深入推動厲行法治在基層落地生根

陳 喜

厲行法治，是推進依法治軍的根本要求，是從嚴治軍的題中之義，是強軍興軍的重要前提。用法治思維、法治手段建設基層，關鍵在“厲行”。“厲”是標準，對標對表不偏一分一厘；“行”是關鍵，踐行法規不扣一絲一毫。這就要求我們必須把厲行法治作為基層建設的基本方式牢固確立起來，充分發揮法治的引導、規范、推動、保障作用，不斷推動厲行法治在基層落地生根。

一、厲行法治最根本的是樹牢法治理念

思想觀念的轉變是根本性的轉變，實現基層建設的提質增效，根本的是實現思想觀念上的轉型升級。實踐中，不學法不知法不畏法，把法當“橡皮泥”“木頭人”“稻草人”，視而不見、彈性執行的現象仍是制約基層建設上臺階的主要原因。為此，只有加快思維轉型，從固有的思維模式、思維定式和思維方式中解放出來，才能邁開抓建基層的時代步伐。

一是“學”字為本，筑牢法治思維。法治精神是建立在法治理念基礎上的，這就需要堅決摒棄長官意志、人治觀念，發自內心地認同法、信仰法、敬畏法，自覺運用法治方式開展工作。要堅持把學習習近平關于依法從嚴治軍系列論述作為首要任務，深刻理解“法律面前人人平等，制度面前沒有特權，紀律約束沒有例外”的告誡，切實厘清權與法的關系，擺正權與法的位置；要多學法規的“詞典”，多看綱要的“經典”，多查條例的“字典”，通過集中授課、專題輔導、業務培訓等方法，不斷引領官兵把學法、用法作為思考問題的“硬杠杠”、衡量是非的“硬指標”，真正讓法規制度成為思想上的“防火墻”、政治上的“護身符”、行為上的“高壓線”、道德上的“警示牌”。

二是“用”字為要，提升法治素養。“用法”是厲行法治的落腳點，彰顯出法治的實效性，這就需要我們堅決摒棄守舊守成、“我管你服，我講你聽，我說你干”等慣性思維，在長期的學習積淀中不斷培養。要堅持以《軍隊基層建設綱要》為抓建依據，認真學習條令條例和部隊建設各項規章制度，將落實條令條例作為經常性基礎性工作，在學中用、用中學，讓廣大官兵在學法規、用法規中不斷強化尊法守法意識，自覺使依法成為工作、生活、學習、訓練等方面的行動自覺，切實把握要義、牢記標準、提高執行力；要堅持嚴格要求同熱情關心相結合，堅持紀律約束同說服教育相結合，既要從嚴要求、從嚴管理又要嚴之有據、嚴在法內，要用發展的眼光看待治軍管理中遇到的新情況新問題，積極依據法規條令研究疏導化解的方式方法，杜絕“一禁了之”“一查了事”的消極管理。

三是“守”字為底，強化法治監督。堅守法治底線不破“藩籬”是對各級干部最基本的政治考驗。這就需要我們在依法抓建、依法監督、依法執紀中，堅決摒棄“事不關己，高高掛起”“學用兩張皮、人我兩把尺、上下兩個樣”等思維念頭，敢同違法違規現象作斗爭。要統籌整合內部監督力量，形成黨委統攬指導、紀委專門負責、機關共同參與的監督網絡，通過開設監督熱線、設立監督信箱、制作監督卡片等方式，廣泛運用“四不兩直”、工作評價反饋機制等方式方法，構建多渠道、立體化、全方位的監督體系，確保各項工作始終在法治軌道上運行；要始終把基層官兵滿意不滿意、擁護不擁護作為檢驗工作的“尺子”，堅持做到“三心”，即破私心，堅持原則、秉公執紀，下決心，一視同仁、嚴肅執紀，正愛心，嚴字當頭、嚴之有度，真正形成人人學法有責、人人守法盡責、人人護法督責的環境氛圍。

二、厲行法治最直接的是改進法治方式

習主席強調，厲行法治、嚴肅軍紀是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的基本規律。實踐中，“單純靠行政命令的做法”“單純靠習慣和經驗開展工作的方式”“突擊式、運動式抓工作的方式”仍是制約基層建設上臺階的直接原因。為此，要認真對標對表，堅持決策指導依法、遂行任務用法、基層自建靠法，切實提高基層建設的自覺性規范性科學性。

一是堅持決策指導依法。只有嚴格遵循法定職權，做到籌劃工作依據法規、部署工作符合法規、開展工作遵循法規、檢查指導對照法規，才能增強工作指導的計劃性、規范性。要實行層級領導，按照《軍隊基層建設綱要》明確的職責范圍管好該管的事，還權于基層，“避免一竿子插到底”，保證各級都能正常行使職權、履行職責；要加強分類指導，科學把握普遍性與特殊性的辯證關系，注重把原則要求具體化，防止上下一般粗，堅持從不同建設類型、不同任務狀態、不同基礎條件的單位實際出發，在謀劃工作、部署任務、檢查指導時提出不同的建設目標和標準要求，防止“大呼隆”“一刀切”；要樹立正確的政績觀，力戒形式主義、官僚主義，不搞標新立異、門面工程，堅持依法規范決策程序，注重事先調研，充分發揚民主，廣納群眾意見，防止出現靠經驗決策、違規決策或“一言堂”等問題。

