分析農(nóng)村危舊房改造的現(xiàn)狀與對(duì)策

曹林同

農(nóng)村危舊房改造工作是為解決廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民的居住現(xiàn)實(shí)需求，拉近城市與農(nóng)村的差距，通過(guò)“固房”工程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)。但在實(shí)際危舊房改造過(guò)程中，存在建造模式粗放等現(xiàn)狀，為有效推動(dòng)甘肅省脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展、提高農(nóng)村住房質(zhì)量，需要基于我國(guó)及甘肅省相關(guān)政策，采取有效策略解決現(xiàn)存突出問(wèn)題，加強(qiáng)現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

1.農(nóng)村危舊房改造政策

1.1 農(nóng)村危舊房改造政策標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國(guó)對(duì)農(nóng)村危舊房改造的政策規(guī)定，對(duì)危房屬整體危險(xiǎn)在D 級(jí)以上的，原則上須進(jìn)行拆除重建，并要求改造后的農(nóng)房建筑面積應(yīng)保證人均面積不低13m2，房屋建筑面積適宜控制在60m2以內(nèi)，具體可按照實(shí)際家庭人數(shù)而定。但3 人以上的農(nóng)戶其人均建筑面積不得超過(guò)18m2。用于農(nóng)具放置、谷物儲(chǔ)藏等輔助用房不納入計(jì)算范圍。對(duì)整體危險(xiǎn)等級(jí)較低的農(nóng)房，應(yīng)采取修繕加固措施[1]。關(guān)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按改造對(duì)象分為分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶、低保戶及貧困殘疾人家庭、其他貧困戶等。其中針對(duì)分散供養(yǎng)五保戶的危舊房改造，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.4 萬(wàn)元/戶、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.5 萬(wàn)元/戶，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助0.5 萬(wàn)元/戶，總計(jì)3.4 萬(wàn)元；對(duì)建檔立卡貧困戶的危舊房改造，省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶3 萬(wàn)元、市縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助每戶0.5 萬(wàn)元，總計(jì)4 萬(wàn)元；對(duì)于低保戶、貧困殘疾人家庭以及其他貧困戶等危舊房改造，省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助1.5 萬(wàn)元每戶、市縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.25 萬(wàn)元，總計(jì)2 萬(wàn)元（數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021 年農(nóng)村危房改造政策標(biāo)準(zhǔn)》）。

基于國(guó)家現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省為推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口住房保障安全，出臺(tái)以下詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）改造方式。對(duì)D 級(jí)以上危房采用拆除重建方式，對(duì)居住C 級(jí)危房但具有自籌資金能力的農(nóng)戶，可采用拆除重建改造方式；結(jié)合實(shí)地情況鼓勵(lì)和推廣C級(jí)危房修繕加固；對(duì)不具有自籌資金條件或投工投料能力不足的農(nóng)戶，可由當(dāng)?shù)乜h市區(qū)政府以差異化補(bǔ)助、統(tǒng)籌和整合資金等方式，統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房，或可選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍開(kāi)展統(tǒng)一拆除重建、修繕加固等工程；根據(jù)農(nóng)戶意愿可采取置換或者長(zhǎng)期租賃現(xiàn)有閑置公房、農(nóng)房等，改善住房安全情況。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的相關(guān)文件和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)保證改造后的農(nóng)房基本功能健全、建筑面積適當(dāng)、主要結(jié)構(gòu)安全；同時(shí)對(duì)住房面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，即1 人～3 人農(nóng)戶建筑面積應(yīng)在60m2以內(nèi)，1 人戶不得低于20m2、2 人戶不得低于30m2、4 人戶人均建筑面積應(yīng)控制在13m2～18m2。

