上海市種子檢驗工作成效與目標展望

顧芹芹 樓堅鋒 姚丹青 劉 建 夏建明

（上海市農業技術推廣服務中心，上海 201103）

種子檢驗是用科學、標準的方法和儀器對種子質量進行的檢測評估[1]，它是種子生產經營企業（以下簡稱種子企業）質量管理體系有效的質量控制手段，又是市場監督和社會服務的有效監管手段，為方便種子貿易流通、解決經濟糾紛等活動提供多方面的服務[2-3]，是現代種業發展的重要保障[4-5]。“十三五”期間是中國種業發展的戰略機遇期，新修訂的《中華人民共和國種子法》和配套規章陸續實施，農業供給側結構性改革不斷推進，我國種業步入了一個嶄新的發展階段[6]，種子市場秩序和種子質量持續向好，農作物種子質量監管能力和效果明顯提高[7]。全面總結上海市“十三五”種子檢驗的工作成效，分析當前本市種子檢驗體系面臨的問題與不足，提出“十四五”期間種子檢驗體系發展的目標展望，對推動上海市種子檢驗工作更上一個新臺階具有重大意義。

1 上海市“十三五”期間種子檢驗工作取得的主要成效

1.1 種子質量監督抽查檢驗工作不斷深化，推動了種子質量明顯提高

1.1.1 抽查種子范圍不斷擴大2016 年以來，隨著農業農村部監督抽查方式的不斷完善和成熟，上海市結合本地實際，嚴格按照農業農村部關于種業市場監管工作方案要求，每年年初制定全市全年工作方案，逐步形成“四季”種子質量監督抽查模式：冬季開展“兩雜”作物種子企業監督抽查，春季開展流通領域種子質量監督抽查，夏季開展種子基地巡查，秋季開展流通領域種子質量監督抽查。涵蓋了種子生產全過程各關鍵時期，兼顧了重點抽查對象，有效保障了農業生產用種安全。

1.1.2 抽查種子樣品數量逐年增多，種子質量不斷提高2016-2020 年全市監督抽查共抽樣檢測種子樣品4327 個，呈逐年上升趨勢，至“十三五”后期，常年監督抽查樣品總量在1000 個左右。從樣品合格率指標看，除2016 年大麥、小麥種子收獲期間遭遇連續陰雨，種子無法及時收獲，部分麥種田間出現穗發芽現象，導致發芽率偏低，嚴重影響全年種子樣品合格率外，每年全市檢測樣品合格率都保持在98.5%以上，并呈逐年上升趨勢（圖1）。

圖1 2016-2020 年上海市監督抽查 檢測樣品數量及樣品合格率

“十三五”期間，全市監督抽查的重點是水稻、玉米和主要蔬菜種子，不同季節監管重點不同，其中冬季以雜交水稻和雜交玉米等“兩雜”作物的品種純度、真實性及轉基因成分檢測為主，春、秋季主要以常規水稻、玉米、油菜、二麥、綠肥、主要蔬菜作物種子和救災備荒儲備種子的常規檢測為主，夏季主要以兩雜作物轉基因成分速測為主。

在抽查檢測作物的組成上，年度間差異也較為明顯。“十三五”初期，大麥、小麥仍然是上海地區的主要栽培作物，并被納入全市統一供種和救災備荒儲備種子行列，年平均監督抽查檢測樣品數量200 余個，與全市常規水稻樣品數量相當。自2017年起，為調解茬口矛盾，上海市加大種植業結構調整力度，二麥種植數量銳減，逐步為蔬菜、綠肥和休閑田所取代。因此，檢測樣品的組成也出現了相對應的變化。另外，自2018 年起，由于上海市全面開展水稻供種體系市場化改革，取消水稻良種補貼，因此，根據市場化的選擇，2019 和2020 年全市雜交水稻備種數量有所下降（圖2），份額主要被國慶稻、優質稻等所取代。