二是堅持遂行任務用法。遂行任務具有很強的政治性、政策性和敏感性，必須把厲行法治作為遂行任務最可靠的保證、最基本的途徑、最管用的辦法，貫徹運用到任務完成的全領域全過程。實現政治效果、社會效果、法律效果的有機統一，要積極適應新體制新要求，嚴格按規定、按程序調兵用兵，堅決防止擅自調兵、超權限派兵、超范圍用兵；要靠厲行法治來培育鍛造全面過硬的戰術技術、令行禁止的嚴明紀律、敢打必勝的頑強作風和密切協作的團隊精神，切實提高部隊遂行任務能力；要在任務中依法規范官兵言行、依法處置各類問題，確保自身行動的合法性，真正做到依法文明執勤、依法聽令行動、依法遂行任務，既處置高效又避免授人以柄。

三是堅持基層自建靠法。法貫之于基層則基層興，法嚴之于基層則基層穩，厲行法治的基層應該是“建循綱、訓依方、管問章”。基層官兵不僅要將法規內化于心，更要外化于行，養成日常生活的一點一滴與制度對表、工作訓練的一舉一動用規章校驗的習慣，做到在崗位上明職責、行事中想規則、解決矛盾問法則。要養成按綱要建、按條令管、按大綱訓、按制度辦的行為自覺，使部隊日常戰備訓練、政治教育、行政管理、綜合保障等各項工作時時處處都在法治的軌道下運行；要有水滴石穿的韌勁，下持久積累的功夫，自覺把《軍隊基層建設綱要》各項制度規定落實到每名官兵、每個環節、每個部位，認真辦好日、周、月、季要辦的事情，不因上級領導機關檢查調研就隨意調整經常性工作計劃，堅持像過日子一樣抓好工作落實，像繡花一樣提高精細標準，把依法抓建基層始終如一地抓緊抓實，真正使基層建設常態化、規范化。

三、厲行法治最重要的是構建法治生態

法治的生命力在于執行，有法不行，法被閑置成空文，損害法規威嚴，其害勝于無法。實踐中，開展工作重部署輕問效、解決問題“雷聲大雨點小”、檢查指導只發現問題不解決問題等現象，仍是制約基層建設上臺階的重要因素。為此，我們必須建立完善的監督和問責體系，以規范抓建秩序、純正基層風氣、提振官兵士氣。

一是健全監督機制。監督是防止權力任性的有效手段，構建多渠道、立體化、全方位的監督體系，實現監督的常態化、制度化、規范化，是確保各項工作始終在法治軌道上運行的重要方式。要強化組織監督，發揮各級黨組織對干部、黨員落實《軍隊基層建設綱要》和條令條例的監督作用；要強化專職監督，發揮紀檢監察部門的職能作用，突出對領導干部和機關依法行政、依法用權情況進行常態化、規范化監督；要強化群眾監督，暢通基層官兵民主渠道，運用監督電話、監督信箱、監督卡片等載體，運用“機關基層雙向講評”“士兵接待日”等機制手段，聽取基層反映情況，確保制度時時生威、處處有效。

二是抓住關鍵少數。管人先管己，執紀先守紀。各級干部是構建法治生態的執行者、推動者和維護者，必須在學法知法、守法用法上率先垂范。這就要求各級干部必須時刻謹記言必合法、行必守法，自覺擺正位置，摒棄特權思想和個人主義，主動接受約束和群眾監督，帶頭尊崇法治、厲行法治、捍衛法治。既要嚴下又要嚴上，從自我做起不例外；既要抓大又要抓小，從標準嚴起不馬虎；既要管外又要管內，從身邊抓起不護短。做到一把尺子量長短，決不能搞雙重標準、下不為例、法外開恩，把黨性原則牢固確立在對法治的堅守上，切實增強官兵對法治的認同感和公信力。

三是嚴肅責任追究。令嚴方可肅軍威，“鐵規矩”要靠“鐵手腕”來落實，帶電的“高壓線”才有威懾力。要大力推行獎懲激勵措施，有功必賞、有過必罰、賞罰分明，真正解決“干好干壞一個樣”的問題，切實達到鼓舞士氣、激勵干勁、凝聚戰斗力的效果。要以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，始終以“零容忍”的態度，掀起問責風暴。對落實法規制度搞變通、打折扣的，即使不出問題也要問責，變亡羊補牢為誡勉在先；對不按法規履職，對基層建設造成重大損失和不良影響的，必須依法追責處理，把板子打到具體人身上，有效破除各種頑瘴痼疾，切實維護法治的嚴肅性和權威性。