淺談互聯網涉煙案件的類型、特點及監管對策

摘要：近年來，網上購物已經深入人心，給人們的生活帶來了諸多便利的同時，也因其虛擬性、匿名性逐漸被各類違法分子所利用，隨著互聯網交易技術的發展，出現了利用互聯網銷售煙草專賣品的情況。《煙草專賣許可證管理辦法》明確提出：任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售卷煙，然而使用互聯網銷售的卷煙多以假冒偽劣卷煙和走私煙為主，危害著消費者的健康，損害著國家利益，這類涉煙違法行為方式隱蔽，交易監管困難，打擊查處難度較大，已成為煙草專賣管理工作中的重點和難點問題，對于煙草專賣部門而言，打擊互聯網涉煙違法行為，責無旁貸，本文總結了互聯網涉煙案件的主要類型，分析了互聯網涉煙案件的特點和治理難點，提出了監管對策。

關鍵字：互聯網涉煙案件、類型、特點、監管對策

一、互聯網涉煙交易主要類型

互聯網交易的迅速崛起使得人們的購買方式發生了巨大變化，上網購物、網上支付、第三方配送，人們足不出戶就可以購買到所需商品。因其隱蔽性強和輻射面廣的特點，互聯網涉煙違法行為大有迅速蔓延的勢頭，其主要的表現方式是，利用互聯網發布帶有隱蔽字樣的售假販私違法信息吸引關注，采用網上交易的結算方式，通過物流偽裝包裝手段實現暗中銷售。常見的互聯網涉煙交易分為以下四類：

（一）專門售煙網站

通過各大搜索引擎搜索“香煙”、“煙草專賣”、“香煙批發”、“yan”、“火因”等與售煙有關的字樣可以搜索到專門的售煙網站，如“網上香煙訂購網”、“711免稅”、“賣煙網”等。近幾年來，隨著網絡監管部門對此類網站監管的逐步加強，這類網站銷售卷煙的形式已經逐漸減少。

（二）網上商城

主要依托專門的購物網站注冊成為賣家。如淘某網、京某商城等。該類店鋪銷售卷煙往往打著銷售煙嘴、煙斗、打火機、煙標以及印有卷煙商標紙同款圖案的T恤衫等非專賣品的名義來從事非法活動。這種網站由于每天發布的商品信息較多，品種較雜，信息監管難度大，違法信息散播范圍較廣，輻射范圍較大。

（三）自媒體類

利用微博、微信、貼吧、msn、qq、博客、陌陌以及現在的流行的直播平臺等發布售煙信息，發布簡短的卷煙品牌、卷煙特征、產品賣點相關的圖片、視頻、文字等，此種方式使用門檻低，輻射范圍廣，資金結算方式方便多樣，可以直接通過物流寄遞環節進行卷煙售賣，是目前發布售煙信息的重要平臺。

（四）外賣類軟件

現如今外賣行業發展的非常迅速，給人們的生活帶來了巨大的便捷。隨之而來，互聯網涉煙案件在快遞行業也有興起之勢。經筆者調查發現，目前有些便利店、超市為了提高營業額，在百度、美團、餓了么等外賣app上注冊成為商家，經營項目仍以食品、日雜、酒水等為主，但是有的店鋪在“店家說明”一欄明確注明“購買卷煙請電話聯系”并留下聯系方式，以此來發布售煙信息;有些的超市和便利店通常選取幾個在當地暢銷品牌的卷煙投放到外賣平臺，并將卷煙改名為“點八”、“小蘇”、“愛你一生一世”等消費者能“看懂”的圖標或名稱來代指卷煙以此逃避監管;甚至有的外賣店鋪內直接放置卷煙圖片，只要將卷煙放入購物車，即可像購買其他類商品一樣，快速購買到卷煙，不需要對購買者的資格進行任何評估。通過此種方式售賣的卷煙，雖然大多為真品卷煙，且賣方有實體店鋪并取得煙草專賣零售許可證，但購買者門檻極低，對未成年人保護置若罔聞，顯然不符合煙草專賣法律法規和《未成年人保護法》等相關法律規定。

二、互聯網涉煙交易的特點及監管難點

（一）信息傳播途徑多、隱蔽性強

利用信息網絡平臺銷售的卷煙通常以假煙和走私煙為主，價格明顯低于正規渠道卷煙，許多法律意識淡薄的網民因貪圖便宜、滿足好奇心理，愿意通過互聯網購買卷煙，為互聯網涉煙交易的達成提供了可能。由于互聯網交易的便捷性，信息傳播速度變快，傳播范圍也達到了前所未有的廣度，消費群體的地域遍布全國各地，群體龐大，交易關系網絡復雜。購買者只要擁有一臺電腦或一部手機，擁有互聯網，便可以獲得海量的售煙信息并任意訪問。由于網上購物本身是一個虛擬的平臺，在網上交易的時候，不少不法分子利用高端技術將自己網上的行蹤加以隱藏，或用其他痕跡掩蓋真實行蹤，并且可以隨意更改“昵稱”，其身份信息可以被隱藏起來，而且交易快捷，留下的痕跡可以輕易地刪除或更改，網絡虛擬性使得難以收集到準確的信息。

（二）支付方式多樣性，調查取證難

現如今，隨著電子商務的發展，交易方式也變得多種多樣，常用的就有支付寶、翼支付、微信轉賬、微信紅包、小米錢包、拉卡拉等7種。購買者往往可以隨意選取交易支付方式并且通過手機即可完成快速的支付流程。專賣執法人員在公安機關介入調查前通常缺少對資金流的調查取證權限，且支付平臺多種多樣，難以取得所有支付方的支持配合，給打擊涉煙違法案件執法行為加大了難度。

