中國特色社會主義法治文化的三重向度

鄭亞坤 于彬

摘要：把法治教育納入精神文明創建內容，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識是黨的十八屆四中全會提出的明確要求。其目的是營造普遍崇尚法治的社會氛圍，把法治變為民眾的一種認知方式和生活方式。本文從觀念向度、制度向度和氛圍向度出發，構建中國特色社會主義法治文化，以增強法治意識，弘揚法治精神，確立法治理念，堅定法治信仰，崇尚法治價值，提高法治素養。

關鍵詞：中國特色社會主義;法治;文化

中國特色社會主義法治文化包括觀念文化、制度文化、和氛圍文化四個層面。觀念文化是指公平正義的法治觀念;制度文化是指科學完備的法治制度;氛圍文化是指學法尊法的法治氛圍。他們相互聯系、相互作用、相互影響，構成一個完整的中國特色社會主義法治文化體系。

一、觀念向度——樹立公平正義的法治觀念

法治觀念文化使法治制度文化的理性基礎，是法治行為文化的價值準則，是法治環境文化的本質規定，是法治各個環節的靈魂和向導。人既是文化的創造者，也是文化的承載者。無論是法治意識、法治精神，還是法治理念、法治信仰，都是人的法治意識、法治精神、法治理念、法治信仰。因此，法治文化建設是以人為中心的主體工程，只有一切為了人，一切依靠人，充分發揮人的主觀能動性，才能達到預期目的。在當今社會，培育法治觀念取決于經濟、政治、文化的發展，取決于整個民族文明素質的提升。建立和完善社會主義市場經濟是培育法治觀念的經濟基礎，發展和完善社會主義民主政治是培育法治觀念的政治條件，建立和健全社會主義法律體系是培育法治觀念的必要前提;提高全社會的科學文化水平是培育法治觀念的內在要求，廣泛開展法治宣傳教育是培育法治觀念的有效舉措，建設高素質的執法隊伍是培育法治觀念的可靠保證，完善法律援助和司法救助，在每一起案件審理中都能體現公平正義，使公民親身體會到法治對于自身合法權益的保障，是培育法治觀念的關鍵環節。

（一）消除封建主義人治糟粕

在中國傳統社會，自然經濟和等級制度始終居于社會主導地位，與維護君主專制統治的法律一脈相承，使得中國傳統法律制度呈現出明顯的人治特點。一是法自君出。從傳統社會的政治體制上來看，皇帝至尊，皇權至上，包括法律的制定、頒行都要受之皇命。歷代法律都要以皇帝個人的意志體現出來，歷代帝皇都要凌駕于法律之上。二是寓禮于法。在中國傳統法律制度中，禮占據重要的地位，既是道德規范，又是法律規范。德主刑輔、立法并用成為法律制度的根本原則。三是重獄輕訟。中國傳統法律制度作為以刑法為手段強制推行的義務規范，只是駕馭臣下、號令百姓的工具，其目的是為了強化君主專制統治，而不是為了維護和保障個人權利。清除封建主義人治在糟粕的過程，也是傳統法律文化現代化的過程。通過這一過程，是國家的法律制度和蘊含其中的法律價值以及人們的法律意識實現從義務本位到權利本位、從權力至上到法律之上的根本轉變，從而使其更加適應現代社會發展的需要，并能夠充分體現現代社會的各種價值目標和價值追求。

（二）汲取資本主義法治精華

社會主義法律制度是在深刻反思人類歷史上各種類型法律制度，特別是資本主義法律制度的基礎上不斷發展完善的。社會主義法律制度要體現人類最高的法律文化成就，就必須要汲取資本主義法治精華。這些精華表現為：以憲法和法律規定國家機關之間的溝通方式和制約關系，各自權限和運行軌道，以及各自的責任和內部關系;以法律防止國家機關濫用權力，超越權限，侵犯公民權利行為;在法律面前人人平等，在法律之內人人自由，“自由只能為了自由的緣故而被限制”;無論是普通公民還是政府官員，都不允許有超越于法律之上、游弋于法律之外的特權存在，等等。清朝末年的修律大臣沈家本主張參考古今，博輯中外，既不薄古也不泥古，既不媚外也不排外，力求不分古今中外，擇善而從。他認為：“我法之不善這當去之，當去而不去，是之為悖;彼法之善者當取之，當取而不取，是之為愚。”

