巡視工作對軍隊審計的啟示思考

■ 王純洋

習主席在軍委會議中指出，“要加強軍隊巡視工作，加大審計監督力度，及時發現違法違紀線索，形成強大的震懾效應。”黨的十八大以來，黨中央、中央軍委狠抓正風肅紀，軍隊“四風”問題和腐敗現象蔓延的勢頭得到根本遏制，不敢腐、不易腐、不想腐的機制建設還任重道遠。作為反腐敗工作的職能機構，軍隊審計、軍隊巡視兩者之間相互銜接、相互借鑒還不夠，合力作用還沒有完全彰顯出來，實踐中因相互間信息共享溝通不夠、協調配合不力等問題，影響了反腐敗工作的力度和效果。因此，為更好實現“把權力關進制度籠子里”的要求，還應進一步加強監督資源整合，加大監督工作的配合力度，相互取長補短、互增有無，為推進反腐倡廉建設和強軍興軍提供強有力的支持。

近年來，在多次參加的各項巡視工作中，切身感受到巡視工作在實施監督中的一些特有優勢，對加強和改進軍隊審計工作具有一定的借鑒意義。

一、巡視震懾效應更強大，啟示我們必須在擴大審計影響上下功夫

巡視是《黨章》賦予各級黨委的重要職責，是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段。黨的十八大以來，習主席對在軍隊建立巡視制度十分關注，在實踐中摸索開展軍隊巡視工作。近幾年，各級巡視工作取得的顯著成績也得到了各級領導的充分肯定，得到了全軍官兵的堅決擁護。筆者在實踐中發現，每次進駐被巡視單位之前，都進行了聲勢浩大的宣傳動員，并在解放軍報刊網站等媒體上廣而告之，公布舉報電話，形成了強大的威懾力；巡視結束后，又在一定范圍內對巡視發現問題和整改情況進行通報，使廣大官兵及時了解巡視工作動態和巡視工作成果，較好地傳導了壓力。軍隊審計工作也應大膽學習借鑒巡視工作的宣傳攻勢，大造輿論，敢于碰硬，刮起必要的“審計風暴”。一是重視審計宣傳。充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用，及時公開審計項目實施情況、審計發現問題和整改結果，主動接受軍隊各方面的監督。特別是要對拒不整改或屢審屢犯、屢禁不止的單位和責任人予以公開曝光，形成震懾效應。二是抓好問題整改。“審而不改，不如不審”。同前，從審計工作實踐來看，對審計發現的問題，整改率普遍不高。究其原因，既有被審計單位整改不積極主動，也有審計自身督改不力所致。要重視審計回訪，像巡視工作那樣，多搞幾次“回頭看”，殺他個“回馬槍”，做到真訪實訪嚴訪。對審計發現的問題要逐一進行核對，不放過一個疑點線索，做到問題不見底、整改不到位絕不收兵。對拖著不改、頂著不改、敷衍了事等問題，一經發現一律通報，毫不客氣毫不手軟。三是加強警示教育。強化屬地管轄、近前監督、主動服務意識，充分發揮審計結果、審計案例的教育警示作用，結合審計任務定期進行法規宣講，通報近年來審計發現的普遍性、傾向性問題，對典型案例、嚴重問題要指名道姓，收到“審計一事、震懾一群、教育一片”的效果。

