南方某典型城市水污染治理思路分析

潘清 張治 唐杰鵬 宋文賀

摘要：對深圳市40年來水污染治理概況及現(xiàn)狀進行分析，系統(tǒng)分析其水污染治理4個階段：①分流制排水系統(tǒng)建設;②截污箱涵系統(tǒng)建設;③水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃;④以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的“十四五”規(guī)劃后，指出相關突出問題，理清具體思路，確定重難點，并提出具有較強的針對性和實用性建議;對全國許多城市水污染治理都有十分現(xiàn)實的意義。

關鍵詞：分流制排水系統(tǒng);截污箱涵系統(tǒng);水十條;碳中和;碳達峰

深圳經(jīng)過近40年的高速發(fā)展，社會經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但同時也出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題，且城市空間結(jié)構(gòu)和基礎骨架已經(jīng)基本建立，但城市建設容量趨于飽和，發(fā)展明顯受到資源環(huán)境的制約。如何走出一條資源可持續(xù)利用的新路，不僅對深圳，對全國許多城市都有十分現(xiàn)實的意義。

深圳河流總體呈四方面特點：①屬雨源型河流，地表徑流非常小，不下雨時徑流基本由生產(chǎn)生活污水組成，枯水期河道基流極小，河道自凈能力極差，水生態(tài)環(huán)境比較差;②河流槽蓄條件差，雨洪利用率極低;③小河眾多，大河稀少，洪水影響敏感性較強，防洪壓力大;④感潮河流數(shù)量多，內(nèi)澇特征明顯，防洪和水質(zhì)受潮汐影響較大。這些河道多數(shù)從市區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)穿過，與市區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展息息相關。

總體說來，深圳水污染治理可以分為四個階段，第一階段，分流制排水系統(tǒng)建設;第二階段，截污箱涵系統(tǒng)建設;第三階段，水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃;第四階段：以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的“十四五”規(guī)劃。

第一階段：分流制排水系統(tǒng)建設

深圳發(fā)展的最初10年（1980～1989年）中，城市發(fā)展還處于積累階段，建設規(guī)模小，城市總體規(guī)劃中的組團綠化隔離帶得到有效控制，生態(tài)環(huán)境危機在此階段尚未顯現(xiàn)。在這最初的10年，水污染治理方面建成了二線關內(nèi)貫穿中西部的污水干管以及污水排海干渠。

深圳城市發(fā)展的第二個10年中（1990～1999年），城市建設發(fā)展速度加快的同時，生態(tài)環(huán)境問題突顯，水土流失嚴重，河流生物種類逐步減少。這個階段水質(zhì)惡化現(xiàn)象嚴重，地表水逐步惡化為Ⅳ類或Ⅴ類，珠江口水質(zhì)污染加劇，赤潮發(fā)生的頻率逐年增加。

此時，河道水質(zhì)問題引起深圳市政府的高度重視，于是從2000年開始加大力度進行水污染治理基礎設施的建設。截止2003年，雖然建立了大量污水收集處理系統(tǒng)〖1〗，但是漏排污水量依然很大，僅原特區(qū)內(nèi)的漏排污水量就高達55萬m3/d，原特區(qū)外水污染基礎設施依舊薄弱。

在城市建設推進過程中，深圳市以雨污分流為指導，建設分流制污水收集與處理系統(tǒng)，從源頭收集污水。但由于城中村違章建筑很多，污水違規(guī)錯接亂接、亂排現(xiàn)象非常嚴重，污水很難從源頭收集。因此，深圳水污染建設者認為從污染源頭進行分流制管網(wǎng)建設與管理，短期內(nèi)不能完成，按單純分流制方向建設，河流水質(zhì)難以好轉(zhuǎn)。