（三）強化社會主義法治教育

強化社會主義法制教育。深入開展法治教育，把法治教育納入國民教育體系，使之成為一種全民性教育、全程性教育和全域性教育，貫穿于基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育等不同階段、不同類型的教育之中，全面覆蓋各地區和各行業。通過庭審見學、社會調查等形勢，充分利用各種教育資源，啟迪民眾的思想認識，強化民眾的感知認同。在全民普及憲法教育的基礎上，各行各業要根據各自的工作性質和特點，著重學好相關的部門法。充分發揮大眾傳媒的宣傳教育功能，在強大的輿論力量作用下，使全社會形成一種學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，使權利義務觀念、自由平等觀念、遵紀守法觀念、制約監督觀念深入人心，得到人們的普遍認同和接受，以便為法治國家建設奠定堅實的思想文化基礎。

二、制度向度——落實科學完備的法治制度

按照馬克思主義觀點，人的認識具有雙向性。在實際生活中，人的認識既有正確反映客觀事物的可能，也有歪曲反映客觀事物的可能。因此，認識上的重大失誤如果得不到及時糾正，往往會成為路線、方針、政策上的重大失誤的先導。因此國家機關及其工作人員要真正把人民利益作為自己全部活動的基點和歸宿，就必須嚴格依法辦事、依法用權、自覺接受法律制度的規范和約束。

運用法律手段制約權力，健全法律制度首當其沖。健全法律制度，要旨在于增強法律制度的統一性、完整性、至上性、公正性和穩定性。統一性就是從中央到地方制定的各項法律制度都要以憲法為準則，在法律取向、法律原則、法律規范諸方面保持上下一致，杜絕不法之法和法外之法。完整性就是既重視基本制度又重視具體制度，既重視實體規則又重視程序規則，既重視單項設計又重視整體規劃，使各種實體法、程序法、組織法配套完備、具體周密，無縫隙可進、無漏洞可鉆。至上性就是凝結著人民意志的憲法和法律高于任何黨派、機關、團體和個人的意志，具有至上的效力和最高的權威，任何黨派、機關、團體和個人都必須遵守憲法和法律。公正性就是法律建筑在尊重人的價值、尊嚴和權利，促進社會公平、秩序和文明的基礎之上;公民在法律面前人人平等，不因性別、種族、語言和信仰的不同而存在權利和義務的差別等。

（一）權力行使具有統一的規范

作為制度層面法治文化的核心內容，法律規范將一個社會中占主導地位的法治精神和法治理念用法律的形式反映和表現出來，規定和制約著社會成員的行為取向，成為一種普遍遵守的行為模式和準則。

新的歷史條件下，把信息化、網絡化、數字化等現代科技手段融入制度執行之中，可以監控按制度辦事全過程，縮小制度設計與執行之間的差距，在客觀反映制度執行情況的同時，放大制度的功能和效力。一是用科技手段彌補制度漏洞。把科學技術引入制度設計環節，用科學的理念和方法安排制度供給，盡可能減少制度執行的阻力。二是用科技手段監控權力運行。充分運用信息技術在線運行、同步傳輸全程留痕、實時監控等功能，將制度運行置于有效監督之下。三是用科技手段規范辦事程序。推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環節納入電子監察范圍內。

