領悟教官政策制度精髓 聚力推進教官制度落實

薛 淵 栗愛斌

習主席在中央軍委人才工作會議上強調，要“把握各類人才發展特點要求，創新管理理念和方式方法”，“推進軍事人力資源政策制度體系優化，加強政策制度配套建設”。軍隊院校實行教官制，是適應新時代軍隊院校轉型建設需要的重大制度創新，也是實現軍隊院校和部隊人才建設融合式發展的重要舉措。教官制，包含關于軍事院校選拔使用教官的一系列規章制度及其關于貫徹落實過程。2020年底，中央軍委印發《軍隊院校教官管理規定（試行）》（以下簡稱教官管理規定），對軍隊教官的管理使用進行了規范，為推行新的教官制提供了堅強的制度保證。必須深刻領會政策制度的精髓要義，以此為基點推進新的教官制度落地生根。

一、在制度設計層面認識教官制度對改革強軍的重大意義

習主席在2019年全軍院校長集訓時指出，要走開高中級優秀指揮員到院校講課的路子，推動形成制度規范。在全軍實施教官制度、落實教官制度，根本目的就是充分發揮軍官政策制度解放和發展戰斗力的作用，打通部隊和院校人才交流的“制度屏障”，為實現強軍目標提供有力人才支撐。

（一）實施教官制是深化軍官政策制度改革的有機組成部分。教官制度是將軍隊院校教育、部隊訓練實踐有機統一于培養高素質新型軍事人才生動實踐的重要制度連接紐帶，是軍官政策制度改革中拓寬指揮軍官職業發展路徑和創新完善軍官分類管理的重要組成部分，也是推動軍官隊伍建設水平與打贏現代戰爭要求相適應、與建設世界一流軍隊相匹配的重要制度抓手。通過對教官制度進行體系重塑調整，在制度層面解決困擾教官制運行推廣的矛盾問題，為有序推進教官制度奠定堅實基礎。

（二）實施教官制是推動軍隊院校人才隊伍建設的有效舉措。當前，軍隊院校教員大多經歷相對單一、缺乏部隊經驗，院校教育與部隊實戰化要求存在脫節問題。選調優秀指揮軍官到院校擔任教官并充實院校師資隊伍，運用推廣優秀教官在部隊戰斗力生成中所積累的豐富知識和寶貴經驗，推動部隊最新戰法、最新技術成果進入課堂，發揮他們在院校實踐教學中“以點帶面”作用和“鲇魚效應”，有利于增強院校教學科研活力、激發教員內在動力、優化人才隊伍結構，推動院校教育更好地對接實踐、面向戰場，不斷提高院校人才隊伍建設質量水平。

（三）實施教官制是提高指揮軍官能力素質的重要途徑。選調優秀指揮軍官到院校教官崗位上任職，有助于打破單一環境束縛軍官職業發展、制約能力生成的平臺障礙，有利于指揮軍官在新環境、新崗位拓寬思維視野、厚植學術素養、培養復合能力。同時通過輪換制，將優秀教官充實回一線部隊和參謀機關重要崗位上，形成指揮軍官依托部隊和院校聯動培養、教學用相長的良好局面，為指揮軍官提高能力素質注入持續發展動力。

二、從職業發展角度厘清教官制度對軍官成長的關鍵作用

當前教官制度在落實過程中，突出的問題是優秀的進不來、現有的用不好、期滿的出不去。上述問題不是政策方向偏差，而是部分單位在對教官制度的具體理解上認識不清，把教官崗位對軍官成長的關鍵作用定低了、定小了、定偏了。結合我軍教官制運行實踐，必須在實際工作中厘清三種模糊認識。

（一）厘清教官崗位在軍官職業發展路徑中的拓展作用。教官管理規定中明確把教官崗位定位為拓展指揮軍官職業發展路徑的重要崗位，就是要解決指揮軍官發展路徑相對單一的現實問題。一方面，要把教官崗位作為拓展指揮軍官職業發展路徑的關鍵一環，使教官經歷成為指揮軍官重要發展節點，走開指揮軍官在部隊和院校雙向成長的路子；另一方面，要把教官崗位作為指揮軍官充分挖掘自身優勢、釋放學研潛能、促進指技融合的重要平臺，使軍官職業發展路徑走得更寬、走得更實。

（二）厘清教官資格在軍官任職資格中的優先作用。當前部隊不少優秀軍官由于缺乏主官經歷，很難走上更高職級崗位，存在人才邊培養邊流失現象。一方面，要嚴格把教官資格作為軍官晉升任用的優先條件，使教官資格成為軍官選拔任用、轉型發展的新起點、新動能；另一方面，固化教官資格在軍官任職資格中的比較地位，將教官資格與主官崗位資格賦予相同或相近的權重，為缺乏主官資格的優秀軍官完善任職資格創造條件，最大限度調動各級軍官強軍興軍的積極性、主動性、創造性。

（三）厘清教官崗位評價在軍官崗位評價中的重要作用。教官崗位作為按職能屬性構建軍官崗位分類體系的重要一環，教官崗位評價是推動軍官崗位分類評價科學化管理和優化人才配置體系工程的重要組成部分，對組織精準選人用人、軍官個人成長發展起著重要牽引作用。一方面，要將教官崗位評價納入軍官崗位分類評價體系中，對教官崗位評價標準單獨出臺明確規定、提出硬性指標；另一方面，要將教官崗位評價作為部隊黨委選人用人的重要依據，明確晉升方法路徑，優先考察使用，防止教官崗位評價“束之高閣”“棄而不用”。