（三） 依賴第三方物流運輸，犯罪主體鎖定難

互聯網涉煙違法活動的操作流程一般都是固定的，特別是終端交易中，基本都采用網上訂貨—第三方結算—物流送達的方式，在卷煙的運輸過程中，由于卷煙交易少量而多次的特點，賣方通常依賴第三方物流寄遞環節進行卷煙運輸。而目前物流快遞業收寄驗視制度貫徹執行不夠嚴格，不規范承攬快遞業務的行為大量存在，收件發件根本不需要出示身份證件，甚至有的快遞員為了節省收件時間，提高收益，置法律法規于不顧，協助發貨人員隱蔽違法事實，通常收發件雙方的真實姓名、聯系電話、發貨地址均系偽造，難以找到賣家和買家。從筆者所在市局查獲的案件來看，通常是由賣方將物流單號告知買方，由買方跟蹤物流信息，到達就近的快遞站點后，買家直接聯系快遞站點取貨，即使涉案卷煙在在途環節被查獲，收件人則為了避免被調查而放棄取件，難以找到買家，更難以找到其上線。

三、互聯網涉煙案件的監管對策

（一）加強對互聯網及物流行業的監管

一是注重培養一批具有一定的專業性和技術性、熟悉互聯網技術和應用的專賣人員，定期進行網絡巡查，發現售煙信息后及時聯系通信、工商、網監等部門，關閉涉煙網站和相關店鋪，從源頭上打擊互聯網涉煙違法犯罪行為;對于外賣類app和淘寶、京東商城，要督促其加強監管，嚴格審核店鋪經營范圍，要求涉煙店鋪將售煙信息下架處理，關閉非法交易平臺。

二是加強對物流行業及其從業人員的監管。一要與郵政部門聯成合力加強對快遞物流從業人員的普法宣傳教育，提高他們的法律意識，使他們認識到通過互聯網售煙和無證運輸卷煙的行為是非法的。二要爭取物流企業的支持和配合，到轄區內各個物流快遞站點、貨站發放打假信息聯系卡，公布投訴舉報電話和郵箱，充分發揮12313舉報電話的作用積極培養和挖掘線人，收集網絡涉煙違法經營信息并及時處理，信息查實可參考有關標準給予舉報人獎勵。

三是國家應盡快規范托運、快遞、郵寄、外賣行業的相關法律法規，堵塞漏洞，明確責任、義務和懲罰措施，狠抓貫徹落實，做到有法可依，促使相關行業健康良性發展。

（二）利用大數據查辦互聯網涉煙案件

隨著網上購物行業的發展，互聯網案件已經成為了涉煙違法犯罪的新形式。由于互聯網案件存在發現難、鎖定難、取證難的監管難點，煙草行業依然缺乏行之有效的發現、跟蹤和收網手段。而網絡世界信息量大，虛擬性強，使涉煙案件相關數據的分析處理存在較大的難度，對信息的分析處理仍然停留在簡單的人工識別加經驗判斷上。近年來隨著“大數據”的廣泛應用，可以對互聯網涉煙案件的分散、無序、單一的海量線索信息的梳理、分析、判斷，形成集中、有序、面廣的信息鏈，串小店成大網。煙草專賣行政主管部門要與公安、工商、通信、網監等部門加強協作和信息共享，將網絡巡查、舉報投訴、案情延伸中獲取的各類涉煙信息匯總和共享，將掌握的涉案人員、涉案車輛、網站及網店地址、自媒體賬號、物流信息、案件網絡圖等信息要素錄入數據庫，對數據分析研判，并從中生成新的案件線索，有效指導辦案實踐。

（三）建立跨區域、跨部門的聯合協作機制

當前，地市級以下的煙草專賣行政主管部門如果想對疑似有非法運輸卷煙的包裹進行開包檢查，就必須要獲得該地省級以上的郵政管理局的批準，或者是由公安機關立案后，開具搜查令方可進行檢查，這就導致了很多案件因為行政管轄權的限制不能及時查處。互聯網涉煙違法案件輻射范圍廣，本身又沒有時間和空間的限制，案件管轄權在煙草系統內部往往也不太明確，所以單獨靠一個地區的煙草部門或單單依靠煙草部門都難以順利完成案件的偵破工作。因此，要建立起跨區域的、多部門配合的新型監管模式，形成打擊合力。首先，要加強部門間的協作配合，充分發揮各職能部門的作用，煙草部門要積極發揮主動與公安、工商、通信等部門溝通協調，簽訂合作協議，充分發揮各自職能優勢，提高打擊互聯網涉煙違法活動的針對性;其次煙草內部系統內要加強區域間的協作，自下而上收集、共享涉案信息，構建信息分析模型，實現信息線索集中分析處理和案件查辦統一協調指揮，有效避免管轄沖突。

打擊互聯網涉煙案件，我們專賣執法人員責無旁貸，只有積極轉變觀念，深刻認識到互聯網打假工作的重要性、艱巨性、復雜性，不斷發揮煙草部門在跨區域、跨部門協作中的主推作用，構建起多部門密切配合的協作機制，不斷應對違法違規新形勢，掃清監管盲點，才能切實維護好卷煙市場秩序，以實際行動維護國家利益和消費者利益。

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作者簡介：王琳潔（1987年11月出生），女，滿族，籍貫遼寧省燈塔市。現任遼寧省煙草公司鞍山市公司案件審理員，大學本科學歷，研究方向：涉煙行政處罰，遼寧省煙草公司鞍山市公司，114001。