（二）權力行使具有既定的程序

所謂程序就是操作規程和時序。構成程序的基本要素包括行為的步驟和方式以及實現這些步驟和方式的時限和順序。程序是構成權力合法性的重要方面。從某種意義上說法治就是程序之治，依法辦事就是按照程序辦事。美國哲學家羅爾斯把法治歸結于程序正義，指出法治取決于一定形式的正當過程，正當過程有主要通過程序來體現。程序是規范約束權力、防止權力任性的一大發明。因此，要把權力關進制度的籠子，首先要把權力關進程序的籠子，包括決策程序、執行程序、監督程序等，一方面，使其具有職能上的法定性、正當性、有效性、避免權力過度膨脹和濫用;另一方面。使其按照既定的權限和程序啟動，并以民眾看得見的方式行使，以提高權力運行的公信力。為此，一要確保程序公正合理。程序要符合民主、科學、公正、合理的原則。二要確保程序有效實施。有了公正合理的程序，既要嚴格遵照執行。這是衡量一個國家法治文明、司法公正、訴訟民主、人權保障程度的重要標志。[1]

（三）權力行使具有明確的責任

領導就是責任，責任就要擔當，敢于擔當是領導干部的基本素質和職責要求。擔當精神決定著領導干部的黨性和覺悟，體現著領導干部的胸懷和氣魄，決定著領導干部職責的旅行、作用的發揮、貢獻的大小。黨和人民把領導干部放在工作崗位上，就必須做到守土有責、守土盡責。面對問題就要敢于擔責、負責，除了差錯還要嚴肅問責、追責。

問責制就是國家機關人員未履行自己的職責或者在旅行自己職責過程中濫用權力、違反規定的職責和義務是，由特定主體追究其責任，令其承擔某種后果的一種責任追究制度。2009年6月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了關于實行黨政領導干部問責的暫行規定。實行問責制，需要以健全的問責機制為基礎，通過立法確保黨政領導干部的權力始終處于一種責任狀態，使任何權力行為都不能逃避法定責任機制的監控。

從問責制實行的情況看，其特點是誰的責任誰承擔，重點追究負有直接領導責任者的責任，要旨在賞罰分明。其原則是堅持公開透明的原則，堅持權力與責任對應相等的原則，堅持政治和道義層面的問責與法律和紀律層面的問責相互銜接的原則。其舉措使以立法的形式細化黨政領導干部的權責，不僅列出明細的權力清單，同時開出明確的責任清單，以此將問責主體、問責程序以及責任實現的方式等納入法治軌道，切實防止問責制流于形式。實踐表明，建立健全問責制，規范問責的主體和客體、職責和權限、程序和方法，切實解決由誰問、向誰問、問什么、怎么問等問題，是保證國家機關人員依法辦事、盡職盡責，防止以權謀私、徇私枉法的一種強有力的制約手段。

三、氛圍向度——營造學法尊法的法治氛圍

盧梭曾經說：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民內心里，它形成了國家的真正憲法。”[2]社會主義法治文化，必須牢牢把握文化建設的群眾性這一特點，豐富法治文化建設載體，完善法治文化建設陣地，拓寬人民群眾參與法治文化建設的途徑，努力營造學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。

（一）建好法治文化公共設施

以構建全面覆蓋的法治文化傳播格局為目標，加大法治主題公園、文化廣場、農家書屋等法治文化設施建設力度，充分利用有線電視、網絡通信、城市大型電子屏、法治宣傳欄等大眾傳播平臺，推動法治文化與社會文化有機融合、法治文化設施與公共文化設施功能互補。運用現代傳播手段，開設群眾意見專欄，開通群眾聯絡信箱，努力為人民群眾監督法治運行、參與法治建設打造更多的橋梁紐帶。要把法治文化融入社區文化、村鎮文化之中，著力打造法治文化建設品牌，不斷增強法治文化對人民群眾的吸引力、感染力。充分利用時空條件，創新法治色彩濃郁的社區文化，建立與環境相融合的法治文化園林、法治文化長廊、法治文化櫥窗等法治景觀，使人們在日復一日的視覺沖擊下打牢法治文化的深刻烙印。有效借助電視、網絡、手機等信息傳媒，注入網絡動漫、微信短信等時代元素，構建六位一體法治文化宣傳教育格局，以精準滴灌和春風化雨的形式，將法制文化送入街頭巷尾、百姓人家。經過多管齊下的法治文化建設，使法律至上、依法辦事的思想觀念在全社會蔚然成風，使社會主義法治文化在全體人民中間落地生根。

