加強安全體系建設(shè) 筑牢檔案安全防線

■ 省檔案局管理保護處處長 楊慶樹

2021年9月29日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為“十四五”時期我省檔案事業(yè)發(fā)展謀劃了藍圖。規(guī)劃中設(shè)置專章對檔案安全體系建設(shè)做出了全面部署，提出了“持續(xù)推進檔案安全體系建設(shè)，檔案安全保障技術(shù)能力不斷增強，檔案管理更加科學(xué)精細，檔案安全風(fēng)險防范和應(yīng)急管理能力顯著提高”的發(fā)展目標(biāo)。全省各級綜合檔案館和檔案部門要領(lǐng)會其精神、抓住其關(guān)鍵，做好檔案安全工作，推進檔案安全管理體系建設(shè)。

一、提高安全意識，筑牢思想安全防線

認識是行動的先導(dǎo)。提高認識是做好檔案安全工作前提。《規(guī)劃》明確“堅持黨對檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級黨委主體責(zé)任，強化各級政府職責(zé)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨辦（檔案局）負責(zé)、局館協(xié)同、各方齊抓共治的檔案工作格局。”對此，面對新時期新任務(wù)，全省各級檔案管理部門要進一步落實檔案安全主體責(zé)任，以建立健全檔案安全責(zé)任、風(fēng)險治理、應(yīng)急保障工作機制為目標(biāo)，從對黨和國家事業(yè)負責(zé)、對歷史負責(zé)的高度來認識和做好檔案實體安全工作，確保不丟失、不損毀、不泄密，實現(xiàn)檔案永久保存和利用。各級檔案管理部門要轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理、顧眼前輕長遠的觀念，做到管理與建設(shè)同步，建筑安全與檔案安全并重，確保檔案館投入使用之日，就是檔案安全措施到位之時。各級檔案管理部門要加強對有關(guān)政策法規(guī)、文件精神的傳達學(xué)習(xí)，做到上傳下達有效，銜接溝通及時，安全問題常講常新。要通過不斷的教育、學(xué)習(xí)進一步深化檔案工作者尤其是身處檔案保管一線工作人員的檔案安全意識，提高安全防范能力，務(wù)必把檔案安全當(dāng)做頭等大事來抓，從思想上筑牢檔案安全防線。

二、完善制度建設(shè)，落實安全責(zé)任

制度建設(shè)是抓好安全工作的根本。《規(guī)劃》明確必須完善檔案管理內(nèi)控制度，健全風(fēng)險隱患控制措施并認真執(zhí)行，堅持安全檢查與制度建設(shè)相結(jié)合的工作方式，以安全檢查帶動制度建設(shè)，以制度落實確保安全防范到位。要結(jié)合單位實際制定有針對性和可操作性的檔案出入庫管理制度、檔案清點交接制度、檔案庫區(qū)巡查制度，對出入庫房人員作出具體要求和規(guī)定，建立檔案庫房安全管理責(zé)任制，明確庫房管理人員在檔案庫房清潔、消毒、日常管理、安全檢查的職責(zé)任務(wù)；建立檔案庫房定期清潔消毒制度，對庫房重點部位的除塵保潔作出明確規(guī)定，確保庫房清潔到位；建立安全檢查機制，堅持“以防為主、防治結(jié)合”的基本原則，通過定期檢查與隨機檢查相結(jié)合的方式，對檔案庫房的軟件、硬件設(shè)施、門窗安全性、消防器材、信息化設(shè)備運行情況進行監(jiān)督檢查，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人。要定期檢查庫房內(nèi)設(shè)置的館藏全宗存放示意圖是否準(zhǔn)確完整、檔案索引卡，索引標(biāo)識是否清晰，與實體檔案是否對應(yīng)。檢查檔案的保管情況，發(fā)現(xiàn)霉變、蟲害、破損檔案及時處理，對需要長久保存的檔案，應(yīng)采取措施加以重點保護，使其既安全又能延長其壽命。要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害到來時對各類人員的職責(zé)和安排作出明確規(guī)定，最大限度減少檔案損失，確保檔案安全。要切實加強檔案庫區(qū)安全監(jiān)管，確保庫區(qū)集中設(shè)置，避免與其他工作用房交叉使用，要堅持問題導(dǎo)向，堅持定期開展庫區(qū)安全檢查，及時把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

三、配齊檔案保管設(shè)備，夯實安全基礎(chǔ)

檔案保管設(shè)施設(shè)備是確保檔案安全的基礎(chǔ)。《規(guī)劃》明確在檔案庫房管理中要注意發(fā)揮現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢，探索建立一套科學(xué)實用的檔案庫房智能化管理系統(tǒng)，最終使檔案庫房從人工管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑F(xiàn)代化管理。從目前各地檔案館的情況來看，已建成投入使用的大部分縣級檔案館，建筑面積已達到國家標(biāo)準(zhǔn)，功能設(shè)施較為完備，檔案安全基礎(chǔ)條件有了很大改善，但在具體使用過程中還存在著一些不容忽視的安全問題。比如：有的檔案館消防設(shè)施不能正常使用、內(nèi)外圍監(jiān)控存在死角、庫房溫濕度系統(tǒng)不能正常啟動、庫房安裝密集架不能滿足進館檔案使用需求等問題。這些都是做好檔案安全工作要重點解決的問題，也是我們進館檔案能否長期保管的重要基礎(chǔ)條件。各級檔案管理部門要按照國家頒布的檔案實體管理相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，列出清單根據(jù)不同問題進行重點研究，逐一分析存在問題，尋找解決對策。要按照檔案安全保護管理技術(shù)要求設(shè)計檔案庫房安全管理系統(tǒng)，通過把計算機、溫濕度控制器、空氣凈化器、傳感器等設(shè)備進行系統(tǒng)化集成，對檔案庫房溫濕度數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量進行采集和綜合分析，實時顯示各庫房的溫濕度數(shù)據(jù)并向各控制器發(fā)出操作指令，實現(xiàn)檔案庫房溫濕度隨時符合檔案保管要求；通過聯(lián)合使用計算機、自動報警器、煙感器、監(jiān)控攝像機等監(jiān)控設(shè)備，在檔案館關(guān)鍵位置安裝紅外線探測器，對非法進入相關(guān)區(qū)域的入侵行為進行監(jiān)測和報警，將入侵信息輸入中央控制臺并通過電腦實現(xiàn)聲光報警、自動攝像并記錄，進一步滿足檔案庫房管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展需求。

“十四五”時期，各級檔案部門要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的檔案安全工作方針，以高度的政治責(zé)任感和使命感，繼續(xù)強化對檔案安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極開展檔案安全風(fēng)險防控和治理，不斷完善檔案安全保障體系建設(shè)，建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全工作新格局，真正將習(xí)總書記對檔案工作重要批示精神中的“四個好”落到實處。