城市地下管線普查的實踐與思考以濰坊市中心城區地下管線普查為例

孫凱

1.項目的基本情況

為適應城市快速發展的需要，全國各城市按照國家地下管線普查工作部署要求，開展了城市地下管線普查。濰坊市委、市政府決定啟動新一輪的中心城區地下管線普查。

濰坊市中心城區地下管線普查的普查范圍包括中心城區的奎文區、濰城區、坊子區、寒亭區、高新開發區、綜合保稅區，具體為東至朝陽路、南至樂山街、西至樂城路、北至望海街的大外環圍合區域；普查對象為依附于市政道路、公路以及沿河埋設的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施等各類管線，普查總面積達64800 萬m2，市財政總投資達到4000 多萬元，共分為四個標段，在項目推進過程中，外業探測與系統建設同步進行，提前三個月完成既定任務目標，至2020 年8 月底通過專家組驗收，共探測管線長度超過16000km，建成包含查詢、數據管理、共享交換等17 個子系統的地下管線綜合管理信息系統，為濰坊市高品質城市建設提供了強大的基礎數據支撐[1]。

2.項目的主要特點

濰坊市中心城區地下管線普查與信息系統建設項目，該項目具有以下特點：（1）區域全覆蓋。這次普查范圍涵蓋了中心城區規劃區公共區域內的所有市政管線，普查面積之大，范圍之廣，位居山東省各地市首位，在全國也居于前列。（2）管線測量標準高。國家和山東省《地下管線探測技術規程》中對給水、排水管線探測管徑設定了最低標準，而濰坊市的這次普查，規定規劃區公共區域內的給水、排水管線不論管徑大小均予探測，取舍標準高于國標和省標，做到了高標準、嚴要求。（3）突出濰坊本地特色。公共自行車是濰坊城市一張亮麗名片，本次普查結合實際將公共自行車所涉及的地下管線納入普查范圍，突出了地域特色。（4）節約資金。信息系統建設過程中，將地下管線三維模型與地上建筑三維模型有機結合，地上模型部分共享了自然資源和規劃部門的地上建筑三維模型，未另行政府采購，節約了財政資金。五是采用具備完全自主知識產權的GIS 產品newbuilder。根據濰坊市級地下管線信息平臺三維模型數據量大的特點，為保證地下管線數據安全可靠，縮短查詢響應時間，在系統建設時采用了該款軟件。該產品從核心代碼到應用界面完全自主研發，支持TB級海量3D數據共享、發布、瀏覽、編輯、分析、檢索等服務，具備進行二三維一體化、地上地下三維一體化展示的條件，具有2.5D 數據自主生成、響應速度快等特點，該系統相對于傳統skyline 的響應時間明顯縮短，提高了查詢效率，提升了體感功能[2]。

3.項目實施中存在的問題

在項目實施過程中總體來說比較順利，但在實際工作中也存在部分行業主管部門、產權單位對地下管線工作不夠重視、配合不到位、協調機制不是很理順、測繪單位容易產生疲態等問題。

（1）個別職能部門支持力度不夠。這次普查需要相關部門提供水準點、1：500 帶狀地形圖、1：500 電子地形圖等基礎資料，但在與有關職能部門溝通協調中，其要求填寫使用相關資料的審批表等并逐級審批、購買水準點等一整套程序，流程復雜繁瑣，一定程度上影響了外業普查工程進度。

（2）有關行業主管部門職責履行不到位。實際工作中有的行業主管部門對自己的職責定位不清，有的管線本應由其進行行業主管，但是在管理過程中卻推諉扯皮，拒不履行應有的監管職責，導致由其協助的普查部分工作在一定程度上進展緩慢。

（3）信息共享存在部門掣肘。新形勢下國家倡導信息共享，此次地下管線信息系統建設也計劃與各產權單位自己的信息系統進行互聯互通，但部分產權單位卻以商業機密為由，不愿提供相關數據資料[3]。

（4）相關部門協調機制不理順。各職能部門、行業主管部門和管線權屬單位之間協調不暢，因信息缺失而導致管線建設管理成本增加。如高新區某道路已修建完成、植被全部栽植以后，某供水企業才獲悉該路段修路計劃，導致自來水管線無法隨道路建設同步敷設，敷設成本大大增加，同時導致不必要的路面開挖。

