州的政治格局、經濟布局、社會生態、民眾生活等方面產生了非常巨大的影響，廣州城市的傳統形態逐步走向瓦解。

1912年10月，孫中山在演講中談到：“外國的一個博士說，一國文明的起點，全在人民知道修路。若到文明大發達的時候，必然全國人民都知道修路，因為道路很便利普通人民。外國人常說中國人很野蠻，他就是從沒有馬路、路政不講究看出來的。”[6]孫中山等重視城市路政建設的思想在《實業計劃》中得到充分的闡釋和實踐。

1913年，在“路政先行”理念指導下，軍政府拆除正西門，開啟廣州舊城改造之始。軍政府設立的廣州工務司基本工作就是改建新式馬路。1918 年，廣州市政公所成立，廣州市政由番禺、南海兩邑附廓省城的分治歷史結束。顯然，廣州已經由封閉的傳統城市逐漸轉型蛻變為現代的、開放的現代城市。廣州市政公所第一項市政建設任務就是拆城墻、筑馬路，改造舊城基。同年冬，廣州各個城垣、城門全部拆除，今中山三路至中山六路原本分割為數段，逐次連接修通，成為廣州城內東西走向最早、最長的主干馬路。其后，陸續開辟惠福路、越華路、文德路、永漢等路段以及多處公園。至1920年秋，廣州市政建設完成了拆除城墻、鋪設麻石路（街）面和開辟城內主要干線。孫科參照美國市政改革運動時期創建的市政委員會制，制訂了《廣州市暫行條例》，通過這部市政組織法案創立新式市制，筑建城市基礎設施。主政者們以城市規劃作為手段，嘗試對廣州進行全新的改造，成為中國市政建設之先聲。

1929年5月，第一次粵桂戰爭結束，廣州進入陳濟棠治粵時期。陳濟棠認為：“今后當本著素志積極幫忙建設，使徒事分利的軍隊，能直接為人民謀利益。”[7]以實際行動積極推進廣東的地方建設和經濟發展。他依據孫中山《建國方略》的思想理論，制定出以發展廣東經濟為重心的《廣東三年施政計劃》及其實施細則。施政計劃由“整理之部”和“建設之部”兩部分組成。“建設之部”是施政的核心，包括“鄉村建設”“城市建設”和“交通建設”，廣州是“城市建設”的重中之重。在大力發展經濟的同時，陳濟棠十分重視廣州的市政建設：“廣州是革命策源地，中外觀瞻所系，辦理廣州市政，不獨為全省政治的模范，而且應進而建立全國的模范。”[8]至1936年，廣州的城市面貌與格局已發生巨大變化，海珠鐵橋、中山紀念堂、愛群大廈、廣州市政府合署大樓、中山圖書館等標志性建筑先后完成，現代廣州的城市風貌基本形成。

廣州的市政建設發展之所以能開風氣之先，主要原因有三個：其一，政治因素。廣州是中國民主革命策源地，執政者們在考慮地方政權需求的同時，亦須顧及與北洋政府、各地軍閥之間錯綜復雜的關系。他們希望建成較為專業的優良城市規劃體系，推進新式的管理制度，鞏固和發展以廣州為中心的華南地區的地方自治權，從而達到比較理想的政權狀態。其二，物質條件。近代廣州經濟基礎豐厚，商業貿易活動繁榮。其三，人才濟濟。大批留學歸來的專家和精英大大提高了當時廣州市政建設的理論和實踐水平。多元文化的影響以及借鑒歐美城市規劃理論則成為推動這一時期廣州市政建設形態演進的主導因素之一。

三

《實業計劃》中關于廣州城市建設的理念明顯受到美國19 世紀末土地區劃理論和田園城市運動的影響，特別是在開辟新市區方面。孫中山設想把廣州建成為一個集航運、商業、工業中心為一體的多功能的區域經濟龍頭。他主張沙面以東的若干區域應規劃為商業區，以西的若干區域則設置工業地區。在商業區中，應建設具有現代設備的碼頭和倉庫；工業區則應開辟小運河，使工廠能夠獲得廉價、便利的運輸。至于省城外風景優美之山坡地，則辟為具有新式設備和悅目園林之花園城市。[9]