圖2 2016-2020 年上海市監督抽查檢測各作物樣品數量

1.1.3 抽查種子檢測項目不斷拓寬“十三五”期間，上海市農作物種子抽查樣品的檢測范圍除了常規的凈度、發芽率、水分和品種純度檢測外，每年冬季種子企業監督抽查都會抽取一定數目兩雜作物樣品，送往有資質的第三方種子檢測機構開展品種真實性和轉基因成分檢測。品種真實性和轉基因成分檢測等逐步被放到種子質量監管的重要 地位。

1.1.4 抽查程序更加嚴格規范經過多年的業務培訓和“以干代訓”的操作訓練，各種子檢測機構的監督抽查程序越來越規范，在種子扦樣、生產商確認、樣品檢測、結果通知、異議處理、結果判定和報送等各個環節都能依法規范操作，并妥善保存文書和送達憑證等材料，確保每個樣品都形成完整可靠、可追溯的證據鏈。

1.2 種子質量檢測能力不斷提高，提升了全市技術支撐能力和水平

1.2.1 市級檢測機構提升分子檢測能力“十三五”期間，依托上海市科技興農項目的研究攻關，上海市農作物種子質量檢測中心配備了一套全自動核酸分析系統，基于SSR 技術和毛細管電泳平臺，市級檢測中心完成了全市所有已通過審定的主要農作物品種標準樣品的收集、整理和保存工作，建立了上海地區水稻、玉米審定品種及其親本標準樣品DNA 指紋圖譜數據庫，并于2017 年起，每年從“四季”種子質量監督抽查工作中隨機抽取部分水稻、玉米種子樣品進行品種真實性鑒定，大力推進全市分子檢測能力建設進程。過去5 年來，市級檢測中心每年組織市、區兩級種子檢驗員參加農業農村部、北京市種子管理站等單位組織的包括轉基因、品種真實性和純度分子檢測等檢測新技術培訓，并派員到相關檢測機構進行實操練習，大大提高了全市檢驗系統人員的業務素質和技術能力。

1.2.2 區級檢測機構提高常規檢測能力上海市共有區級農作物種子質量檢驗機構9 家，通過市農業農村委機構考核和資質認定的有3 家，分別是浦東新區種子管理站種子管理與質量檢測室、崇明縣種子管理站檢測室和青浦區種子管理站質量檢測室，這3 家檢驗機構的檢測范圍均以常規質量指標檢測為主。“十三五”期間，全市以重點提升區級檢測機構，尤其是這3 家有檢驗資質的檢測機構的常規質量檢測能力為目標，每年組織種子質量監管技術培訓班2 期以上，制備樣品，在市區兩級種子檢測機構間開展能力比對活動，幫助各檢測機構切實提高檢驗人員的檢驗水平和操作能力。

1.2.3 種子企業提高綜合檢測能力自2016 年全國農技中心種子檢驗處舉辦首輪種子企業能力驗證活動以來，市區兩級種子管理部門分工協作，每年積極組織轄區內種子企業報名參加能力驗證活動和配套培訓，不斷推動種子企業檢驗能力快速提升。5年來，共有19 家種子企業參加該活動，占上海55 家種子企業的34.5%，其中，4 家規模種子企業已連續參加兩輪能力驗證活動。18 家市發證種子企業中有11 家種子企業參加該活動，占所有市發證種子企業的61.1%。同時，每年組織開展種子檢驗理論和操作技能培訓，除常規實驗室檢測項目外，也十分重視田間小區種植鑒定等田間檢驗的現場教學。

1.3 開發種子質量檢驗管理信息系統，提高檢驗機構信息管理水平

1.3.1 軟件系統的設計與開發為有效解決傳統的人工紙質處理種子檢驗信息人為因素多、出錯概率高、管理難度大等弊端，自2014 年起，上海市種子管理總站啟動種子質量檢驗管理信息系統的設計與開發，通過前期調研和不斷選型、比較，與天津一千河軟件技術開發有限公司合作，建成了上海種子質量檢驗管理信息系統，并于2016 年正式投入使用。該系統按照上海市種子質量檢驗機構實際工作需要，設置了監督抽查檢驗、委托檢驗、系統管理、實驗室管理和多機構監督抽查五大功能模塊，它的開發使用，不僅規范了種子檢驗的流程，同時有效處理種子檢驗過程所形成的大量數據，真正實現檢測業務全過程數據的計算機自動化處理，達到檢測標準化、辦公自動化、管理信息化的目標。