（5）管線探測單位容易產生疲態。濰坊此次普查雖然招標的探測單位都是一些規模較大、知名度較高的公司，探測質量上也有保障，但是在實際工作中發現，這些探測單位在進行一段時間以后，容易出現“出工不出力”等疲態拖沓的情況，在一定程度上拖慢了項目的總體進度。各地在管線普查時也應注意此種情況，通過定期召開例會調度等措施調動起他們的積極性，推動普查向縱深發展。

4.城市地下管線普查中的思考及對策

（1）項目實施前要做好充分的調研和準備。為高質量完成濰坊市中心城區地下管線普查與信息系統建設，項目正式啟動前，到普查工作做得較好的南京、淄博、德州等城市進行了調研，吸取了他們在普查時的經驗教訓，少走了彎路。例如，普查不僅僅是牽頭部門的事，更需要相關部門的協調與配合，因此在制定普查方案時一定要將各相關部門和單位列入其中，并明確他們的任務分工；普查是一項標準要求較高的工作，在制定招標文件時，一定高標準、嚴要求，力爭招到有實力的大公司，同時，這些公司一直從事管線探測工作往往按照以前的老經驗來工作，容易形成慣性和疲態，因為在招標文件制定時一定要做到獎懲分明，適當提高工作不到位受到懲罰的數額，讓他們在普查工作中自覺形成良好的狀態[4]。

（2）做好相關部門和管線產權單位間的協調是關鍵。城市地下管線種類繁多，涉及行業主管部門和管線權屬單位達幾十個，要想保質保量完成普查工作，離不開牽頭部門做好基礎性工作，更離不開這些部門和單位的大力支持和配合。在普查中，雖然大部分部門和產權單位能夠積極配合提供相關材料，但是仍有個別部門和產權單位不能積極配合。例如，不積極提供普查所需的調繪資料、權屬單位簽字確認時一再推脫，這些情況在一定程度上影響了項目的進度。建議各地在普查時務必成立由政府主要領導或分管領導任組織長、相關部門為成員的普查領導小組，形成強有力的領導合力。定期召開會議，調度普查進度，各部門分工協作，全力推進項目進展。

（3）由財政出資進行管線普查較為妥當。在地下管線普查時要明確普查的公益性，普查得到的管線信息是城市規劃建設管理所需的基礎性數據，由政府出資進行普查最為妥當。在普查準備階段調研時，發現有的城市在地下管線普查時，由管線產權單位出資進行普查，然后提報到政府牽頭部門進行數據匯總，此種方式在實施中，各管線產權單位積極性不高，探測的管線數據質量不一，無法用統一的標準匯總入庫，不僅數據質量無法保障，而且嚴重拖慢了普查進度，最后不得已，此城市仍由財政出資進行普查。濰坊市中心城區地下管線普查就吸取了此城市經驗教訓，一開始就由市財政出資對中心城區地下管線進行普查，為普查的順利推進提供了充足的資金保障。

（4）普查中要具有前瞻性和預見性。地下管線普查項目從制定普查方案、招標文件到最后的竣工驗收，一般需要2 年～3 年的時間，時間跨度較長，在把握普查總體進度上存在一定難度。濰坊市中心城區地下管線普查項目在2019 年5 月進入實質實施階段后，就要求外業探測單位在保證質量的前提下，加快管線探測進度，系統建設單位也同步開展系統建設工作；要求系統建設單位于10 月底前，信息系統基本具備數據導入條件，外業探測單位在11 月底冬季來臨之前基本結束外業探測。就因為工作得法，有較好的前瞻性和預見性，在2020 年年初“新冠疫情”來襲時，整個項目進度也未受到大的影響，提前三個月完成任務目標[5]。

（5）應建立統一的地下管線信息技術標準。統一的技術標準是實現地下管線信息動態更新和資源共享的基本條件，同時也是避免重復數據采集、降低地下管線數據更新成本的主要技術手段。在項目實施過程中，根據濰坊實際，對住建部行業標準、山東省地方標準進行了細化。如在探測方面，規定給水、排水管線無論管徑大小均予探測，在信息系統數據標準方面增加了公共自行車和公交管線小項，編碼由國標的8 位增加到10 位。建議各地尤其是地級市在地下管線普查的同時應編制本地統一的地下管線探測技術規程和信息系統建設標準，為各地中心城區以外各縣（市、區）地下管線數據順利接入市級系統，實現全市范圍內管線信息互聯互通和數據共享奠定基礎。

5.結語

當前，我國大規模的城市地下管線普查雖已接近尾聲，但濰坊市中心城區地下管線普查項目投資規模大，探測管線種類齊全，探測總長度長，在普查中形成一些好的做法和經驗，望其他城市在今后的管線普查中借鑒。