探索慈善組織公信力建設實現(xiàn)路徑

付麗

摘要：隨著改革開放的不斷深入，我國慈善事業(yè)得到快速發(fā)展。慈善事業(yè)在國民經濟中扮演著第三次分配的角色，它對縮小貧富差距，構建和諧社會有著重大的社會意義和歷史意義。而慈善組織公信力的高低是決定慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，提升慈善組織公信力是國家治理能力建設的應然要求。

關鍵詞：慈善事業(yè)、慈善組織、公信力建設

一、慈善組織公信力

公信力指在社會公共生活中，公共權力面對時間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力”[1]。公信力是社會發(fā)展的核心要素，反映社會公眾對公共權力的認可和支持程度。

公信力是慈善組織的生命線，是維系慈善組織存在和延續(xù)的基礎，也是決定慈善組織籌款能力強弱的主要因素。《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011-2015年）》明確提出把慈善組織資源募集使用能力和社會公信力明顯提高作為主要目標和重點任務。但是一系列負面事件的影響，給我國社會慈善組織的公信力帶來了巨大的沖擊，人們積極進行捐贈的熱情不斷被削弱，慈善捐贈數額大幅度減少，主要捐贈模式也發(fā)生變化。由傳統(tǒng)的慈善捐助模式“捐助人——慈善組織——被救助人”轉變成“捐助人——被救助人”的模式。雖然這個鏈條看似減少了中間消耗，但卻增加了捐贈人的工作量，于是捐助方不再積極參與其中。

二、我國慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）、負面事件頻發(fā)，公信力陷入危機。

研究表明，慈善負面事件會降低人們對慈善組織的信心，影響其對該慈善組織的公信力評價，進而會影響其慈善參與度[2]。頻發(fā)的一系列負面事件導致了社會公眾對于慈善組織的信任大大降低，并嚴重影響了公眾的捐贈行為。

（二）、慈善組織專業(yè)化程度低。

專業(yè)化水平和自主性程度不足致使慈善組織的公信力不高。一方面，我國慈善組織和慈善人員的專業(yè)化程度偏低，這導致他們在慈善項目策劃、組織、執(zhí)行和協(xié)調等環(huán)節(jié)中表現(xiàn)為能力不足。另一方面，在當前的社會組織管理體制框架下，慈善機構和慈善活動需要接受民政部門、業(yè)務主管部門的雙重領導，政府行政管理色彩濃厚，使得慈善組織只能通過依附于相關政府部門來獲得自身的發(fā)展。

（三）透明度不高，監(jiān)管效率低。

《2014 年度中國慈善透明報告》對我國 1000 家慈善組織進行了第三方網絡監(jiān)測，報告指出 2014 年我國慈善透明指數為44.10，總分為100分[3]。可見我國慈善組織透明度較低，也反映出監(jiān)管效率低的問題。對慈善組織的監(jiān)管主要依靠行政監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會監(jiān)督。行政監(jiān)督方面，對不達要求的慈善組織缺乏行政處罰;自我監(jiān)督方面，很多慈善組織內部的理事會、監(jiān)事會設置流于形式;社會監(jiān)督方面，由于慈善組織公示的信息不明、不全、不細，導致社會監(jiān)督受阻。（四）慈善相關法律實施困難

作為我國第一部規(guī)范慈善活動的法律，《慈善法》的頒布雖然完善了我國的慈善法律體系，但其并不足以解決慈善領域出現(xiàn)的所有問題。慈善組織自律性匱乏、慈善信息透明度模糊、慈善捐贈監(jiān)管乏力等問題是制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的主要原因，但歸根結底，是慈善法落實不到位。

三、慈善組織公信力建設的路徑選擇

（一）提升慈善組織自身管理水平。

慈善組織要增強自身公信力，首先要提升慈善組織本身的專業(yè)化程度，招收較高水平的工作人員，形成系統(tǒng)、優(yōu)化的組織管理模式。其次需要健全慈善組織評估主體制度和慈善組織的行業(yè)準入、等級評估與行業(yè)淘汰制度。慈善組織可以定期向捐款人公開資金管理和使用的情況，或者邀請捐助者、有聲譽的社會中介組織對善款的全程監(jiān)督;同時利用網絡技術，建立網絡數據庫，將機構和基金的運作情況向社會公開，接受捐款人和社會監(jiān)督。

