延安時期根據地對會道門的治理經驗探析

韓 偉

(西北工業大學 公共政策與管理學院，西安 710129)

會道門前身多是民間秘密教門，“是一股游離于社會正常軌道之外的異端勢力，有著自己的信仰、儀式和禁忌，屬于一種亞文化群體。”[1]會道門作為一種民間組織，是當時中國社會的普遍存在，一般被官方看作是非法的、秘密的。晚清帝國覆滅后，在民國軍閥混戰、基層治理渙散的歷史背景下，各類會道門由秘密走向公開。近代中國的會道門類型復雜，大致可以分為兩大類：一種是白蓮教，又分八卦教、神拳教等，信徒多是不離鄉土的農民，具有地域色彩，可稱作“鄉土型”秘密團體；另一種是以天地會為代表的會黨，組織者及成員多為游民，是“江湖型”秘密團體[2]。在土地革命及抗戰的不同時期，會道門組織在革命根據地同樣存在。中國共產黨對會道門組織進行了卓有成效的治理和改造，使之服務于革命目標。探索延安時期治理會道門的經驗，對當今的社會治理具有一定的借鑒價值。

一、會道門在革命根據地的存在

在西部地區，屬天地會支派的哥老會是分布最廣的會道門組織。哥老會發源于乾隆、同治年間，初始旨在“反清復明”，而“近時革命黨入其中，教化而指導之，遂自稱為革命軍”[3]。在四川，社會影響最為深入的秘密社會組織是哥老會，也被稱為“袍哥”，這個組織成員分布極廣，加入者三教九流，農民、手工業者甚或工商界及軍人，其活動日趨公開化，“大多數袍哥把碼頭設在熙熙攘攘的茶館里，甚至不少茶館就是袍哥所開辦，它們把茶館作為一個理想的活動場所。”[4]36近代哥老會或者袍哥類型多樣，內部組織規則嚴密。在四川，有正當職業加入哥老會，被稱為“清水皮”；無正當職業，又時常“觸法犯禁”的，被稱為“渾水皮”。哥老會的等級，稱作“牌”或者“爺”，由于忌諱四和七，“因此袍哥內部只有大爺、二爺、三爺、老五、老六、老八、老九、老幺。大爺又稱‘龍頭大爺’‘舵把子’等，具有家長式的權威”[4]52，對一個碼頭或者公口而言，“大爺”無疑具有絕對的權威。

在陜甘地區尤其是陜北，哥老會活動比較頻繁。作為一種秘密群眾組織，哥老會有其封建性、保守性的一面，同時也有其俠義性的一面，哥老會內部組織嚴密，用禮規制度約束其成員，不少普通農民甚至地主士紳加入哥老會旨在尋求庇護。陜甘地區的哥老會同樣宣稱其“興漢滅清，打富濟貧”宗旨，1919年農歷九月初一，舉行過聲勢浩大的反貪除霸運動，一夜攻占了多個省市，所到之處，殺貪官污吏，鏟除惡霸勢力，開倉放糧，劫富濟貧，受到各地群眾歡迎(1)參見胡民新《中共延安時期的統戰政策》，1996年內部資料，第150頁。

辛亥革命后，甘肅隴東地區哥老會、紅槍會等組織活動非常活躍。1925年，在陜西紅槍會的影響下，正寧、寧縣、合水等地紅槍會相繼建立。正寧縣紅槍會于1926年圍攻縣城，打敗催糧要款的軍閥黃得貴等殘部。寧縣紅槍會在邵三綱帶領下，圍攻縣城，抗糧抗稅。鎮原紅槍會首領陳彥明、張宗英于1927年暴動，活動于太平、方山等地，與地方民團和反動政府對抗。華池南梁、喬河一帶的哥老會、“扇子隊”“镢頭隊”也四處活動[5]。甘肅紅槍會等組織，很多是由受壓迫的底層農民組成，其活動正是對地方軍閥官紳橫征暴斂的反抗。

