義務教育階段城鄉中小學教師資源配置現狀及優化策略

摘要：合理地配置和有效地利用教師資源的配置將直接影響到義務教育階段的教學質量和長期穩定發展，也是實現教育公平的重要舉措。受到我國社會長期以來城鄉二元結構體制的影響，城鄉中小學教師資源配置不均衡、不合理的問題較為突出，在教師數量配備、教學能力、綜合素質、職業發展、福利保障等方面存在較為明顯的差距。我們必須立足于國情，針對城鄉中小學教師資源配置的現狀予以優化調整：一是加大對農村教育的政策傾斜，落實有關配套措施;二是提高農村教師的職業吸引力，穩定鄉村教師;三是建立和完善優質教師資源城鄉合理流動制度;四是拓寬教師專業發展路徑，完善學科結構和能力素質。

關鍵詞：城鄉中小學;教師資源配置;均衡配置

羅爾斯在其著作《正義論》中倡導：“教育的終極目標是每一個個體充分自由和諧的發展，是社會平等、正義、公正的實現”1。孩子是祖國的希望，承載著強國有我的遠大志向，讓每個孩子享受既公平又有質量的教育，是堅決貫徹黨的教育方針政策的重要目標。中小學教師的專業素質和水平直接關系到教學質量，對于提升國家的基礎教育質量發揮著至關重要的作用。在我國全面進行脫貧攻堅戰的進程中，教育脫貧是關鍵，鄉村教師隊伍的建設、穩定和發展將是重中之重。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出要合理配置教師資源。國務院在《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中提到“優化義務教育教師資源配置，深化教師管理綜合改革2。經過多年的教育教學改革實踐，盡管城鄉教師學歷結構差距進一步縮小，但是由于歷史、經濟、地理位置等多方面因素影響，教師資源配置的不均衡、不合理等問題仍然較為突出。

一、義務教育階段城鄉中小學教師資源配置現狀

為了改善農村辦學條件，國家和各級政府在教師資源配置上采取了多種傾向農村的政策和措施，在一定程度上實現了縮小了城鄉辦學資源差距。2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出：“2020年前分階段完成義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源”，“加快薄弱學校改造，著力提高師資水平”。當前我國城鄉教師資源配置仍然存在失衡狀態，需要引起足夠的重視。

（一）城鄉中小學教師總量上不均衡

由于政治、經濟、文化及歷史原因，我國普遍存在著城市教師總量明顯高于農村教師總量，優秀教師大多集中在城市中小學，大多數農村地區師資薄弱的問題仍然突出。

1.農村中小學教師編制不足。

我國現行的中小學教師編制標準是 2001 年頒布實施的，城市、縣鎮和農村分別規定小學生師比分別為 19：1、21：1 和 23：1，初中生師分別比為13.5： 1、16： 1 和 18： 1，高中生師比分別為12.5：1、13：1、13.5：13。從以上數據可以看出，目前城市和農村教師的編制標準不一，農村生師比低于城市，且優質教師資源稀缺。由于小班額、跨年級教學的實際情況，農村中小學教師的工作難度和工作量可想而知，教師適量的缺口較大。

2.農村中小學教師招聘難度大

農村中小學往往地處偏僻的鄉村或者郊區，經濟發展滯后，基礎設施條件差，交通不便，地方政府對教育的重視不夠，薪資福利待遇與城區相比差距較大，因此很多年輕教師特別是高校畢業生不愿意下農村，更不愿意長久扎根農村，對農村教師工作的認同感不足。

3. 農村學校優秀教師流失嚴重

據相關調查顯示，無論是沿海經濟發達地區還是內陸中西部地區，農村和城鎮薄弱學校的教師流失現象嚴重，并呈現出由下而上流動的傾向。在農村中小學成長起來的優秀教師出于自身專業發展和家庭因素考慮，不得不離開鄉村，去城市尋求更好的發展平臺，農村中小學儼然成為城市學校的培養基地。

（二）城鄉中小學教師質量不均衡

對于師資質量的評價，一般是從教師的本身資質分析和教學實踐成效進行的判斷。要綜合的對教師的學歷、職稱、綜合能力及素質等進行評價。城鄉中小學教師本身由于成長環境和發展空間不一致，因此存在著質量不均衡的情況。

整體而言，城市教師質量往往要高于農村教師，農村教師素質整體上相比城市地區落后，且個體成長性和團隊發展性也存在差異。主要表現在農村地區義務教育階段的教師學歷不高，職稱偏低，受資源配置及經費的限制缺少必要的進修機會，知識結構陳舊，更新換代不夠，特別是在人工智能時代，農村教師現代化教學手段缺乏，無法適應現代教學模式，教學質量受到一定的制約。

