我們需要什么樣的城市

陳哲

鄭州大雨，南京疫情，再往前看武漢抗疫早期的情況，都發(fā)生在這幾年被大家追捧的“新一線城市”。它們近期應(yīng)對(duì)城市管理中暴露出來(lái)的短板，引發(fā)大家重新思考：我們到底需要什么樣的城市。

過(guò)去整個(gè)社會(huì)對(duì)城市本身的思考，可能是比較有限的。作為城市化中的一部分，房地產(chǎn)反而成為主角。好在，這本末倒置的情況正在發(fā)生變化。經(jīng)過(guò)了二三十年高速工業(yè)化和城市化，超過(guò)63%的中國(guó)人住進(jìn)了城市。他們?cè)讷@得穩(wěn)定的工作和居所之后，開(kāi)始真正有了市民意識(shí)。

2020年可以說(shuō)是城市競(jìng)爭(zhēng)元年。請(qǐng)注意這里所指的城市競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是GDP的競(jìng)爭(zhēng)。城市的競(jìng)爭(zhēng)力歸根結(jié)底是對(duì)人的吸引力。原來(lái)我們國(guó)家主要稀缺是資本要素、技術(shù)要素甚至土地要素，人嘛，有的是。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，原來(lái)人力資本要素成了最大的稀缺品。人愿意來(lái)，城市才有未來(lái)。

為什么說(shuō)2020年是城市競(jìng)爭(zhēng)元年呢？首先出于這樣一個(gè)國(guó)情基礎(chǔ)，中國(guó)的戶籍制度也就是從2019年底開(kāi)始在大城市（超大城市除外）全面放開(kāi)，這才意味著你能用腳投票。這是城市競(jìng)爭(zhēng)人力資源的基礎(chǔ)。其次，有一次大事件作觸發(fā)點(diǎn)——各地應(yīng)對(duì)新冠疫情，讓不同城市的治理能力、城市宜居韌性活力，得到了一次少有的橫向比較的機(jī)會(huì)。大家發(fā)現(xiàn)：原來(lái)像上海那樣的精細(xì)化、市民化、人性化的管理，在這種事情面前才是奏效的;原來(lái)不是有了大樓大街就是大城市;原來(lái)好的城市，是要給人安全感、獲得感、幸福感。再次，人們?cè)诜此迹咔槠陂g我們從來(lái)沒(méi)有像這樣渴望面對(duì)面交流，大家認(rèn)識(shí)到原來(lái)互聯(lián)網(wǎng)并不是萬(wàn)能的，線下的空間不可替代。人們需要到線下去，到真實(shí)的世界、真實(shí)的城市去做高質(zhì)量交流，而不同城市的地理人文標(biāo)簽，更是強(qiáng)化這種獨(dú)特性。

事實(shí)上城市競(jìng)爭(zhēng)的概念不是突然出現(xiàn)的。過(guò)去人們說(shuō)大城市，那就是北京上海。后來(lái)大家又根據(jù)經(jīng)濟(jì)活力、房?jī)r(jià)指標(biāo)等，提出了“一線城市”的概念，全中國(guó)的城市，分成北上廣深和其他。近幾年，杭州、成都、西安、重慶等等“新一線城市”又出現(xiàn)了。城市競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了巨大的變化。

這種變化背后當(dāng)然有深層次因素，第一個(gè)因素是改革開(kāi)放40年，東部沿海城市發(fā)展很快，中西部地區(qū)、東北地區(qū)與之差距拉大，從國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)土空間布局上，有一個(gè)區(qū)域均衡發(fā)展的大的趨勢(shì)要求。第二個(gè)因素來(lái)自市場(chǎng)，隨著沿海發(fā)達(dá)城市各項(xiàng)成本的升高，沿海、沿江的都市圈、城市群開(kāi)始形成。很多先知先覺(jué)的書(shū)記市長(zhǎng)，開(kāi)始利用自己的比較優(yōu)勢(shì)布局產(chǎn)業(yè)、搶奪人才、自我營(yíng)銷(xiāo)。事實(shí)上很多重鎮(zhèn)城市本就有它獨(dú)特的魅力，既有先天的文化風(fēng)貌基礎(chǔ)，也有后天IP的巧思運(yùn)作。第三個(gè)因素，我認(rèn)為是某些超大城市的自我閹割，因?yàn)槌鞘腥萘繂?wèn)題理解分歧，對(duì)外地移民的不友好、對(duì)年輕人群實(shí)質(zhì)的排斥、對(duì)中低收入人口的清除。這些理念和手段，都成功地讓某些過(guò)去以包容和多元著稱的城市，變得冷漠、勢(shì)利。