陜北還有過一貫道組織。據1949年的一份訊問筆錄記載，在山西峪縣入道的一貫道代表師到陜北綏德傳道，“我由真傳師李俊林指示叫來陜北各地調查有多少入道者，并給我陜北各地堂主之姓名，以便到后取得聯絡。又說綏市是李守仁負責，并交馮子正給了我五十元白洋，買了八頭毛驢及其他草帽、墨盒等零星東西，一方面可作掩護，另方面可維持自己的生活。”(2)參見綏德公安局《一貫道代表師田子靜材料整理》(1949年4月)，綏德縣檔案館藏，檔號：74-10。當時，榆林不僅有天主教、基督教、佛教、道教等宗教組織，而且還是陜北同善社的中心，“同善社是純佛教之支流者，吃齋，坐靜，念佛經，講佛經。”[6]259同善社在綏德也盛行，在南關設有社壇，“哥老會，在鄉間以義合鎮、苗家坪、周家鹼為三個中心點，與各地會眾聯絡，他處較少。”[6]287

中國共產黨在陜北早期革命中，部分會道門及其領導者曾發揮過積極作用。劉志丹、謝子長在陜甘寧搞“兵運”期間，發現陜甘寧地區哥老會分布面廣，活動范圍和組織勢力較大，其宗旨是劫富濟貧。對此，中國共產黨人及時掌握哥老會成員的思想動態，開展了爭取團結、改造哥老會的工作。為了更好地爭取革命力量，劉志丹經人介紹加入哥老會，他充分利用大爺身份，“先爭取大爺伙，再爭取兄弟伙，采取上下一起爭取的辦法，使他們為共產黨，為革命服務。”(3)參見胡民新《中共延安時期的統戰政策》，1996年內部資料，第150頁。1933年，劉志丹提出改造哥老會組織的方針：“擁護革命，不改變組織，協同作戰，一致抗日。”[7]也就是說，早期對哥老會的改造，更注重思想認識上的影響，保持哥老會組織的獨立性，采取協同合作的方式一起抗日。

由于劉志丹堅定的革命立場、崇高的社會威望和巨大的影響力，陜甘地區的哥老會成員積極擁護共產黨的主張，踴躍參加革命斗爭。志丹縣的哥老會大爺馬錫五，1930年就參加革命，1936年當選陜甘寧省蘇維埃政府主席，后來又擔任陜甘寧邊區隴東分區書記，邊區高等法院隴東分庭庭長，成長為黨的司法戰線上的卓越領導人。劉志丹與馬錫五的交往，是他改造哥老會的一個典型。早在保安縣時，劉志丹就聽說“金鼎大爺”馬錫五是當地人，念過書，有心報國，但沒有門路，才參加了哥老會，準備去甘肅慶陽的舊軍隊做事。經過親友介紹，劉志丹認識了馬錫五，對他宣傳革命思想。馬錫五聽后，心悅誠服，愿意走革命道路。劉志丹說：“我想把哥老會的人都團結起來，一起鬧革命。”馬錫五介紹劉志丹認識了當地哥老會的大頭目，人稱龍頭大爺的馬海旺，經過多次交談，馬海旺說：“我是想打富濟貧，但沒有你們的辦法高明。劉先生你能入我們哥老會就好了，把咱的人給指教指教。”劉志丹說：“只要你們不嫌棄，小弟愿意入會。”馬錫五說：“會里規矩多，怕你們新式人不習慣。”劉志丹回答道：“沒關系，我能習慣。”[8]就這樣，劉志丹克服各種困難，積極融入哥老會，用革命思想和言行改造哥老會。之后，諸多哥老會成員參加了打土豪分田地的革命斗爭。劉志丹創建陜北與陜甘革命根據地時，這些哥老會成員主動地捐獻槍支彈藥、籌糧籌款，動員弟兄伙參加紅軍及游擊隊，有的還幫助養護紅軍傷病員，并積極為紅軍傳遞情報，發揮了積極的作用。

二、中國共產黨爭取和團結會道門的政策演變

中國共產黨對會道門組織的政策有一個發展演化的過程。在蘇區時期，代表大地主、土豪利益的反動會道門組織反對革命甚至殺害革命群眾。1930年，同善社啟明事務所副祠首、地主惡霸戴某，“帶領鏟共義勇隊圍剿蘇區，僅一次就殺害革命同志尹培炳及農民戴許祿等10人。同時，同善社還印發反動資料，對共產黨大肆進行攻擊謾罵。歸根教、紫霞教，在反共上也不遺余力。”[9]對此，蘇維埃政權對反動會道門組織采取禁止、打擊的政策，效果顯著。