（三）城鄉中小學教師福利待遇和發展空間差距大

隨著國家和政府對農村教育的重視，對教育經費的投入不斷增加，農村中小學的辦學硬件設施、師資力量、生活條件有了明顯的改善，教師的社會地位和經濟待遇也不斷提高。但在總體上來講教師職業還缺乏足夠的吸引力，農村骨干教師不能安心工作，主要是農村教師的生活條件、福利待遇、專業發展及職稱晉升等方面還存在突出的問題，沒有把教師的穩定工作落到實處。

1.城鄉中小學教師工資收入水平和福利保障城鄉差距依然較大。

據調查，城鄉教師福利待遇和發展空間差距明顯。鄉村教師往往承擔著多門課程的任課工作，跨年級、跨學科任教所需要的備課、教學、檢查作業、考核等工作壓力較大，但是缺乏足夠的物質支持和精神支持作為保障，他們的工資待遇、生活條件和醫療、醫療保障等與城市教師相比處于低位水平。

2.城鄉中小學教師教師住房條件差異大。

住房公積金制度是為了保障教職員工享受住房待遇、減輕商品房購買負擔的一項福利政策。對于城市中小學來說起到了較好的穩定師資特別是優質師資的作用。盡管現行的住房公積金政策覆蓋到了農村中小學教師，但是他們的繳存比例一般較低，而且本身自己身處農村，商品房一般建在城鎮，對于他們來說住房與工作地相距較大遠，不能起到實質性的方面工作生活的作用。

3.城鄉教師專業發展空間對比明顯

由于考核機制的不統一，部分地方教育當局為給上級呈現更好的“教育政績”，便將較大部分優質教育資源轉移到了“示范學校”，而對農村中小學的教育投入較弱，導致農村地區教師“缺編”現象明顯4，投入到農村的教育教學經費也受到一定的限制。首先，農村教師受到教育經費的制約，外出進修和培訓的機會受到制約。其次，教師學非所教現象比較嚴重，由于跨年級教學和跨學科教學的現實要求，往往面臨同時教授幾門課程和幾個年級的狀況。第三，教師培訓機構建設有待加強，不少地方的縣級教師進修學校由于設立時間較久，運行體制時代性不強，運行困難，培訓質量較差。

二、義務教育階段城鄉中小學教師資源配置問題歸因

城鄉中小學教師資源配置的不同主要來源于長期以來我國長期存在的城鄉二元機結構區域因素、政策執行過程中的差異化以及待遇激勵政策虛化的影響。

（一）城鎮化進程中的“推拉”作用

20 世紀 60 年代，美國學者 E.S.Lee 提出了系統的人口遷移理論——“推拉理論”。該理論提出，人口遷移的推拉因素除了高收入外，還有更好的職業、更好的生活環境、為孩子獲得更好的教育資源及更好的社會環境。近些年，我國發生的城鄉之間人口流動、適齡兒童遷移及農村教師流失等現象就是該理論的現實印證5。在城鄉之間的“推拉”合力下，很多農村教師想法設法通過招聘考試、人才引進、家屬隨遷等途徑離開農村學校，造成農村中小學校留不住骨干教師，招不進新教師，農村留下的老師基本上以中老年職稱為主，職稱學歷也基本難于現狀。

（二）政策差異導致師資非均衡配置

我國對教師任用制度、教師資格制度、教師培訓以及教師崗位流動的管理影響著教師的就業動機以及職業認同感，進而影響著教師隊伍的建設并且關系著我國教育事業的發展。6受教育管理體制中央集權制管理的影響，我國現已基本建立規范的中小學教師任用制度，全國實行統一的教師資格門檻準入制度。但由于農村條件的現實性和與現行，在實際執行過程中只能降低教師的準入門檻，因此在新入職教師起點選擇上就有了差距，教學資質、專業水平和時間能力，城鄉教師資源的配置有差距。

（三）福利待遇相關激勵政策空虛化

教師的工資收入是其家庭重要的經濟來源，承擔著家人各方面的經濟開支，面臨著養家糊口的經濟壓力;同時，他們的辛勤工作和忘我付出同樣需要得到經濟報酬和精神鼓舞的認可，這是增加教師職業吸引力的最為直接也最有有效的方式。近年來雖然近年來國家對教師職業給予了更多關注，連續出臺了各項關于農村學校教師的待遇補償政策，教師的工資水平有了相應提高，但是從整個社會環境看，農村教師仍然從事著“高付出，低回報”的工作，教師績效工資、周轉房建設、福利待遇等并未得到完全的落實。

