發展農業社會化服務組織，構建新型農業經營體系探索

姜愛梅 朱金風 王啟遠

為深入推進農業供給側結構性改革，培育發展新動能，加速并帶動小農戶實現農業現代化，近年來，膠州市在積極培育農民專業合作社，發展農業社會化服務組織，構建新型農業經營體系工作中進行有益探索，有力提高了農地、農業和農民的組織化程度，促進了全市農業農村經濟的健康快速發展。

一、輻射帶動小農戶，促進農業規模化經營

全市培育發展農民專業合作社3158家（其中村黨組織領辦農民專業合作社957家、聯合社13家），擁有農戶成員約7萬戶，輻射帶動農戶約4萬戶，年銷售農產品總值9.2億元。獲評青島市級以上農民合作社示范社共102家，其中國家級9家、省級24家、青島市級69家;具備社會化服務能力的合作社、家庭農場41家，其中省級示范服務組織2家，全部納入農業社會化服務組織名錄庫。建立鎮級農業社會化服務中心10處。在合作社的推動下，全市土地流轉面積約52萬畝，占全市家庭承包面積的76.5%，其中農民專業合作社經營面積6.6萬畝，占流轉土地總面積的12.7%;糧食蔬菜種植面積35.7萬畝，占68.7%;經營規模50畝以上的總面積30萬畝，占57.7%。

因工作突出，我市于2020年底獲批省級農民專業合作社質量提升整市推進試點。

二、宣傳落實新《合作社法》，推動工作全面發展

自新《合作社法》實施以來，市農業農村局立足工作實際，重點開展了以下幾方面工作。

（一）財政惠農，促進農民專業合作社規范發展

1、通過土地流轉補貼，促進合作社發展。膠州市委制定實施了《關于落實發展新理念加速實現農業現代化的實施意見》（膠發〔2016〕7號）：2016至2020五年間，對新增連片經營面積在20畝以上的，且協議期限10年以上的，每畝每年補貼30元。經過現場核實確認，對符合條件的50多家合作社、家庭農場等農業經營主體新增流轉土地進行了補貼，共補貼資金100多萬元。

2、通過政府實事工程，鼓勵合作社發展。將新型農業經營主體培育發展列入膠州市政府實事工程項目之一，集中力量培育100家農民合作社示范社和30家家庭農場示范場;市財政調撥300萬元資金，對發展規范、經濟效益明顯、帶動能力強、群眾滿意度高的30家專業合作社、10家家庭農場給予重點扶持。

3、通過涉農資金整合，提升合作社發展。統籌利用中央財政農業生產發展資金458萬元，采取先建后補、以獎代補等方式，對63家農民合作社進行獎補，內容包括：果蔬儲藏窖、冷藏保鮮庫及相關烘干設施建設，青島市“雙十雙百”農民合作社榮譽獎補，以及財務規范管理服務等。指導里岔鎮、洋河鎮組織所屬農業社會化服務組織（農機合作社、聯合社），開展并完成小麥多環節托管（植保服務、機收、打捆、離田托管）服務和玉米多環節托管（播種、植保服務、收獲）服務，共計面積2.6萬多畝，既有效控制農作物病蟲害發生、提高秸稈綜合利用，又減少農民生產投入84萬元、增加經濟效益300多萬元。

（二）加強法律和業務培訓，提高合作社規矩意識。一是通過開展財政支農政策培訓，針對《合作社法》和《合作社會計制度》，以鎮為單位集中培訓，每年培訓約1000人次。二是利用科技大集、普法宣傳日等時機，積極開展《合作社法》普法宣傳工作，引導合作社依法治理。三是引導種植養殖類合作社，實時納入農產品質量管理追溯平臺、主動采用食用農產品合格證，并以此作為評先評優和承擔財政項目的前提條件。

（三）建立經營主體輔導員和金融服務指導員隊伍。與青島農商銀行膠州支行聯合印發《關于建立并加強農經與金融服務緊密聯結制度的通知》，協調各鎮街分行與經審中心有效對接，發揮各自優勢長處、形成工作合力，每年對轄區內全部村集體經濟組織、經營主體、社會化服務組織、重點農業項目（園區），至少實地走訪一遍，全面掌握情況動態和生產經營需求，適時解決力所能及的問題難點，加快合作社向好發展。

（四）適時做好備案登記。以鎮（街道）為單位，梳理摸清本轄區內合作社數量分布及經營現狀，并分類整理備案登記，有效掌握合作社經營范圍、經營現狀、存在問題、發展規劃等情況，既有利于分類指導管理，提高典型培育和運營水平，又可與鎮（街道）產業結構調整規劃結合，引導合作社通過合作與聯合的方式，逐步構建起立體式復合型現代農業經營體系，更好地發揮合作社的輻射帶動作用。

三、工作中存在的難點問題

1、政策落實不到位。近幾年的惠農政策文件明確規定了各類補貼的范圍、方向和補貼條件，重點要向農業合作社特別是村黨組織領辦合作社傾斜，要在財政、稅收、用地、金融、保險等多個方面加大扶持力度。但除了農產品相關稅收政策落實到位外，其他政策支持力度不大，特別是農用設施用地不落實，使生產活動受影響（生產器械及化肥農藥無處存放、糧食無法晾曬烘干等）嚴重，在一定程度上影響了合作社規范發展的積極性。

2、人員專業水平不足。全市農業經營主體主要從業人員年齡普遍偏大，粗略統計年齡50歲以下占比不超過30%，具備大專文化水平的更少，體力勞動、知識水平、管理能力普遍不足，嚴重制約農業經營主體發展。

四、工作思路

1、探索有效形式，幫助合作社吸引并留住人才。探索制定合作社納入社保試點辦法，按照學歷、年齡、戶籍、專業技能、主要收入來源等因素，將農業經營主體和主要從業人員納入社保體系，由市級財政給予單位和個人繳納部分險種的全額社保補貼，從而吸引并留住優秀的復合型人才到農業農村發展創業，促進城鄉要素加速流動和優化配置，促進農業農村經濟快速穩定發展。

2、爭取政策，促進村黨組織領辦合作社高質量發展

全市村黨組織領辦農民專業合作社蓬勃發展，但如何規范提升、如何保護和保持發展活力、如何切實發揮村黨組織領導和戰斗堡壘作用，關鍵一點就是要“扶上馬送一程”，力爭統籌各類惠農政策，在農業設施用地、資金、保險等方面，加大支持力度，幫助其盡快帶動農民集體增收發展。

3、加快推進合作社質量提升整市推進試點。進一步加強與農商銀行的深度合作，以推進省級試點為基礎，努力爭創國家級合作社整市提升試點和省級鄉村振興政策集成改革試點，進而推動合作社提質，助力鄉村振興發展。