抗戰之初，為了擴大抗日統一戰線，爭取和團結哥老會，中共中央發出對哥老會的宣言：“哥老會素以興漢滅清打富濟貧為宗旨，在辛亥反滿的革命運動中，哥老會曾積極參加過，陜北革命亦得著了哥老會同志不少的幫助擁護與積極參加。……這種革命的精神，光榮的成績，現在更應該大大的發揮起來，為了救中國救自己而奮斗。”[10]同年，中共中央發布了爭取哥老會的指示，認為哥老會思想和組織中不乏封建的、迷信的因素，在抗戰背景下，應爭取和改造哥老會，是因為“根據人民統一戰線原則，哥老會是有群眾的，是可以參加抗日反賣國賊的一種群眾力量；蘇維埃是一切被壓迫與被剝削人民的出路和救星；使全中國秘密結社中的廣大群眾同情和擁護蘇維埃，為蘇維埃的勝利而斗爭”[11]。同時提出，要在團結抗戰的宗旨下，積極地改造哥老會，摒棄其落后因素。可見，當時的政策并非認同哥老會封建的、落后的主張，而是基于團結抗戰形勢的策略性安排。

對此特定時期的策略，1935年中共中央關于當時的形勢與任務中有所說明，各類不同的社會組織或武裝隊伍，參加抗日民族革命，各有不同的動機和立場，有的僅僅是保持其原有的地位，有的是想爭奪領導權，有的則真是為了民族的獨立和解放，“我們的任務，是在不但要團結一切可能的、反日的基本力量而且要團結一切可能的反日同盟者，是在使全國人民有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識出知識，不使一個愛國的中國人不參加到反日的戰線上去。這就是黨的最廣泛的民族統一戰線策略的總路線。”(4)參見《中共中央關于目前政治形勢與黨的任務決議》(1935年12月)，收入《陜甘寧邊區抗日民主根據地》(文獻卷·上)，中共黨史資料出版社1990年，第40頁。

在爭取和團結的同時，對哥老會封建、迷信的一面，中共一直保持警惕。1936年10月，毛澤東在給左權、聶榮臻致電時指出：“同哥老會建立統一戰線，是在爭取其中優秀的分子，及擴大群眾參加抗日，并利用它進行白區白軍工作；而不是在蘇區內另外給哥老會組織團體和軍隊，擴大與加強它在蘇區內的影響與力量，造成我們自己工作中的困難。”[12]594-595

1937年，鑒于周恩來在甘泉勞山地區遇襲等事件，陜甘寧邊區黨委對哥老會的政策有所微調，將哥老會的活動限定在根據地之外，對邊區之內的哥老會更關注對其封建性、反動性的限制與改造。在根據地內，采取了爭取、分化與瓦解的策略，“停止開山堂、辦香堂、放公事、立馬頭的辦法，取消哥老會的招待處，取消哥老會公開活動的機會，使之不要擴大。”對于黨的工作，“要在工作中注意反傾向斗爭，反對只注意和上層分子聯絡而放棄下層爭取工作只看到他革命部分，而忽視其反動的部分。反對追隨于哥老會之后放棄黨的立場的尾巴主義等等右的錯誤。”(5)參見《陜甘寧邊區黨委關于哥老會工作的指示》(1937年7月15日)，《中共陜甘寧邊區黨委文件匯集》(1937—1939年)，內部資料1994年，第12頁。自此之后，陜甘寧邊區對哥老會的態度更加謹慎，也更符合實際，哥老會依然可以存在，邊區政府采取了既不承認也不公開限制的態度。

在太行抗日根據地，對會道門采取較為靈活的政策，注重爭取他們參加抗戰。彭真認為，把會門都認為是單純的封建的迷信團體是不妥當的，事實上，這一區域的會門開展，主要是依靠“反抗苛捐雜稅”和(免受)“散兵土匪騷擾”兩個經濟要求，封建和迷信的方式，不過是他們團結的手段。“我們應該堅決積極爭取廣大會門群眾抗戰，在會門中積極進行抗日動員工作，用各色各樣的辦法和關系，從下而上或從上而下地推動他們抗日。”(6)參見山西省檔案館編《太行黨史資料匯編》第1卷，內部資料1986年，第95頁。將會門改造納入抗日的力量予以改造。

