中國歷史傳統對新時代全面依法治國的影響與作用

【摘要】中國在悠久的歷史發展進程中，形成了獨特的歷史傳統，在國家治理領域積累了大量寶貴經驗，對當今新時代全面依法治國仍具有重要影響與作用。本文擬從中國歷史上形成的中央集權、大一統、郡縣制、行省制、官僚制度等角度，分析中國歷史傳統對新時代全面依法治國的影響與作用。

【關鍵詞】行政體制;中央集權;大一統;選拔任用制度;依法治國

全面依法治國是“四個全面”戰略布局之一，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是國家長治久安的重要保障。新時代全面依法治國不僅要立足于黨領導人民進行的偉大實踐，也要從中國歷史傳統中汲取滋養。

一、國家治理制度歷史傳統對新時代全面依法治國的影響與作用。

（一）地方行政體制歷史傳統對新時代全面依法治國的影響與作用。

中國經過漫長的歷史發展進程，在各自歷史時期形成了適應當時經濟社會發展的國家治理制度。歷史上形成的很多國家治理制度沿用至今，對新時代全面依法治國仍產生重要影響與作用。

秦朝實行郡縣治后，奠定了以后兩千多年中國地方行政體制的基礎。以后歷朝歷代以至當今時代的地方行政體制，都是在郡縣治基礎上逐漸演進而形成。西漢初年實行“郡國并行”、“推恩令”等制度后，各封國逐步消亡，行政建制由郡縣制逐步演化為州、郡、縣三級制，

為兩漢三國所沿用。南北朝時期都督管轄二州或二州以上，形成都督區（北朝稱為總管），產生了都督州、州、郡、縣四級建制。隋唐五代時期地方行政體制由州、縣二級演化為道、州、縣三級，宋代地方行政體制分為路、州（府、軍、監）縣三級。元代建立行省制度，省以下設路、府、州、縣等。明代實行三司分立行省制，既分設承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，承宣布政使司習慣上仍稱省，省級以下設府（州）、縣。清代實行督撫行省制，總督、巡撫之下，設承宣布政使司、提刑按察使司、提督學政，省以下設府、廳、州、縣。新中國成立后沿襲中國歷史上的地方行政制度歷史傳統，除新中國成立之初設立過東北、華北、華東、中南、西南、西北六大區外，逐步形成省（自治區、直轄市）、設區的市（地區、自治州、盟）、縣（縣級市、自治縣、旗）、鄉（鎮、街道辦事處、民族鄉）四級地方行政機構，為在黨的領導下推進新時代全面依法治國的實踐奠定了堅實的地方行政體制基礎。

中國是擁有14億人口，960多萬平方公里陸地國土的大國，國家治理的難度之大世所罕見。中國歷史上形成的地方行政體制傳統，有效治理了地域廣大人口眾多的傳統中國，為當今中國所沿襲，為效治理世界人口第一、陸地面積第三的超大國家發揮了不可估量的作用，是黨領導人民在新時代全面依法治國，共同推進依法治國、依法執政、依法行政，一體建設法治國家、法治政府、法治社會的重要載體。新時代全面依法治國的目標任務能否實現以及實現程度，很大程度上取決于地方各級政府對黨中央有關新時代全面依法治國的方針政策和決策部署的落實，取決于地方各級政府的依法行政水平，取決于地方各級政府落實新時代全面依法治國的實踐。