（二）創新法治文化傳播方式

按照群眾參與、注重經常、突出特色、提高品味的要求，開展法治文化示范單位創建活動，以其特有的導向、示范、帶動作用，達到點上開花、面上結果的功效。發揮專業文化團體、業余文藝團體作用，把法治文化與先進文化有機融為一體，貼近群眾生活，積極開展法治題材文藝作品創作，打造更加凸顯法治元素、彰顯法治內涵的法治文化品牌和法治文化力作，讓法治文化融入主流文化中，以豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、教育人，不斷提升人民群眾的法治文化素養。采取以案說法、就事論法、圖文解法等方法，創建具有系統性、立體化、多層面、全服高的法治事件解讀、法治新聞評選以及法律圖書閱讀、法律知識競賽、法治文化論壇等系列法治文化活動，為人們提供法治文化的精神套餐。充分尊重人民群眾在法治文化建設中的主體地位和首創精神，積極搭建公益性法治文化活動平臺，依托重大節慶和民間文化資源，廣泛開展群眾喜聞樂見、便于參加的法治文化活動，引導群眾在法治文化活動中自我表現、自我教育、自我服務。精心培育植根群眾、服務群眾的法治文化載體，及時總結來自群眾，生動鮮活的法治文化創新經驗，有效整合新聞出版、廣播影視、文學藝術和普法教育等社會資源，不斷拓寬法治文化傳播渠道，豐富法治文化傳播形式，努力增強法治文化的時代性、鮮活性、生動性。

（三）拓展法治文化教育陣地

圍繞法治建設這條主線，把法治教育陣地向實踐延伸，向崗位拓展，努力構建人人受教育、處處受熏陶的長效機制。充分挖掘和整合各種教育資源，依托互聯網，緊扣法治主題設置專欄，緊跟形勢任務更新網頁，緊貼社會實際擴充內容，適時開通法治論壇、法治文化作品鑒賞等欄目，積極開展格調高雅、時尚新穎的網上法治文化活動。加強新媒體新技術在浦發中的應用。在新媒體時代。信息傳播格局、社會輿論生態、公共參與方式都發生了重大改變，法治建設面臨空前開放、高度透明、全時跟蹤的輿論環境。面對時代的挑戰，法治建設必須適時更新觀念，積極主動作為，按照新媒體的工作模式轉變普發工作思路，由單向發布、被動回應向雙向交流、主動引導轉變，著力打造一批具有較強影響力的普法官方微博、普法官方微信、普法社交平臺，形成以政府網站、新聞網站、普法網站為骨干，商業網站相配合，各類網站共同參與，廣泛深入開展法治宣傳教育的生動局面。潛心研究和創造適合新媒體宣傳的精品力作，采取視頻、文字、漫畫、公益廣告等多種形式，開展庭審微博直播、庭審網絡視頻直播，以大眾易于接受的方式進行信息傳播。諸種新媒體的傳播效果，彰顯普法產品的時代性，提升普法產品的便攜度，增強普法產品的吸引力，讓人民群眾在潛移默化、潤物無聲中受到法治文化熏陶。

中國特色社會主義法治文化建設是一項艱巨復雜的系統工程，要求我們在發展市場經濟、完善民主政治、培育公民社會的同時，在觀念、制度、氛圍等各個層面采取一系列科學的對策舉措。使全體人民在潤物無聲中凈化心靈，在耳濡目染中提升境界，在潛移默化中陶冶情操，使科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法中得到全體人民的普遍認同，成為全體人民的自覺行動。

參考文獻

[1]張文顯：法治的文化內涵——法治中國的文化構建[J]，吉林大學社會科學學報，2015年第4期，第5-24+248頁.

[2][法]盧梭：社會契約論[M]，何兆武譯，北京：商務印書館1980年版，第73頁.