（3）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照農(nóng)戶貧困程度以及改造方式進(jìn)行分類補(bǔ)助。先是認(rèn)定四類重點(diǎn)對(duì)象，即建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、其他農(nóng)戶等。其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)兩州一縣的認(rèn)定對(duì)象戶均補(bǔ)助2.5 萬(wàn)元。其他農(nóng)戶由省財(cái)政資金每戶補(bǔ)助1 萬(wàn)元；對(duì)省定深度貧困縣的認(rèn)定對(duì)象，按貧困程度，每戶可補(bǔ)助0.8 萬(wàn)元～2.2 萬(wàn)元；對(duì)其他縣市區(qū)，按照家庭實(shí)際情況和貧困程度，每戶可補(bǔ)助0.8 萬(wàn)元～2 萬(wàn)元。其他農(nóng)戶由省級(jí)財(cái)政資金每戶補(bǔ)助0.8 萬(wàn)元。

1.2 實(shí)施農(nóng)村危舊房改造政策的意義

（1）對(duì)農(nóng)村危舊房進(jìn)行改造有利于改善農(nóng)民居住條件和住房質(zhì)量，促使貧困群眾安全度過(guò)突發(fā)性自然災(zāi)害，比如地震、暴雨、大風(fēng)、暴雪等，盡可能降低因自然災(zāi)害而導(dǎo)致的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)對(duì)危舊房屋進(jìn)行改造和加固，有助于體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果，提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和幸福感。

（2）在農(nóng)村危房改造中，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平存在一定限制，在改造過(guò)程中缺少專業(yè)的機(jī)械化操作手段，因此對(duì)勞動(dòng)力資源需求十分巨大。在一定程度上可為農(nóng)村閑置勞動(dòng)力提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)、拓展就業(yè)渠道，有效增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，助推脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展[2]。所以農(nóng)村危舊房屋改造對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有積極價(jià)值，是我國(guó)重要的民生工程。

（3）對(duì)農(nóng)村危舊房屋進(jìn)行改造，有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這是由于在改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通常會(huì)需要大量的建造材料以及勞動(dòng)力資源，在很大程度上能夠拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺(tái)階。同時(shí)，基于危舊房屋改造政策的落實(shí)，貧困農(nóng)戶可申請(qǐng)補(bǔ)助，增加可用收入，刺激農(nóng)村消費(fèi)水平提升，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.農(nóng)村危舊房改造的現(xiàn)狀

2.1 缺乏明確的改造計(jì)劃和實(shí)施方案

對(duì)于農(nóng)村危舊房屋的改造，需要嚴(yán)格按照我國(guó)及甘肅省的相關(guān)政策要求，制定完善的改造計(jì)劃和設(shè)施方案，以此確保改造實(shí)效。但從當(dāng)前的農(nóng)村危舊房改造現(xiàn)狀來(lái)看，其存在一定問(wèn)題。比如對(duì)整個(gè)改造計(jì)劃的制定缺乏指導(dǎo)性，從而在實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)諸多阻礙，延緩改造項(xiàng)目的進(jìn)行。同時(shí)在實(shí)施方案中，對(duì)危舊房屋改造項(xiàng)目涉及的合同、監(jiān)管、設(shè)計(jì)等沒(méi)有明確規(guī)定，出現(xiàn)改造標(biāo)準(zhǔn)與政策不符、改造方式和技術(shù)不合理等現(xiàn)象，難以滿足當(dāng)前農(nóng)村群眾對(duì)住房安全的需求，可能存在住房質(zhì)量低劣的情況[3]。另外，在改造實(shí)施方案中，缺少節(jié)能措施、使用功能設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村住房的舒適性產(chǎn)生極大的影響，難以提高農(nóng)村群眾的幸福感，無(wú)法實(shí)現(xiàn)為舊房屋改造的根本目的。

2.2 危舊房改造對(duì)象不精確

當(dāng)前農(nóng)村危舊房屋改造項(xiàng)目中，還存在改造對(duì)象不精確的問(wèn)題。比如部分農(nóng)民為享受國(guó)家優(yōu)惠及補(bǔ)助政策，謊報(bào)自家房屋現(xiàn)狀，甚至存在蓄意損壞房屋等情況。在落實(shí)危舊房改造政策時(shí)，會(huì)加大工作難度。并且在開(kāi)展具體的重建或改造工程階段，也會(huì)加大改造難度、嚴(yán)重浪費(fèi)建造資源等。出現(xiàn)這一狀況的主要原因是政策實(shí)施部門(mén)及人員，對(duì)危舊房改造對(duì)象審查力度不足，導(dǎo)致對(duì)象精確性下降，進(jìn)而使農(nóng)村地區(qū)貧困群眾的生活質(zhì)量沒(méi)有得到有效改善，貧富差距進(jìn)一步拉大，不利于脫貧攻堅(jiān)工作的有序開(kāi)展，危房改造實(shí)效不高。