1.3.2 軟件系統的應用與推廣在市級檢測中心種子質量檢驗管理信息系統運行良好的基礎上，崇明和浦東2 家年檢測量較大的區級檢測機構分別于2019 年和2020 年投入使用上海種子質量檢驗管理信息系統，通過加大對系統管理人員和技術人員系統操作能力的培訓力度，使種子質量檢驗機構的管理人員、檢驗人員、檢驗任務和檢驗設備處于一種良性互動中，切實提升了檢驗機構信息管理整體水平，提高了檢驗機構的工作效率。

1.3.3 軟件系統的升級與完善“十三五”后期，本市改版、升級了原種子質量檢驗管理信息系統。經過多年的運行和磨合，分析總結了原系統的一些不足之處，并調研目前其他實驗室信息管理系統的優勢，通過與原系統設計單位的溝通，在保持該系統原有特色的基礎上，又進行了優化升級和改良。頁面設置方面，采用清單式檢驗任務菜單，避免了之前一次檢驗任務各環節需來回切換的弊端；文書生成方面，保持了原有表單個性化和多樣化的功能要求，采用軟件技術人員批量后臺匹配的模式，避免了因非軟件技術人員自行匹配失誤而導致的表單錯誤和頁面排版跨行跨頁等現象；實現文件、表單的一鍵審核和電子簽名功能，確保審核、審批等原始操作的可追溯性，大大提高了檢驗樣品原始表單和檢驗報告等的簽發效率。

2 當前上海市種子檢驗體系面臨的問題與不足

2.1 種子檢驗設備和檢測能力亟待升級上海市共有10 家種子質量檢測機構，9 家區級檢測機構中仍有6 家尚未通過全市農業農村委的機構考核和資質認定，檢測機構的檢測結果僅能為本區種子質量監測做依據。另外，部分區由于機構改革、辦公場地搬遷等實際原因，檢測機構實驗室面積不足，部分檢測儀器陳舊老化，客觀上導致檢驗能力不足、檢測量少、檢驗周期長。1 家市級檢測機構，雖然前幾年借助項目的實施配置了一套國產的全自動核酸分析系統，但由于受當時資金情況和技術條件等的限制，原來投資的SSR 檢測平臺檢測通量小、兼容性差、速度慢，難以滿足大量、快速檢測的需求，急需引入通量大、兼容性好、速度快的SSR 檢測設備或SNP 檢測設備來滿足快速發展的種子質量分子檢測需要。種子檢測機構的檢測設備更新升級迫在 眉睫。

2.2 種子檢驗技術和業務范圍亟待拓展隨著近年農業供給側結構性改革和種植業結構調整，上海市種植作物的布局和比重發生了較大改變，一些主要農作物和特色蔬菜作物種苗的工廠化繁育場發展迅速。雖然全市農作物種子的常規質量指標檢測已經相當成熟，種子質量常年穩定在較高的水平，但是在種子健康、種子生活力等重要質量指標的檢測方法和能力上還相當不足，針對種苗真實性、純度等指標的監管也還沒有形成標準化的檢測方法，無法滿足現代種業健康快速發展需要，亟待加快相關種子檢驗新技術的研究和應用。

2.3 種子檢驗體系隊伍建設有待加強上海市絕大部分種子質量檢測機構都只能開展發芽率、凈度和水分室內3 項指標的檢測工作，沒有開展品種真實性和種子純度分子鑒定的能力，也沒有獨立開展種子純度海南和本地小區種植鑒定的能力，而實際監管中品種真實性和純度往往問題最多，這將是今后種子質量檢測的主要指標之一。此外，隨著種子檢驗員考核制度的取消及機構改革導致的原有持證檢驗員大量分流和崗位變動，各種子檢測機構檢驗人員對種子檢驗技術的重視程度有所下降，工作積極性不高，直接導致檢驗技術培訓的效果也大不如前，需要高度重視，采取科學的方法調整，切實提升種子檢驗隊伍的業務能力和專業 素養。