實(shí)際上，這給城市和社區(qū)的運(yùn)營(yíng)者帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。基層政府非常明白，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、人文特質(zhì)的打造，與管理者理念和心態(tài)是密切相關(guān)的。如果說(shuō)，你一開(kāi)始抱定排斥外地人心態(tài)、差別化對(duì)待、割裂活力因素，后邊的工作就難見(jiàn)效。好在從目前的勢(shì)頭看，聰明的城市開(kāi)始糾偏，分歧正在一點(diǎn)點(diǎn)消除。

城市競(jìng)爭(zhēng)格局下，什么樣的城市吸引人呢？

在談這個(gè)問(wèn)題之前，需要先看清楚現(xiàn)在我們城市的發(fā)展階段。很多人說(shuō)城市更新是我國(guó)“十四五”規(guī)劃城市發(fā)展的重頭戲，但并不是全部。中國(guó)城市只是剛剛開(kāi)始進(jìn)入存量發(fā)展的初級(jí)階段。就算是一些省會(huì)城市，也只是直到前幾年，才算完成城市格局、城市框架的搭建和城市空白的填補(bǔ)。到了新的階段，要吸引人，就需要研究如何在有機(jī)更新中而不是在大拆大建中做文章。

如何做好城市的有機(jī)更新呢？我認(rèn)為首先要重新理解城市空間。因?yàn)槌鞘懈抡n題，不是面對(duì)一片處女地，想怎么蓋就怎么蓋。它承擔(dān)著至少三個(gè)功能，一個(gè)繼承傳統(tǒng)的功能，一個(gè)創(chuàng)新引領(lǐng)功能，還有一個(gè)近年來(lái)大家覺(jué)得越來(lái)越重要，那就是有一個(gè)城市的彈性韌性的功能。

繼承傳統(tǒng)，這里邊有兩個(gè)部分，一個(gè)部分是大家所熟知的，保留城市的歷史人文傳統(tǒng)，保留城市記憶，這個(gè)大家基本上已經(jīng)形成共識(shí)，“十四五”規(guī)劃綱要的要求也很明確;另一個(gè)部分，我認(rèn)為還要保留城市中最經(jīng)典的交流場(chǎng)景，比如說(shuō)慢行系統(tǒng)、咖啡館、書(shū)店、餐廳、小公園、酒吧、噴泉廣場(chǎng)這種，其功能是不可替代的。

創(chuàng)新引領(lǐng)部分，這里邊我想可能更多是用不斷的創(chuàng)新，讓城市充滿魅力和記憶點(diǎn)，擺脫千城一面的刻板印象;讓城市更加具有親和力、包容力，組織各種資源，用新的思路和辦法，吸引年輕人留下來(lái)、待得住，尤其是解決好居住和未來(lái)教育健康養(yǎng)老問(wèn)題;讓城市更加面向未來(lái)，以更長(zhǎng)期的視角來(lái)做眼前的事，讓人們?cè)谄渲杏星熬耙灿邪捕ā?/p>

彈性或者叫韌性，首先要求城市具備面對(duì)外部沖擊的時(shí)候，主要功能比如通信系統(tǒng)、水電、交通系統(tǒng)都正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，如果沖擊嚴(yán)重時(shí)，哪怕有一部分功能失去，但能夠通過(guò)多中心、多責(zé)任主體、多重手段，迅速恢復(fù)的運(yùn)行。在事后，能夠充分地復(fù)盤(pán)調(diào)整，快速補(bǔ)齊城市系統(tǒng)的軟硬件的短板。

一個(gè)城市如果只是外表光鮮、高樓林立，到了突發(fā)事件中，它的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、救援機(jī)制就會(huì)變得極為遲鈍、低效、麻木，無(wú)法保證市民的安全，這樣的城市，恐怕談不上合格和可持續(xù)。這些都是所謂正在崛起的新一線城市碰到的共同課題，在最基礎(chǔ)的安全韌性問(wèn)題上，我們還有很多地方需要補(bǔ)課。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）