（二）提高慈善運作鏈條透明度，改進監(jiān)督機制。

1、慈善物資募集環(huán)節(jié)。慈善組織依托自身社會公信力募集社會善款和物資。在該環(huán)節(jié)中，由于詐捐事件頻發(fā)，嚴重影響慈善機構公信力，所以首先要杜絕詐捐現(xiàn)象。其次建立完善信息系統(tǒng)，使得慈善物資記錄一旦進入可追溯信息系統(tǒng)，其物資的取得、中轉、儲存和發(fā)放全過程都將受到監(jiān)控，可追溯系統(tǒng)能夠精確定位管理異常發(fā)生的具體環(huán)節(jié)，為事后問責提供有力依據。

2、慈善物資管理分發(fā)環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié)中，物資的分發(fā)過程應該公開透明、對象選擇也應該符合選擇標準并且公開審核。

3、慈善效果評估反饋環(huán)節(jié)。首先，完善慈善物資發(fā)放信息回流渠道，使得物資能夠準確發(fā)放至受捐者手中，并對其進行有效評估。其次，保證捐贈和受贈雙方實現(xiàn)信息互通，一方面，捐贈者可以獲取捐贈物資具體發(fā)放情況等有效信息，另一方面，受贈方可以反向追溯捐贈物資來源，利于大愛精神的傳播和感恩文化的培育。

慈善運作鏈條過程透明化的同時，改進監(jiān)督機制也至關重要。監(jiān)督者應該包括捐贈方、政府、及社會大眾等主體。借由數據化平臺，信息可以去掉關于捐贈雙方隱私信息，通過新媒體平臺等進行數據公開，使得公眾對其有完全知情權，進一步提升公眾信任感，提升慈善事業(yè)公信力。另外應該由政府、捐款人或者社會設立第三方監(jiān)督機構或者組織，對其進行有關監(jiān)督。

（三）理清與政府間關系

我國慈善事業(yè)公信力缺乏的原因之一是政府的過度干預，慈善組織定位不明確;由于“結構洞”的模式，使得政府的權利過大。但是政府在慈善事業(yè)中應該是引領者，而不是領導者。為了確保我國慈善領域自身的公平正義原則，政府需要理清行政與慈善的界限，杜絕政社不分。慈善組織是一個自主經營的行為主體， 政府只有加強對其慈善募捐、慈善運行、組織評估等方面的監(jiān)督管理，而自身又不逾越管理界限，才能確保慈善組織的健康運行，才能真正提升慈善事業(yè)的公信力。

（四）完善慈善法治建設

推進慈善法治建設，應該從引導、規(guī)范組織行為到追責都對慈善組織做出明確規(guī)定。通過完善慈善立法，加強政府對慈善組織的培育和引導，優(yōu)化慈善組織登記制度;督促慈善組織創(chuàng)新管理模式，提高運行效率，建立起中國特色的慈善組織“透明、高效、規(guī)范”運行機制和管理體制。同時進一步健全落實慈善責任追究制度。對于違規(guī)募捐活動、違規(guī)使用捐贈款物、不履行信息公開義務等違法違規(guī)行為要及時嚴厲查處，對有關部門及工作人員不作為、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等行為，依法追究責任。

四、結語

慈善事業(yè)的發(fā)展既是衡量一個社會文明進步的重要標志，也是衡量社會治理能力的重要指標。慈善監(jiān)督體制是提升慈善公信力的制度保障，而慈善公信力則是健全慈善監(jiān)督體制的價值追求。“信任度”作為慈善資源動員資本，于慈善組織來說，公眾的信任更多針對于有社會責任的慈善行為。作為一項陽光工程，慈善事業(yè)的公益性和透明性是慈善事業(yè)發(fā)展的關鍵。而強有力的監(jiān)督體制和法治保障是提升慈善事業(yè)公益性和透明性的基礎保障。

五、參考文獻

[1]楊思斌，吳春暉. 慈善公信力： 內涵、功能及重構[J]. 理論月刊，2012（ 12） ： 158 ～ 162.

[2]石國亮.慈善組織公信力的影響因素分析[J].中國行政管理，2014（5）：95-100.

[3]舒迪《2014年度中國慈善透明報告》顯示：公眾對慈善透明滿意度在提高[EB/OL]（. 2014-09-23）