抗戰中期，基于統一戰線政策，邊區爭取和團結的對象由哥老會進一步擴大。《陜甘寧邊區施政綱領》提出“對會道門組織實行爭取與團結教育的政策”[13]。當然，這里的會道門是有所區別的，他們至少是擁護團結抗日政策的，并且與共產黨采取合作的態度，能夠在抗日民主政權建設中發揮積極作用，其中當然不包括投敵賣國、反對革命的會道門組織。

盡管如此，從純潔黨的隊伍、加強黨的組織管理角度，對哥老會等會道門及其成員采取了一定的區別和改造措施。1938年前后，陜甘寧邊區黨組織對黨員中曾參加過哥老會的人員進行登記，有關哥老會“馮明德”的一份材料表明，他于1935年入黨，曾經加入過哥老會，“去年申明組織，并登記過”(7)參見《馮明德哥老會案》(1939年)，延川縣人民法院藏，檔號：25-40.。類似的案例還有幾起，有的表示沒有參加過哥老會。這些事例反映出不少問題，哥老會中確實有一些進步分子，他們認同黨的綱領，加入黨的組織，發揮了積極作用。但也需要看到，哥老會遺存有迷信的、封建的思想，一些人是抱著升官發財的舊思想加入哥老會，甚至加入共產黨。因此，區分不同對象或情況，對他們進行深入的教育改造是十分必要的。

三、延安時期治理會道門的主要方式

延安時期，中國共產黨及其領導下的革命政權對會道門的治理，綜合采用了政治、法律等多種方式，取得了顯著的成效。

(一)通過民主政治吸納會道門成員

自1941年開始，陜甘寧邊區推行抗日民主的“三三制”，旨在團結和吸納更多黨派、階層的人士進入抗日民主政權。哥老會作為陜甘地區極有影響的社會組織，當然是民主團結的主要對象。在基層政權中，甚至有人認為三三制是“共產黨三分之一，國民黨三分之一，哥老會三分之一”(8)參見《西北局辦公廳關于邊區三三制經驗的初步研究》，收入《中共中央西北局文件匯集》(1944年)，內部資料1994年，第219頁。。盡管這種認識不準確，但從一般社會觀念的層面則反映出哥老會的影響力不可小覷。

從基層選舉的實踐看，哥老會甚或被當作一個“黨派”，如甘肅鎮原縣1941年成立的選舉委員會，黨派關系為：共產黨4人，哥老會1人，其他黨派4人。哥老會在鎮原所屬的隴東地區分布較多，哥老會成員被邀請加入選舉委員會，“可以斷定，哥老會勢力在共產黨政策轉變后，在特定地區內仍然保有較強的力量。”[14]政策的變化并不能完全改變哥老會存在的社會事實，通過民主政治的方式吸納，在政治參與中逐步教育改造，不失為一種較為可行的策略。

在民主選舉中，哥老會成員所占比例在不斷縮小，但仍具一定的影響力。1941年，在新寧縣參議員選舉中，縣議員中共產黨員14人、無黨無派30人、哥老會成員2人；在鄉參議會中，哥老會成員25人，占比4.1%(9)參見《鄉參議員黨派職業登記表》(1942年)，《新寧縣民主政權統計》(1944年)，《陜甘寧邊區隴東的民主政權建設》，內部資料1990年，第658-659頁。。1942年陜甘寧邊區的鄉選中，在延川、安塞、清澗等縣，共產黨員、無黨派人士占比最大，超過9成，哥老會占比0.11%(10)參見《西北局辦公廳關于邊區三三制經驗的初步研究》，收入《中共中央西北局文件匯集》(1944年)，內部資料1994年，第223頁。。從絕對比例來看，哥老會等會道門成員在民主政權中占比有限，但他們被選入各級參議會，表明其在城鄉社會仍有一定的民眾基礎。

哥老會成員獲得民主選舉的權利，有多種原因。抗戰時期所面臨的抗日救亡這一共同的任務，要求爭取和團結哥老會。在哥老會中，“包含著農民、手工業者、士兵和游民等下層社會分子，因此在反對統治階級的斗爭中，下層群眾常能起著革命的作用。”[15]更重要的，哥老會與地方武裝、軍隊有著廣泛的聯系，通過民主政治吸納哥老會成員，也有助于與地方抗日武裝、軍隊建立聯系。哥老會成員加入抗日民主政權，也能從實踐中了解共產黨的政策，從而達到對其進行教育、分化和改造的目的。