2.3 危舊房改造缺少嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)村危舊房改造是我國(guó)一項(xiàng)改善民生的重要工程，在整個(gè)實(shí)施階段必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，以此保障農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和環(huán)境得到提升。但目前在改造工程中，普遍存在監(jiān)督管理不到位的情況，致使危舊房屋改造工程的實(shí)施效果不佳，難以滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需求。結(jié)合本省現(xiàn)狀，對(duì)危舊房屋開(kāi)展改造工程時(shí)，仍存在缺少嚴(yán)格管控機(jī)制的問(wèn)題，比如在改造項(xiàng)目實(shí)施中，缺乏施工質(zhì)量把關(guān)、對(duì)建造材料質(zhì)量驗(yàn)收力度不夠、竣工驗(yàn)收形式化等，這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致農(nóng)村危舊房改造工程整體質(zhì)量較差。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村危舊房屋的具體情況，大多呈現(xiàn)建設(shè)年限長(zhǎng)、建筑技術(shù)落后等特點(diǎn)，如果沒(méi)有建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，則會(huì)出現(xiàn)建造材料質(zhì)量不合格、危舊房屋改造效果不佳、質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)等現(xiàn)象，致使農(nóng)村建設(shè)水平無(wú)法得到提升，甚至在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)危及農(nóng)村群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，不利于建設(shè)和諧、穩(wěn)定的現(xiàn)代化社會(huì)。

2.4 持續(xù)性資金投入不足

目前階段，農(nóng)村危舊房屋改造工程存在的主要問(wèn)題，即是資金投入的數(shù)量和持續(xù)性不足。由于農(nóng)村房屋改造的工作量較大，在建筑工程特點(diǎn)的影響下，其往往需要大量的資金支持。而且農(nóng)村房屋的危舊程度演變具有長(zhǎng)期性，需改造的房屋數(shù)量逐年上升，必須保障投入資金具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。

根據(jù)甘肅省農(nóng)村危舊房改造政策的規(guī)定，資金投入采用以農(nóng)民自籌為主、中央及地方政府補(bǔ)助為輔的形式，但由于省內(nèi)農(nóng)村人口基數(shù)較大，而且政府財(cái)政資金緊張，很難有效地承擔(dān)危舊房改造所需資金。因此在開(kāi)展危舊房改造時(shí)，基于農(nóng)戶自籌資金能力較差的現(xiàn)狀，僅依靠政府財(cái)政撥款已經(jīng)無(wú)法滿足全省農(nóng)村改造需求。在缺少持續(xù)性的資金投入和支持的情況下，就會(huì)制約部分地區(qū)的農(nóng)村危舊房改造效率。在一定程度上會(huì)延緩?fù)旯さ臅r(shí)間及進(jìn)度，難以實(shí)現(xiàn)危房改造項(xiàng)目落實(shí)的基本目標(biāo)。另外，危舊房改造補(bǔ)助資金發(fā)放存在隨意性問(wèn)題，缺乏資金監(jiān)管和控制措施，致使改造支持資金利用不合理，貧困農(nóng)戶無(wú)力進(jìn)行危舊房改造。