三、城鄉中小學教師資源配置優化策略

在城鄉統籌背景下，中小學教師資源配置需要將城鄉教師資源通盤考慮、統一規劃，其終極目標在于促進城鄉師資一體化7。要通過政策配套，在教師資源管理、教育資源共享等方面找準切入點，實實在在解決城鄉中小學教師資源配置的實質性問題。

（一）加大對農村教育的政策傾斜，落實有關配套措施

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是我國現階段的一項重點民生工作。要實現振興鄉村的宏偉戰略，就是要從關系到農民切身利益的教育問題做起，讓每個鄉村的孩子享受到公平而有質量的教育，其中重中之重就是享受到優質的教師資源。

首先，調整和統一中小學教師編制標準，同時給予經濟欠發達的農村地區，尤其是給農村、偏遠山區中小學教師的編制和隊伍建設更多的傾斜政策，適當給與農村教師足額編制，科學合理安排，給與一定機動編制和單列編制，以適應農村中小學實際教學需要。

其次，完善教師培訓體系和職業發展通道，打通城鄉教師一體化路徑，讓鄉村教師也有同等權利，全員接受高質量高層次培訓。鄉村學校應根據校情、學情的需要，針對性聘請教育專家和教學名師到校指導工作，通過模范帶動提高教師的教學水平和育人管理能力，分享教師現代化發展成果。

再次，給與鄉村教師以相關幫扶政策能夠在職稱晉升、學歷提升方面給與切實可行的配套措施，幫助鄉村教師獲得在崗學習的機會，提升自身教學能力和水平，成就教學幸福感和成就感。

（二）提高農村教師的職業吸引力，穩定鄉村教師

地方經濟發展不平衡是我國的基本國情，因此也直接導致地方教育供給的差異，進而導致教師資源出現不合理的配置。很多教師愿意選擇在經濟相對比較好的地區，特別是辦學基礎好的重點中學任教。提高農村教師的職業吸引力，才是讓農村教師“下得來、干得穩、留得住”的重要因素。

建立廣大農村教師特殊津貼制度，縮小城鄉、地區教師工資差距。要逐步實現縣（ 區） 域內教師待遇的“兩個持平”和“一個鼓勵”，即縣（ 區） 域內教師待遇與公務員待遇持平，城市教師待遇與鄉村教師待遇持平，鼓勵優秀大學畢業生、研究生到農村中小學任教、幫教，并給與相應的職業發展、子女入學、養老醫療等方面的優待性措施，提高教師的待遇來提高農村中小學教師的職業吸引力。

（三）建立和完善優質教師資源城鄉合理流動制度

城鄉教師資源應建立起定期流動或者因需要流動的制度，以實現教育資源的城鄉共享及教育公平的實現。對城市中小學校的教師，應采取一定的優惠政策鼓勵他們到農村中小學任教，這對于農村義務教育階段教師素質的提高以及義務教育的質量提升都有極大的幫助。一支優秀且穩定的鄉村教師隊伍需培養領頭人來帶動整個教師隊伍的發展8。在城鄉校際間形成教師輪崗制度，定期選派城鎮學校中一定數量的優秀骨干教師到鄉村學校執教，將到農村中小學任教和任職的經歷作為晉升高一級職稱的必備條件，切實提高教學質量，將優質教師資源城鄉流動做到實處。

（四）拓寬教師專業發展路徑，完善學科結構和能力素質

教師培訓是提高教師專業發展的重要手段，但同時又是農村中小學教師急需又稀缺的資源。針對這種情況，農村中小學教師的培訓應著眼于專業發展的需要，著眼于綜合能力的提升。因此，農村中小學教師培訓應做到精準化、個性化和系統化，才能真正保證農村中小學教師汲取充足的知識養分。

教師的職前培養和教師的職后培訓是構成整個教師教育的兩個基本組成部分。農村教師的職后培訓由于缺乏資源分配和科學管理，往往在教學實踐受到一定的限制，無法取得與城市教師同等的專業培訓晉升機會。因此，立足于農村教師專業發展的培訓進修顯得尤其重要。一方面，在培訓模式上必須依據當地學校的實際情況和教師本身的基礎需要，遵守“省時、省物、高效”的原則，邀請專家學者到學校進行特別指導，實行精準化、個性化、系統化培訓;另一方面，要將更多的高質量培訓機會覆蓋到農村中小學，讓他們有機會有時間出去走一走、看一看。通過教師培訓塑造教師的專業素質，將先進的教學理念和科學方法運用于農村教學實踐;通過內生性的態度和行為來培養教師的專業素質，提升教師的自我學習意識和自我學習能力，兩者互為補充，共同促進從村教師的專業成長和職業發展。

參考文獻：

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作者簡介：

彭玲（1982～）女，漢族，籍貫湖南湘潭，講師，湖南科技大學教育學院研究生在讀，研究方向教育管理。