(二)運用法律方式治理會道門

1941年，陜甘寧邊區《施政綱領》頒布后，邊區參議會相繼制定了一系列法律法規，規范會道門等秘密社會組織。《陜甘寧邊區處置破壞抗戰分子暫行條例》規定：“組織或參加反動的秘密團體進行破壞活動，圖謀放毒、行刺、綁架、劫奪者，首犯處死刑或十年以下五年以上有期徒刑。”《破壞邊區治罪條例草案》中規定：“組織各種秘密團體實行聚眾為反對邊區政權者”被認為是破壞邊區罪[16]，處以三年以上五年以下之長期教育。這些法律法規的制定，與爭取和團結會道門的政策并不違背，被治罪的秘密團體是反動的、破壞邊區社會秩序的，其上位罪名是“破壞抗戰罪”，這類反動的秘密組織與正當的、擁護抗戰的會道門是有區別的。

依法治理反動的秘密團體，遏制其破壞活動的同時，有力地推動其改造。由于哥老會成員大多是鄉村底層農民，加入哥老會就是為了尋求生存保障，因此對他們的教育改造是可能的。陜甘寧邊區的佛教會、一心會具有宗教屬性，但實際上卻為日本侵略者服務，他們利用普通群眾的迷信心理，假借神教，進行欺騙或反動宣傳，說“加入一心會、佛教會，日本來了能保障安居樂業，給日本當兵每月可發餉三十元，日本是保宣統皇帝登基，人民不應該參加抗戰”[17]82。因此邊區政府認為，佛教會等名義上是宗教團體，實際上則為漢奸集團。“他們的企圖乃是威嚇利誘，使相信迷信的人們，脫離抗日戰線，以減少抗戰力量，達到他們幫助日本帝國主義滅亡中國的目的。至佛教會、一心會分子之如何替日本當偵探，與該會等之如何發展日本帝國主義之偵探組織，本府早已得有確鑿證據，毫無疑義。”[17]76通過邊區政府的名義，及時發出法律性質的布告，禁止佛教會等組織的反動活動，維護邊區社會秩序，符合抗戰的利益。

運用法律手段治理需要與群眾路線結合，通過群眾運動予以規制，延長縣廣泛動員鄉村群眾參與治理土匪、哥老會流氓就是一個典型的例證。陜甘寧邊區延長“邊境”地區接近森林，是土匪橫行的地帶，該地土匪猖獗，很大一個原因是哥老會分子的配合，他們多是哥老會中的流氓，勾結土匪從中獲利以維持生活。為了有效打擊土匪和哥老會中的流氓，延長縣采取了若干措施：加緊整理自衛軍，實行武裝戒嚴，檢查路條來往行人；凡村內來人，務必要報告村內負責人，檢驗來人歷史；本村群眾出門，務必經貧農團的批準，以免土匪有機會活動。這一辦法公布后，群眾的警覺性提高了，加強了檢查，捕獲了多名嫌疑分子及土匪，全部送交法庭審判[18]。延長的經驗表明，要使治理土匪、會道門的法律發揮實效，必須團結群眾，凝聚群眾的力量。

(三)對極端反動會道門予以直接打擊、懲治

延安時期各個根據地的會道門組織類型龐雜，既有愛國抗日的進步組織，又有迷信反動組織，如延川縣哥老會大爺賀老五勾結土匪，“無論來往商人賣煙土的，給他們以賄賂時能公開買賣，不然就要被土匪搶劫，并且壓迫會員與人民不準向紅軍蘇維埃報告。”[19]在綏德，國民黨政權縣長何紹南指使清澗縣長組織哥老會和“黑軍政府”，搞各種破壞活動，張積善自稱是“三期普渡”[20]。對于這類破壞抗戰、散布謠言、危害社會的反動組織，共產黨領導的革命政權對此都予以嚴厲打擊。同時，農會、婦聯、自衛軍、少先隊等群眾組織憑借各自的優勢，在治理中發揮了重要的輔助作用。