3 “十四五”種子質量檢驗體系的規劃與展望

2021 年初，中共中央連續第18 年發布了指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，要舉全黨全社會之力加快發展農業農村現代化，打好種業翻身仗。而實現農業現代化，種子是基礎，其中種子檢驗是種子市場監管的技術關口[8-9]，是支撐現代種業發展的重要保障[10]。新形勢下，上海市種子檢驗工作迎來新機遇，也帶來了新挑戰。

3.1 爭取財政支持，改善種子質量檢測設施建設要充分抓住上海市“十四五”規劃大力發展種業的機遇，爭取財政支持，增加種子檢驗專項資金，改善全市種子檢驗的基礎設施和技術手段。區級檢測機構層面，針對部分區檢測儀器陳舊落后的情況，急需新建或改造一批標準化的檢測室；市級檢測機構層面，引入兼容性好、通量大的SSR 或SNP 檢測設備也迫在眉睫。通過加強市區兩級種子質量檢驗機構硬件設施建設，進一步積極推動區級檢測機構的資質認定和市級檢測機構的分子檢測項目擴項建設，初步建成“市級機構以分子檢測為主，區級機構以常規檢測為主”的全市檢驗體系新格局，不斷滿足全市快速發展的檢測需求。

3.2 積極謀劃布局，推動種子質量檢測新技術研發先進的儀器設備，配以科學的檢測方法和標準的檢測技術才能適應新時期種子質量檢驗工作的需要。隨著上海市種子產業走向國際化、現代化，種子質量檢測范圍與能力也必須隨之快速發展。種子活力與健康檢測技術、品種真實性SNP分子檢測技術、轉基因成分分子檢測技術、作物種苗質量檢測技術等新技術和標準化的檢測方法都亟待投入研究并應用，以滿足現代種業健康快速發展的需要。

3.3 主動培育，大力發展第三方種子質量檢測機構新《種子法》和陸續實施的配套規章明確了主要農作物品種審定、非主要農作物品種登記及種子認證制度，逐年增加的參試品種種子質量的控制都需要種子檢驗體系擁有強有力的種子檢驗能力作為支撐。“十三五”期間，上海市的檢測需求量還不是很大，但“十四五”期間，隨著各項制度的深入推進和發展，全市全年的種子檢測量將會有大幅度提升，現有檢驗機構的檢測能力將不能滿足日益增長的檢測需求，需要培育更多的種子質量檢測機構。第三方種子質量檢測機構由于其“公正檢驗”的性質和“檢測范圍廣、檢測費用低、檢測周期短和服務質量高”的特點，正越來越得到種子企業的青睞。培育有能力、有意愿的種子質量第三方檢測機構是壯大現代種子檢驗體系的發展方向，將有力支撐本市種子質量檢驗事業。

3.4 以點帶面，推廣種子質量全程可追溯管理體系“十三五”期間，上海市積極探索，指導有條件的種子企業建立覆蓋種子生產、加工、銷售全過程的種子質量全程可追溯管理體系。通過試點，一批規模種子企業如上海惠和種業有限公司、上海種業（集團）有限公司及光明種業有限公司已建立了種子質量全程可追溯管理平臺。“十四五”期間，全市將繼續推進該體系的建設，一方面，充分利用種子協會等組織的作用，借助全國種子信用企業和本市種子誠信企業的評比，推廣先行先試種子企業在種子質量控制、品牌建設等方面的先進經驗，形成良好的種子質量全程可追溯企業管理氛圍；另一方面，充分利用日新月異的互聯網+、物聯網、大數據等領域的新技術，與現代種業深度融合，提升現有種子質量可追溯管理平臺的智能化、數字化能力，全面提升上海市種子企業種子質量控制整體 水平。