第二階段：截污箱涵系統(tǒng)建設

2003 年 12 月，深圳市規(guī)劃與國土資源局完成了《深圳市污水系統(tǒng)布局規(guī)劃》修編工作。該規(guī)劃根據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》確定的基本框架，堅持深圳污水治理的基本原則，即分流制與合流制并存，側(cè)重分流截污治污，實現(xiàn)集中處理與分散處理的有機結(jié)合。2004 年中期，深圳市水務局就深圳河（灣）流域污染治理提出“大截排”方案，該局遂延緩了污水系統(tǒng)布局規(guī)劃上報審議的安排〖2〗。作為《深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》的專項規(guī)劃，《深圳市污水系統(tǒng)布局規(guī)劃》經(jīng)過 20余年的不斷完善，凝聚了幾代人的心血，也是全國各方面專家的智慧結(jié)晶，并一直處在不斷地檢討和完善之中〖3〗。布局規(guī)劃方案的治污思路是正本清源、截污限排、污水回用、生態(tài)補水：正本清源便是徹底實施雨污分流、糾正錯接亂排現(xiàn)象，委托專業(yè)公司對管網(wǎng)實施管理;截污限排，即將污水全面截流后送至污水處理廠，并提高污水處理標準;污水回用指的是對處理后的污水資源化，用作沖路、澆花等方面;生態(tài)補水顧名思義，就是將污水處理后再送入河內(nèi)，在深圳河流缺乏外來水源補充的情況下補充流量，恢復河流的靈氣與生機。

規(guī)劃到 2010 年建成集中污水處理廠總規(guī)模 1. 540 × 109 t /a，全部達到城鎮(zhèn)污水處理廠一級 A 標準，同時加速污水管網(wǎng)建設，實施雨污分流和沿河截污，要求城市污水處理率平均達到 80% （特區(qū)內(nèi)90% 以上，特區(qū)外75%以上） 〖4〗。

這10余年內(nèi)，深圳治水重視點截污工作，即入河排放口污水的收集工作。針對大量大口徑的合流管及合流箱涵系統(tǒng)，在入河之前設置截流井，截流污水至污水管網(wǎng)。但是點截污存在以下缺點：

①雨季水量劇增，下游污水管網(wǎng)和污水廠難以承受，導致污水外溢、污水廠水量水質(zhì)變化大而難以處理;

②容易發(fā)生河水倒灌，尤其是感潮河段，大量海水倒灌進入分流制系統(tǒng);

③截流井及截流管易堵塞，導致截流井失效。針對以上問題，深圳開始探索新的污水收集系統(tǒng)建設，并形成了截污箱涵收集系統(tǒng)體系，被稱為“大截排”方案（見圖1）。截污箱涵建設的本意是設置一個面源污染的收集及處理系統(tǒng)，收集并處理初小雨，但實際上成為了一種合流制收集系統(tǒng)。實際做法為在河堤鄰河位置設置一道箱涵，將合流管（渠）、河道支流入干流之前接入箱涵，或在支流河道上建設高截流倍數(shù)（n=10～15）的沿河截污管。箱涵過流規(guī)模根據(jù)收集面源污染的需要確定，箱涵滿水后從其頂部溢出以免造成內(nèi)澇。

箱涵收集的合流水，一般通過調(diào)蓄池一級處理后排放，但由于這種末端收集的箱涵系統(tǒng)，所需調(diào)蓄池占地非常大，用地不能解決，因而另一種做法是將調(diào)蓄池合流污水導入污水處理廠。深圳市在此思路下建設了觀瀾河、新洲河、福田河、龍崗河、茅洲河等截污箱涵收集系統(tǒng)。箱涵截污從一定程度上來說，提出了一種在末端收集污水的新思路，但是其缺點也非常明顯：

①“截污箱涵”主觀上想避免征地、拆遷等矛盾和調(diào)整管網(wǎng)、解決錯接亂排等艱苦、細致的工作，從末端收集污水。旱季收集的污水實際混入大量基流、地下水，并未從源頭分流污水，導致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。

②調(diào)蓄池建設困難，一級強化處理終端未跟上。調(diào)蓄池是箱涵截污系統(tǒng)中的關鍵一環(huán)，但實際工程中往往由于征地拆遷，調(diào)蓄池遲遲不能上馬，一級強化處理終端也不能落地，導致雨季超量混流污水直排入河，截污箱涵實際上只承擔了污染轉(zhuǎn)移功能，未能有效處理污染物。

第三階段：水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2015年深圳市為了貫徹國家“水十條”的污染防治行動計劃，制定了深圳市“水十條”，同時，編制了《深圳市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《深圳市污水管網(wǎng)建設規(guī)劃（2015—2020）》。深圳開啟了新的一輪流域水環(huán)境治理，采取全新的治理模式，打破過去治水零敲碎打的模式，采用流域打包，由統(tǒng)一的機構(gòu)來負責污水系統(tǒng)的建設實施，重點推進控源截污工程，從系統(tǒng)上考慮片區(qū)上下游排水設施的建設與完善。并確定目標，到2020年，基本建成路徑完整、接駁順暢、運轉(zhuǎn)高效的污水收集輸送系統(tǒng)，原特區(qū)外雨污分流區(qū)域達到70%以上。