3.農(nóng)村危舊房改造的解決對(duì)策

3.1 結(jié)合實(shí)際情況制定改造計(jì)劃方案

針對(duì)甘肅省當(dāng)前農(nóng)村危舊房改造現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，則需要按照國(guó)家和本省相關(guān)政策文件，采取有效的解決對(duì)策。首先各級(jí)管理部門(mén)及負(fù)責(zé)人員，需要明確農(nóng)村危舊房改造的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況制定完善的改造項(xiàng)目指導(dǎo)計(jì)劃，從統(tǒng)計(jì)調(diào)查、審核、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、維護(hù)等全過(guò)程出發(fā)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。并在工程總體計(jì)劃方案基礎(chǔ)上，合理分期、分段、分人，促使農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目實(shí)施方案具有科學(xué)性和可行性。其次是確定危房改造工作量，整合各項(xiàng)資源，促使改造項(xiàng)目具備相應(yīng)的招標(biāo)條件。基于改造工程量合理制定和簽訂承包合同，深入實(shí)地按照改造標(biāo)準(zhǔn)完善改造設(shè)計(jì)，對(duì)不同結(jié)構(gòu)類型以及風(fēng)貌類型設(shè)計(jì)相應(yīng)的改造模式，還要注重農(nóng)村建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能改造的設(shè)計(jì)[4]。此外，在制定農(nóng)村危舊房改造實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮建造技術(shù)，從房屋結(jié)構(gòu)要點(diǎn)、改造重點(diǎn)和通用改造技術(shù)出發(fā)，制定系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的危房改造可行方案。對(duì)于合同的簽訂需按照標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本，詳細(xì)規(guī)定質(zhì)量、成本、安全、進(jìn)度等目標(biāo)，確保改造施工有據(jù)可循。

3.2 強(qiáng)化對(duì)改造對(duì)象的審查

政府部門(mén)在農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目中發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化對(duì)改造對(duì)象的審查，以此提高改造精確性。

（1）相關(guān)政府部門(mén)要依據(jù)國(guó)家及本省政策，向下級(jí)以及基層村委會(huì)下達(dá)準(zhǔn)確、真實(shí)的危舊房改造申請(qǐng)文件，并深入農(nóng)村宣傳和推廣危房改造政策及主旨，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，減少或杜絕出現(xiàn)房屋現(xiàn)狀虛假上報(bào)的情況。并對(duì)四類對(duì)象認(rèn)定到位，比如由扶貧部門(mén)認(rèn)定建檔立卡貧困戶、由民政部門(mén)認(rèn)定低保戶及農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、由殘聯(lián)商扶貧及民政部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定貧困殘疾人家庭，由此保證改造對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別。

（2）政府相關(guān)部門(mén)要組織專業(yè)人員或者委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村危舊房進(jìn)行全面的排查鑒定，建立危房動(dòng)態(tài)管理制度，將安全危險(xiǎn)等級(jí)高的危舊房錄入到信息系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行更新。在具體工作中及時(shí)根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地審查，對(duì)四類重點(diǎn)對(duì)象認(rèn)定以及危舊房改造進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理。對(duì)危舊房屋的危險(xiǎn)等級(jí)和農(nóng)戶貧困程度進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，比如基于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的房屋鑒定技術(shù)規(guī)范，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘、開(kāi)展房屋結(jié)構(gòu)安全技術(shù)鑒定，認(rèn)定房屋安全等級(jí)，從而明確危舊房實(shí)施改造的方式，充分保障改造對(duì)象的精確性。

（3）對(duì)農(nóng)村危舊房進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造可行性勘察，合理規(guī)劃農(nóng)村用地空間，做好補(bǔ)助補(bǔ)貼等相應(yīng)服務(wù)，促使改造項(xiàng)目的實(shí)施具有科學(xué)性和可行性[5]。而且對(duì)于改造工程的實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)做好篩選和確認(rèn)，保障其具有一定的工程技術(shù)水平，可有效承擔(dān)農(nóng)村危舊房屋的改造工程任務(wù)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，高質(zhì)量完成改造工程。

（4）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)把握全省農(nóng)村危舊房屋改造項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)建委的主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管領(lǐng)導(dǎo)等牽頭，深入本轄區(qū)各區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。并積極參考國(guó)內(nèi)其他省份的農(nóng)村危舊房屋改造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定年度改造任務(wù)，同時(shí)基于國(guó)家總體政策，確定工作思路和實(shí)施措施。比如建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村社等三級(jí)農(nóng)村房屋改造組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人進(jìn)行集中辦公，提高項(xiàng)目實(shí)施效率和質(zhì)量。