（二）中央行政體制歷史傳統對新時代全面依法治國的影響與作用。

秦代中央行政機構實行三公九卿制，為兩漢魏晉南北朝沿用，隨著社會發展三公九卿的具體設置和職權有所演變。隋唐時期中央行政機構實行三省六部制。 五代十國和北宋時期中央行政體制實行二府三司制，“二府”即政事堂和樞密院，對掌文武二柄，同為宰相。“三司”即戶部、度支、鹽鐵為五代和宋代的最高財政機關。金、元和明初時期中央行政體制實行一省六部制，廢除唐宋以來的門下、中書、尚書三省制，只設中書省。明清時期中央行政體制實行內閣六部制，內閣只是中央最高的輔政機構，其職能是顧問、參謀、決策等，六部是中央最高行政機構，直接對皇帝負責。清朝雍正年間設軍機處，逐步取代滿洲貴族議政王大臣會議制度，削弱了內閣承旨出政的權力，內閣宰輔名存實亡，軍機大臣只是跪受筆錄，一切大權集中于皇帝。

秦代以來，中央行政體制沿革大體由分權向集權演進，中央集權和皇權不斷強化，雖有一定消極影響，但對幅員遼闊、人口眾多的傳統中國治理發揮了不可替代的作用。新中國成立后，我國借鑒蘇聯中央行政體制模式、傳承本國中央行政體制歷史傳統、結合我國國情和具體實際，經過70多年實踐探索，形成了黨中央領導下由全國人大、國務院、全國政協、國家監察委員會、最高法院、最高檢察院、中央軍委構成的中央國家機構體制。黨領導人民以各級國家機關為依托，進行治黨治國治軍，推動新時代全面依法實踐不斷走向深入，建設中國特色法治體系、建設社會主義法治國家。

二、中央集權、大一統歷史傳統對新時代全面依法治國的影響與作用。

秦朝統一中國后，我國實現了大一統，建立了中央集權的國家。大一統的觀念深入人心，在歷代分裂時期，有作為的統治者都以實現國家統一作為重大歷史使命，中央集權成為歷代中國統治傳統。中央集權、大一統等中國歷史傳統對歷朝歷代維護統治，對中華文明傳承發展，對維系各個歷史時期國家和社會治理起了舉足輕重的作用。

中央集權強的歷史時期，中央能對全國進行有效統治，就能實現國家安定、人民安居樂業，更是出現文景之治、開皇之治、貞觀之治、開元盛世、永樂盛世等治世。歷朝歷代中央集權過分削弱，中央喪失權威，對地方失去控制，通常會造成王朝更迭、國家分裂、社會混亂和動蕩。

中央集權的歷史傳統在傳統中國及當代中國國家和社會治理中處于至關重要的地位，對當今中國及以后時期黨領導下的國家和社會治理產生持續和深遠的影響。當前對擁有960多萬平方公里、14億人口的中國進行有效治理，中央必須要由權威，這個權威在于黨中央，在于以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導。新中國成立后以及當前強調黨中央權威和集中統一領導，與歷史上的中央集權已有所不同，歷史上加強中央集權保障了國家和社會的有效治理，但在很大程度上是為維護和鞏固統治階級及集團的權力，由于代表性和執政使命的不同，新中國成立后加強中央權威和集中統一領導為的是把黨和國家治理好，完成黨的執政使命，更好地為人民服務，更好建設社會主義，為實現共產主義而奮斗。黨政軍民學，東西南北中黨是領導一切的，必須堅持黨對黨和國家一切工作的領導，新時代全面依法治國的各項工作也必須在黨的領導下進行。

自公元前221年，秦朝統一中國之后，大一統的觀念深入人心，統一成為中國歷史的主流。秦朝統一的不僅是中國的疆土，隨著國家統一，秦制秦法在全國推行，全國的貨幣、度量衡統一，全國文字統一，車同軌、書同文、行同倫。大一統成為中國的歷史傳統，正是因為這一重要歷史傳統使中國能夠保持長期統一，即使國家陷于分裂，重新走向統一會成為統治階級和普通民眾的共同意志，使中國在歷史上一直是地域廣袤的大國，大部分歷史時期中央和地方各級政府在統一的版圖內對國家和社會進行治理。大一統的歷史傳統使中國在兩千多年前的秦代，就實現了國家政權統一、全國文字和公用文書統一、全國法制統一、全國貨幣統一、全國財稅基本統一，其他相關國家治理制度也基本實現統一，有效保證了版圖廣大、人口眾多的傳統中國的有效治理。