二、巡視工作方法更靈活，啟示我們必須在精準施審上下功夫

實踐中筆者感到，每次巡視工作之所以取得顯著成果，最重要的是帶著問題去、盯著線索查。正如習主席比喻那樣，專項巡視就是“偵察兵”“110”，哪里動靜大、反映多.就派巡視組到哪里。相比審計工作，一方面，功課做得更足，每一次巡視都提前把有關情況摸清，把巡視方案制訂細，把巡視力量調配好，確保不打無準備之仗；另一方面，重點更加突出，既“精確制導”也“自動尋導”“帶題不定題，巡中來選題”，根據被巡視單位的不同類型、業務特點，提出關注的重點領域和重點問題。比如，在巡視預備役部隊時，重點關注訓練費中誤工補貼、伙食補助有無虛報冒領或利用假訓練項目套現等問題；科研院所重點關注外協外包合同真實性、合規性，有無利用虛假合同和人員工資套現、設置“小金庫”等問題。軍隊審計要學習借鑒巡視工作方法靈活的特點，在科學統籌、精準施審上使勁用力。一是加強審前調查。就是要像作戰打仗一樣，重視戰場勘察，把敵情、地形等特點搞清楚，從而全面調查了解被審計單位機構沒置、職能任務、內控制度、財經管理等基本情況，對建設計劃、經費賬目、信息數據等進行深入分析，確定審計重點、鎖定問題疑點、評估審計風險、制訂應對方案，打有準備有把握之戰。二是突出審計重點。根據審計任務和項目特點，確定工作重點和主攻方向，不能千篇一律、眉毛胡子一把抓。比如，開展裝備建設項目審計，突出關注裝備調配、使用管理、維修保障和質量效能等重點；開展醫院財經管理審計，突出關注為軍服務、財務收支、藥材設備、經費收繳、成本核算等重點，集中兵力火力，提高審計質效。三是重視審計創新。巡視工作的另一個鮮明特征就是在方法手段上注重創新，這也啟示我們要創新審計方法，推動審計改革轉型。當前，就是要強力推行聯網審計，緊前協調采集審計對象、行業部門、協查單位等數據，形成審計數據“資源池”，加快推進數據治理、數據分析、數據挖掘、模型構建等工作，切實以創新力提升審計力。

三、巡視協作配合更緊密，啟示我們必須在融合結合上下功夫

巡視工作注重各部門協調配合，通常抽組軍委、戰區和軍兵種多方面力量，特別是善于發揮審計機構的尖兵作用。例如，在力量配備上，通常是組織、紀檢、財務、審計混合編組；在情況準備上，巡視工作充分借助審計監督、紀檢監察、來信來訪、專項檢查中發現的問題；在配合協作上，巡視組成員之間密切配合，分工不分家，一個人發現重大問題整個小組“撲上去”，一個小組發現重大問題全組“飛過去”，共同參與協同完成。審計工作也應該加強協調配合，形成整體合力，發揮綜合效應。一是發揮監督合力。充分利用紀檢、巡視成果，規范與紀檢、巡視工作的協調機制，建立工作計劃互商、信息資源共享、定期協調溝通等制度，使紀檢、巡視與審計優勢互補，形成監督合力。二是加強協調配合。建立由組織、干部、紀檢等有關部門組成的審計工作協作配合機制，制定相關制度、明確相關職責，著力推動紀檢、組織、干部等部門對審計查出問題線索的互聯互通，形成“移交問題，問責處理、信息反饋”的完整鏈條。三是強化軍民融合。加強與駐地審計、銀行、工商、稅務、公安等部門聯系，建立軍地審計查證協作機制、軍地審計聯席會議、社會審計資源利用機制，推動實現問題線索互查互助、聯審聯辦，為審計軍民融合發展提供制度保證。

當然，審計和巡視都有各自的優勢和不足，雙方需要互相取長補短，以達到更高質量的監督水平。在此，筆者仍要點明巡視工作的其他幾點需要軍隊審計學習借鑒的好的經驗，仍需審計人員注意。一是重視審計統籌，完善審計監督方式。審計可以借鑒巡視工作的監督體系。目前各地各部門都規范了人財物集中管理的制度，因此，各審計機構的統籌審計強度也在提高。通過由上到下的方式進行審計，這樣可以避免外在因素導致監督不高效的情形。二是完善審計二次監督程序。巡視工作在執行監督職能時通常會趁被巡視單位放松警惕時搞二次突擊。因此，審計工作也可以學習這種方法，原則就是何時整改完全何時結束這次監督。在審計中，經常出現被審計單位不予重視，表面做一套，背后做一套的現象。因此審計機關應當多多采取殺回馬槍的做法，使那些對待審計整改敷衍了事的人無機可乘，然后能夠認真對待每一次整改。三是借鑒巡視部門配合。巡視工作注重部門配合，審計工作也應如此。應該在相關部門之間建立起一種審計配合制度，明確各自職責，提高工作效率。同時還要通過利用巡視成果，建立一個巡視審計配合的長效制度。

四、結束語

十八大以來的各種經驗讓我們逐步意識到，巡視和審計是相輔相成，不可或缺的關系。本文主要從巡視工作的經驗和優勢對軍隊審計的借鑒和影響進行歸納總結，當然，兩者都有各自的長短處，只有將雙方聯合起來，相互借鑒，相互配合，才能達到監督水平的更高層次。