第四階段：以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的“十四五”規(guī)劃

“十三五”時期是深圳市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，認識程度之深、政策舉措之實、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有，為“十四五”加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗。

2021年3月19日，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，自中國向世界作出碳達峰、碳中和的承諾以來，降碳成為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的總抓手，而降碳與水污染治理、環(huán)境改善可以產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應。

作為“十四五”規(guī)劃的第一年，堅持綠水青山就是金山銀山理念，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造降低碳排放強度，鼓勵基礎較好的城區(qū)開展碳達峰、碳中和試點。同時加速一系列綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的措施，包括推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

深圳市力爭到2025年，全市河流水質(zhì)達到IV類以上，主要河流水質(zhì)達到“可游泳”的Ⅲ類標準;與此同時，深圳將深入貫徹廣東省建設萬里碧道的戰(zhàn)略決策，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，以“碧一江春水，道兩岸風華”為愿景，全面推進深圳千里碧道行動，努力在2025年前，打造集安全的行洪通道、健康的生態(tài)廊道、秀美的休閑漫道、獨特的文化驛道、綠色的產(chǎn)業(yè)鏈道等“五道合一”的1000公里碧道，促進治水治產(chǎn)治城相融合、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，奮力在促進人與自然和諧共生上先行示范，打造美麗中國典范。

過去的40年，深圳市委市政府把水污染治理作為重要的政治任務、最大的民生工程，舉全市之力超常規(guī)打響了一場又一場轟轟烈烈的水污染治理攻堅戰(zhàn)。從水黑如墨到魚翔淺底、從小微黑臭水體眾多到在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體......深圳，補齊了近40年的水污染治理歷史欠賬，治水工程快速推進。2019年入選“入選全國黑臭水體治理示范城市”，其中159個黑臭水體全面消除，深圳河水質(zhì)為1982年以來最好水平，1467個小微黑臭水體全部完成整治，率先全國實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，新增污水管網(wǎng)6275公里〖6〗。深圳將深入開展污水處理提質(zhì)增效行動，在暗涵整治上下功夫，在排水精細化管理上下功夫，在涉水污染源管控上下功夫，實現(xiàn)“治污”向“提質(zhì)”邁進，全力推動水環(huán)境長制久清。

參考文獻：

1、胡先瓊 深圳市水污染治理歷程及戰(zhàn)略探討 中國工程咨詢2014-09-10

2、張正貴 深圳污水治理舍棄“大截排” 中國建設報2005-07-05

3、深圳市水務局，深圳市水污染治理指揮部辦公室，深圳市城 市規(guī)劃設計研究院. 深圳市水污染治理工程“十一五”規(guī)劃 [R]. 深圳： [出版者不詳]，2006

4、彭盛華; 尹魁浩; 梁永賢; 林高松; 鄧聯(lián)木 深圳市河流水污染治理與雨洪利用研究 環(huán)境工程技術(shù)學報 2011-11-20

5、深圳市生態(tài)環(huán)境局. ?生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（征求意見稿） ?21世紀經(jīng)濟報 ?2021

6、深圳市人民政府新聞辦公室，深圳市生態(tài)環(huán)境局. 深圳市水污染治理成效新聞發(fā)布會. 深圳新聞網(wǎng) ? 2020

作者簡介：

姓名：張治 ?性別：男 ?電話：13828785287 ?出生年月：1977 ?民族：漢

籍貫： 四川省大竹縣 ?學歷： 本科 ?研究方向： 城市排水管理，水污染治理 ?單位：深圳市寶安排水有限公司 ?郵編：518102

姓名：宋文賀 ?性別：男 ?出生年月：1986.11.26 ?民族：漢 ?籍貫：內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗西橋鎮(zhèn) ?學歷：本科 ?研究方向：水污染治理，水源生態(tài)保護

單位：深圳職業(yè)技術(shù)學院 ?郵編：518055

姓名：唐杰鵬 ?性別：男 ?出生年月：1992.05.27 ?民族：漢 ?籍貫：廣東省肇慶市端州區(qū) ?學歷：碩士研究生 ?研究方向：水污染治理，土壤污染修復，材料研發(fā) ?單位：深圳市寶安排水有限公司 ?郵編：518102

姓名：潘清 ?性別：女 ?出生年月：1979.06.11 ?民族：漢 ?籍貫：廣西桂林市 ?學歷：本科 ?研究方向：水污染治理，市政給排水工程 ?單位：深圳市寶安排水有限公司 ?郵編：518000