3.3 建立健全危舊房改造監(jiān)管體系

在甘肅省農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目實(shí)施中，需要進(jìn)一步建立健全監(jiān)管體系，保障所有環(huán)節(jié)與制度相適應(yīng)，提高危舊房改造實(shí)效，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。所以相關(guān)部門(mén)需要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際現(xiàn)狀，對(duì)建造前無(wú)設(shè)計(jì)、建造中無(wú)節(jié)能措施、無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)成本控制、無(wú)合同、建造后無(wú)驗(yàn)收等“六無(wú)”現(xiàn)象加強(qiáng)改進(jìn)控制。及時(shí)通過(guò)考核制度來(lái)監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的形成、檢查建造節(jié)能措施的落實(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、成本控制目標(biāo)的實(shí)施、審查合同的完整性、核查竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，以此強(qiáng)化監(jiān)管力度。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)建造材料、專業(yè)技術(shù)、人力資源等質(zhì)量采取嚴(yán)格的監(jiān)督管理手段。具體做法為規(guī)范招標(biāo)流程，合理選擇材料供應(yīng)商及承包商，注重施工材料的進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)、施工技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)檢查等，充分保證房屋改造后具有良好的抗自然災(zāi)害能力、提高農(nóng)村群眾的居住舒適性等。

除此之外，可對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，即是實(shí)行聯(lián)系人責(zé)任制，通過(guò)月報(bào)制度以強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的管理和督查。同時(shí)可建立現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)制度，即是定期在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)村危舊房屋改造工作會(huì)，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)討論，總結(jié)有效改善措施。同時(shí)也能夠?qū)ξＥf房屋改造進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將相關(guān)信息整理成為檔案，每月錄入信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有效性得到提升。

3.4 拓寬資金投入渠道，保障資金鏈持續(xù)性

為充分確保農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目的有序?qū)嵤瑒t應(yīng)當(dāng)積極拓展資金投入渠道，實(shí)現(xiàn)資金鏈的持續(xù)性。基于此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)政資金的投入使用。

（1）應(yīng)當(dāng)對(duì)救助對(duì)象類別進(jìn)行細(xì)分，實(shí)施差異化資金補(bǔ)助。從而能夠更好地明確危舊房補(bǔ)助基本序列，對(duì)住房危險(xiǎn)等級(jí)較高、貧困程度最高的農(nóng)村家庭實(shí)施優(yōu)先補(bǔ)助。促使財(cái)政資金向真正的貧困戶傾斜，保證其能夠在政府支持和社會(huì)捐助的方式下，實(shí)現(xiàn)危舊房改造，提高生活質(zhì)量。

（2）是出臺(tái)相應(yīng)的幫扶政策，農(nóng)戶可通過(guò)土地使用權(quán)質(zhì)押貸款、建材補(bǔ)貼以及稅費(fèi)減免等多渠道進(jìn)行資金籌集。

（3）還需建立完善的、立體化的資金管理體系，以專款專用原則為前提，全方位支持和約束資金管理工作，根據(jù)工程進(jìn)度，由銀行等金融機(jī)構(gòu)直接放款到農(nóng)戶，主要方法是批準(zhǔn)開(kāi)工后撥付30%、施工過(guò)程中檢查無(wú)異常問(wèn)題再撥付30%、竣工驗(yàn)收符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再撥付剩余40%補(bǔ)助資金。從而最大限度地避免出現(xiàn)資金虛假、立項(xiàng)作假以及私自挪用公款等問(wèn)題，避免農(nóng)村危舊房改造出現(xiàn)嚴(yán)重的資金鏈問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目良性發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村危舊房屋改造工作是當(dāng)前黨和政府重點(diǎn)部署的工作，也是鄉(xiāng)村振興和廣大人民群眾高度關(guān)注的民生工程。為充分實(shí)現(xiàn)危舊房改造目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從本省農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)其存在的粗放建造模式進(jìn)行改善，針對(duì)具體的現(xiàn)狀問(wèn)題采取有效對(duì)策，如結(jié)合實(shí)際情況制定改造計(jì)劃方案、強(qiáng)化對(duì)改造對(duì)象的審查、建立健全危舊房改造監(jiān)管體系、拓寬資金投入渠道，保障資金鏈持續(xù)性等，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。