廣州依山傍水又瀕臨大海的優越地理條件十分突出。《實業計劃》中是這樣描述的：“廣州附近景物，特為美麗動人，若以建一花園都市，加以悅目之林囿，真可謂理想之位置也。廣州城之地勢，恰似南京，而其偉觀與美景，抑又過之。夫自然之原素有三：深水、高山與廣大之平地也。此所以利便其為工商業中心，又以供給美景以娛居人也。珠江北岸美麗之陵谷，可以經營之以為理想的避寒地，而高嶺之巔又可利用之以為避暑地也。”[10]此外，計劃中將廣州新城擴大至黃埔和佛山，還建議在廣州的都市布局中應該把新式市街、新式住宅、新式交通以及各種享樂性設施納入建設中。合理和充分利用廣州地區這些自然條件，將其定位為花園城市，符合城市的綜合特性，具有科學性和前瞻性。

四

1921年，孫中山完成《實業計劃》，廣州市頒布了中國最早的市政組織法規——《廣州市暫行條例》。自1922 年始，廣州進行大規模的舊城改造，發展道路和交通建設，著力開辟新市區，設立市政配套設施，漸進式地引入現代城市規劃和市政建設理論，編制了許多具有影響力的計劃。1923 年，工務局擬定《假設拓展市區域計劃》及《開辟寶崗計劃辦法》；1927 年，擬定《設計建筑長洲全島并劃入市區范圍》計劃書；1929 年，市政府公布《廣州市政實施計劃書》以及《廣州市之建設計劃》；1930 年，工務局長程天固編著《廣州工務之實施計劃》等。1932 年 8 月，廣州市政府正式公布《廣州市城市設計概要草案》，這是全國最早頒布的具有現代意義的城市規劃文件。[11]

總體而言，民國廣州早期的市政建設及規劃都廣泛地吸收西方理論與經驗，南方大港計劃中提出以港口、鐵路等帶動城市發展的構想，在總體布局上明顯受到歐美現代城市建設理論的影響。工務實施計劃則參考歐洲的城市路網的規劃手法，市中心區域的道路系統，采用典型的方格網與放射性路網結合的方式，已經出現道路分級的概念，道路形式、道路密度、道路間距都借鑒了同時期歐美城市的范式，形成與中國傳統模式截然不同的城市格局。值得注意的是，廣州在建設中注重城市的軸線、公共建筑、公園和綠地等布局，行政中心的核心部位采用十字形構圖，以公共開放空間作為構圖的中心，與傳統封閉和等級森嚴的空間形態不同。《廣州城市計劃概要草案》在充分體現現代城市規劃注重功能分區、道路建設、基礎設施布局的基礎之上，首次將城市功能區位觀念引入城市規劃方案。

《實業計劃》具有比較系統的區域發展思想，將經濟發展視為關聯互動的整體區域，而非孤立、單一看待一個城市或一個地區的發展，這種超前理念十分難能可貴。孫中山所設想的分別以北方大港、東方大港和南方大港為中心的“渤海灣”“長三角”“珠三角”區域經濟輻射圈，如今已變成中國經濟發展勢頭最為強勁的“環渤海灣”“泛長三角”“泛珠三角”區域經濟發展帶，已經成為中國經濟的核心，帶動整體發展。

《實業計劃》把廣州定位為集世界大港、現代科技前沿、世界商貿中心和宜居花園城市于一身的國際大都會。基于這一發展理念，主政者們拓展原有的廣州城區，并依據區位功能劃分城區，重視廣州城軸線的合理設定，公共建筑功能的多元化，基礎設施布局人性化。時至今日，廣州依然還是按照這一構想前行。南方大港的設想，從系統、平衡、長期的經濟發展著眼，既注重工業的先導作用，又強調農業的基礎作用，既考慮當下，又放眼未來，探尋可持續的、合理的發展具有重要的啟示和借鑒意義。

注釋：

[1]《孫中山全集》第1卷，中華書局，第278-281頁，2006。

[2][6]《孫中山全集》第2卷，第359、527頁。

[3][4][5]《孫中山全集》第6卷，第301、303頁。

[7] 陳濟棠：《敬告民眾書》。《陳濟棠研究史料》，廣東省檔案館，第32頁，1985。

[8] 陳濟棠：《整理廣州市政要抓人和法兩要點》。《陳濟棠研究史料》，第274頁。

[9][10] 參見《孫中山全集》第6卷，第308頁。

[11] 參見鄒東：《試論民國時期廣州城市規劃建設》。《規劃師》，2017年第1期（第33卷），第143頁。