盡管哥老會等會道門中不乏可以團結的對象，但對一些極端反動的會道門組織，就需要進行政治分化，甚至不得不調動軍隊予以鎮壓，以提高依法治理反動會道門的實效。在山東抗日根據地就有類似的事例：當地紅槍會煽動會員，大搞反動宣傳，帶領不明真相的會員封鎖村口，不準黨領導的抗日軍隊進村，致使抗日政令無法施行。“劉營以劉香玉為首的紅槍會，受十軍團派遣特務蔡連碧操縱，秘密地拉隊伍，搞武器，企圖發動反革命暴亂。麥收前，趙建民率三營進駐該村，活捉了首領劉香玉、劉鳳圖、李小增。至此，莘縣反動會道門的活動轉入地下，不敢公開與我們為敵了。”(11)參見中國人民政治協商會議莘縣委員會《莘縣文史資料》第3輯，1990年，第99-100頁。這類反動會道門組織，嚴重危害革命，單純的說服教育已經難以發揮作用，有必要對違法作惡的首要分子予以懲治。

四、延安時期治理會道門的經驗

會道門組織具有特殊性，不同于土匪和“二流子”。土匪一般是占山為王或流竄劫掠，以游民為主體；“二流子”多是不務正業、游手好閑的社會邊緣人。會道門有組織有活動有某種信仰，其中既有底層農民、工人，又不乏士紳、地主，對其治理改造并非易事。延安時期，中國共產黨對會道門的治理，結合當時社會實際，區分對象，動員人民群眾，綜合運用政治、法律、教育等手段，取得了良好成效。

(一)強化宣傳說服教育，推動其思想改造

進行政治宣傳和思想教育是黨的優良革命傳統。哥老會等會道門成員多是底層的農民、工人，故在會道門的治理改造中，中國共產黨人充分發揮思想政治宣傳教育的優勢，結合當時民族危亡的形勢，努力提高會道門成員的國家民族意識，爭取進步性的會道門組織參加抗日民族統一戰線。

通過多種靈活的方式，對黨外的會道門成員進行說服教育，只要其擁護抗日，與共產黨團結合作，維持其獨立性，“不應勉強使回人哥老會加入漢人哥老會，也不應勉強將他們合并”[12]572，只要爭取他們到抗日戰線上就算完成初步的改造；對進入黨內的會道門成員，予以登記鑒別，并在黨的組織建設、黨員教育學習中，促使其思想的徹底轉變。對堅持舊思想、貪財逐利甚至危害黨的事業者，清除出黨的組織。

(二)因時因地制宜，精細化區分治理

會道門組織類型繁雜，成員社會階層多元，必須進行因時因地的治理改造。土地革命時期，對反動的會道門組織采取懲治打擊的策略，對有著共同的階級利益和宗旨目標的會道門(如哥老會等)，采取團結合作的方式。抗戰初期，基于建立抗日統一戰線的目的，對哥老會等組織采取爭取團結的策略，逐步再予以分化和改造。

中國共產黨針對不同的會道門組織，采取不同的治理方式。哥老會等可以爭取團結的對象，通過民主政治吸納的方式，對其予以教育改造，表現突出者可推薦其加入黨的組織，即通過各種渠道進行爭取和思想改造。對反動的會道門組織則予以堅決取締，并依法嚴懲其首要分子。

(三)動員群眾力量，綜合運用政治、法律方式，成效顯著

立法或者司法審判，是治理違法犯罪會道門的重要方式，但在根據地，依法懲戒的仍是少數，對更多的會道門成員，只要不破壞抗戰、不違反革命利益，就通過日常政治參與的方式，使其了解黨的方針政策，認識革命的形勢，逐步轉變到人民的立場上來。

無論是政治還是法律的方式，都需要充分動員群眾的力量。會道門組織主要存在于底層社會中，群眾對其最有評價權。對會道門的治理改造，從信息的獲取到日常監控，再到打擊懲處，都離不開人民群眾的力量，重視并依靠基層群眾，發展群眾性自衛、鋤奸組織，發揮群眾路線的優勢，同樣是黨領導根據地治理改造會道門的重要經驗。

需要指出的是，革命戰爭時期根據地對“會道門”等社會組織的治理具有時代的特殊性，其經驗值得借鑒，但立足新的時代條件也未必可以照搬。著眼于全面依法治國與推進國家治理體系和治理能力的現代化要求，應該注重提高治理的民主化與法治化，在維護社會安定的同時更好地保障公民的權益；不斷提升社會自組織能力，推動社會治理上下合力的形成，進一步推進城鄉社會的善治。