大一統的歷史傳統對當今中國國家和社會治理仍有潛在重要影響和作用。新中國成立以來，除臺灣地區外，祖國內地實現了統一，在中央政府管轄范圍內，除港澳在中央全面管制下實行高度自治外，全國的政治制度和法治是統一的，全國的財政和貨幣是統一的，全國的國家治理體系是統一的，憲法對包括臺灣和港澳在內的所有中國主權范圍有效。在大一統的國家范圍內，全國法律和制度以及治理體系除因地制宜作出的變通外基本統一，保證了對國家和社會有效治理，有力促進新時代全面依法治國目標的實現。

三、中國官僚選拔任用制度歷史傳統對新時代全面依法治國的影響與作用。

中國歷代對地域廣大、人口眾多的國家進行治理，尤其是對各級政府機構進行管理，中國的官僚選拔任用制度發揮了重要作用。中國的官僚選拔任用制度保證了國家機構的正常運轉，保證了對轄區內民眾的有效治理，并隨著時代的發展不斷演進。秦朝主要實行商鞅變法時確立的按軍功授爵制度，以及以吏為官制，漢代主要實行察舉制、征辟制，魏晉南北朝時期主要實行九品中正制。隋朝開創科舉制度，在唐宋時期不斷發展完善，宋朝的科舉制度更加嚴格，在考試中實行“糊名法”，錄取人員大增，進士及第者成為天子門生，元朝時期開科較晚取士較少。科舉制發展到明清時期，基本采用“八股取士”，考中功名者基本成為皇帝的忠實奴仆。科舉制度發展到明清時期走向固化，逐漸失去活力，到清末已經不適應社會發展的大局，于1905年被廢除。

新中國成立后，我國以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導建立了我國的干部人事制度。我國的干部人事制度隨著國家和社會的發展不斷改進，在國家和社會治理中發揮了重要作用。新中國成立之初，包括老根據地、解放區在內全國大量干部由軍隊轉業干部擔任，初任公務員大多由國家分配，一直到改革開放初期我國的干部人事制度變動較小。改革開放之后，我國廢除了領導干部終身制，干部人事制度改革取得較大進展，從1993年10月1日施行《國家公務暫行條例》起，我國逐步建立公務員制度。我國的干部人事制度和各級公務員管理堅持黨管干部的原則，黨的干部和各級公務員在黨的領導下，根據法定權限和程序履行職責、為人民服務，各級黨組織和組織人事機關按德能勤績廉等標準對其進行考核。我國的干部人事制度保證了對黨的干部和各級公務員的有效管理，保證了各級國家機構的有效運轉，為黨領導下的新時代全面依法治國提供有力支撐。

四、結語

新時代全面依法治國是在黨的領導下進行的，是在新中國成立以來的法治理論和實踐的基礎上推進的，是順應我國社會發展和時代潮流的。新時代全面依法治國需要在黨的領導下持續推進，也需要從中國歷史傳統中尋找啟迪和智慧，需要借鑒中國歷史傳統中的國家和社會治理制度。中國歷史傳統對包括新時代全面依法治國在內的國家治理和社會生活方方面面，仍具有重要影響和作用。新時代全面依法治國不可能以西方民主憲政為標準，而需要堅定文化自信，充分汲取中國歷史傳統的滋養，在黨的全面領導下穩步推進。中國歷史傳統是除了黨的理論方針政策之外，新時代全面依法治國的一個重要基礎，發揮著日用而不知、潛移默化的作用。在黨的領導下，發揮中國歷史傳統積極的影響與作用，新時代全面依法治國的目標必將如期實現。

作者簡介：

王東成（1987-），男，山東濰坊，宿州市埇橋區檢察院第三檢察部