三、用實際舉措推進教官制度深化落實

制度的生命力在于執行。新時代深化教官制度落實，要堅持以軍委關于教官制度的政策為依據，進一步細化研究具體配套措施和細則，使教官制度在軍官職業化發展中發揮更大活力、取得扎實成效。

（一）科學設置崗位編制，解決呼聲高但落實難的問題。我軍院校沒有專設教官編制，是教官制度難以推廣的重要原因。在教官編制比例確定上，應從宏觀、中觀、微觀三個層面上統籌展開，分級分類組織實施。一是軍委相關部門從宏觀上把握整體數量比例。軍委相關部門根據院校提報的教官缺額需求，結合編制要求科學測算教官編制數量比例，必要時還可結合院校層次等予以適當浮動。同時，要與正在進行的專業技術軍官崗位編制設置調整通盤考慮、同步實施。二是院校從中觀上要結合實際掌控數量比例。院校要認真分析所屬專業類型教員的數量結構，結合培訓任務、教學力量缺口及師生比例要求等，科學確定不同類型教官的需求數量及編制比例，突出增加聯合作戰指揮和新質作戰力量等專業配備比例。三是教學系（室）從微觀上要分級分類提報編制比例建議。依據學科專業設置，區分理論專業類、綜合實踐應用類和技能應用類等不同類型，結合系（室）實際分類分專業分崗位提報編制比例建議，為上級精準設編提供依據。

（二）實施教官資格認證，解決期望高與選擇對象少的問題。當前院校希望選調部隊最優秀的軍官任教，但可供選擇的教官對象偏少甚至無人可選，其重要原因是教官資格認證缺乏統一標準。事實上，實施資格認證是世界各國軍隊選拔人才的通行做法。結合我軍實際，應盡快建立完善教官資格認證體制機制。一是探索實施分級認證?？山梃b外軍有益做法，劃分高級、中級、初級教官三個層級（分別對應擬選調到全軍高、中、初級指揮院校任教教官）并分類建立相應資格準入條件。實施分級認證并頒發相應資格認證證書，實現教官選拔任職必先具備資格認證。同時結合聯合作戰人才緊缺實際，在高級指揮院校試行聯合作戰高級教官資格認證。二是建立資格認證體系。對符合教官資格準入條件的指揮軍官，可采取個人申報、單位審查推薦、軍兵種大單位注冊核驗的方式，建立以全軍教官資格認證數據庫為核心的資格認證體系，為優選教官人才提供數據支撐。三是完善資格認證機制。針對教官資格申報認證、數據審核校驗、院校接入數據庫權限及使用出臺具體措施辦法，形成完善機制，從制度上規避人為因素干擾，確保切實把部隊最優秀的、院校最緊缺的優秀教官篩選出來、儲備起來。

（三）優化選拔程序方法，解決來源窄與選調難的問題。教官選拔是推行好教官制度的入口關，必須充分論證、嚴密組織。一是拓寬選拔路徑。運用大數據和“軍網+”思維，搭建全軍教官選拔申報通用平臺；探索在院校培訓班次和軍事研究生中擇優選拔教官的路子；借鑒地方公務員“遴選機制”，院校通用專業可面向全軍選拔相應專業的教官。二是建立直選機制。按照規定明確的教官來源范圍，以教官資格認證數據庫為基礎，在部隊黨委和院校評審委員會推薦的基礎上，建立全軍教官人才庫（人才庫數量可按院校教官年度缺額的1.5 到2 倍確定并保持動態更新）。院校原則上從教官人才庫中擇優選拔教官，特殊情況下也可組織緊缺（特需）專業人才的專項選拔。三是優化選拔流程。院校根據教官崗位缺額情況，結合院校各專業實際需求，從教官人才庫中實施差額選拔并推薦上報，由軍委政治工作部門或軍（兵）種政治工作部門核準并下發選調計劃。

（四）提升交流使用成效，解決離校難與提升慢的問題。目前，我軍教官期滿后主要還是回原單位任職，但部隊為教官預留崗位難、交流使用范圍小，很多教官期滿后面臨無崗可用甚至被迫退役。解決這一問題，需著重提升教官交流使用成效。一是樹立鮮明導向。要結合指揮軍官職業發展路徑規劃，把院校教官經歷作為相應等級的培訓經歷和優先晉升軍銜的必備條件，在配套政策上予以傾斜，給教官明確的晉升路徑。同時對具有教官經歷的軍官嚴控退役比例，最大限度保留人才，促進教官隊伍持續健康發展。二是有效運用考評結果?？荚u應由院校組織實施，設置院?！耙黄狈駴Q權”和考核優秀比例，健全考核結果反饋機制。教官所屬單位應根據期滿考評結果和院校黨委提出的后續使用意見，對于考核優秀、建議提升使用的，優先安排任用晉升并及時向院校和所屬軍（兵）種大單位反饋。軍（兵）種政治部門應定期公布反饋情況并予以通報。三是拓展交流使用范圍。教官期滿后可采取返回原單位提升使用、列入上級黨委專項計劃安排使用或在全軍（軍種）范圍內統籌交流使用等方式安排，對于期滿考評優秀、個人志愿從事教學工作的，也可留校或交流到其他院校任教。通過多措并舉，把教官這渠清水引得“更活”，推動教官制度在軍事斗爭和人才培養實踐中發揮更大作用。