資源整合與行動嵌入：慈善參與社區治理的實踐路徑探析

文｜沈艷 中共湖州市委黨校吳興分校副校長、大東吳慈善文化研究院研究員

慈善力量參與社區治理和發展是未來慈善事業發展的必然趨勢之一。近年來，隨著各地城市社區建設發展不斷推進，社區作為現代慈善事業發展的“最后一公里”，一些地區已經涌現出大量基層社區慈善組織，社區慈善服務已成為群眾的迫切需要，各地政府也積極支持慈善參與社區治理。目前，部分地區已經開始對慈善參與社區治理的多種模式進行探索，并取得了一定成效。

一、慈善參與社區治理的現實需求

在西方，慈善組織參與社區治理的過程起源于解決西方國家社會轉型時期市場失靈、社會越軌行為頻繁、社會公民道德素質低下等問題。慈善組織基于自身價值理念和參與社區治理的功能成為社區治理的主體之一，開始參與社區內公共事務的管理，關注社區內弱勢群體的需求，為社區居民提供公益服務，促進社區內的良性發展。中國當前所面臨的是一個轉型社區，社區本身正在經歷重大的變遷。受房屋市場化、基層政府改革以及移動互聯網技術等多重力量驅動，社區從一個高度行政化的單位開始走向有限的社會化過程，雖然這一過程仍舊有著一定的行政界限限制，但隨著《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中“社會治理創新”這一理念的提出，為社區共治這一新的治理機制提供了一定的探索空間。隨著《中華人民共和國慈善法》的正式實施以及一系列與基金會發展相關的法規政策的出臺，慈善力量參與社區治理成為了新的趨勢，具有很強的現實需求。

（一）政府社會治理職能下放的有益選擇

我國計劃經濟體制下形成的包攬一切社會事務、高度集權的全能政府在當代已經無法適應市場經濟體制改革和政治體制轉軌所形成的新的社會局面，“大政府，小社會”的發展模式正在逐步向著“小政府，大社會”的模式轉變。在轉變過程中，“政企分開”已經隨著我國社會主義市場經濟體制的基本確立得以實現，而“政社不分”的現象在廣泛的社會領域依然存在，小政府依然“大”，如在對社區的治理過程中，直接管理社區服務中心以及社區工作人員的上崗、編制等做法，實質上混淆了政府的行政職能與非政府性質的社會組織的社會職能。政府不能根據社會需求的變化不斷下放權力，在社會治理領域的任務仍然繁重，這勢必影響政府在政治、經濟、文化等其他方面職能的發揮，特別是資金問題。由于公共資源的非競爭性和非排他性以及出現的“搭便車”現象，使得政府在社會治理中遇到了諸多問題：公共資源提供不足、分配不合理、使用效率難以實現最大化等等，在慈善事業領域同樣如此。而以社區為基礎發展慈善事業，可以通過政府下放權力，將公共資源的提供交給社會，將慈善資源的供給轉交給社區，政府只是作為社區開展慈善活動的合作伙伴、作為監督者及引導者，合理提供慈善資源，為慈善參與社區治理提供助推力。社區的積極參與，可以讓政府資金、慈善資源有效項目化，使社區服務項目化運作與居民的需求緊密結合，讓服務項目源自于居民、受益于居民。同時社區通過慈善的參與，可以更有效地根據不同群體的需要，為本社區提供及時服務，滿足社區不同需求，也可以通過慈善組織的鏈接，為更廣大的公眾提供服務，實現社區福祉社會化。這些都有利于分擔政府社會管理職能，減輕政府在社會治理特別是在公共服務領域中的壓力，使社區成為政府的“減壓器”，更成為政府的“助推器”。

（二）實現慈善事業民間化的重要渠道

慈善事業本質上即是一項社會化的公益事業，而“民間化”即是社會化的現實體現。慈善事業在一定程度上需要將政府權力的干預排除在外，因為在慈善資源分配時，捐贈者的善捐意向可能與政府部分的布局相沖突，這就需要慈善組織找到其中的平衡點，探索出合理有效的結合方式，使慈善資源最大限度體現捐贈者意志。在我國慈善事業發展初期，在公民的慈善意識不強、慈善資源水平較低的前提下，由政府主導慈善、提供慈善資源支持不可或缺。但是隨著我國經濟根基的穩固，公民慈善意識的覺醒，慈善事業得到了很大發展，政府的主導性應該逐漸弱化并適時退出慈善事業，還原慈善本質，讓慈善事業回歸社會，回歸民間。同時，慈善力量作為社會治理的重要參與主體，需要找到自己的平臺。而社區在慈善事業中發揮基礎性作用正是民間性發展的關鍵一環。以社區為中心，以社區公眾、社區組織等為支撐，以社區資源為實現載體，通過慈善項目最大程度整合社會資源，來完成慈善事業的偉大使命，是實現慈善力量參與社會治理、讓公眾成為慈善資源真正主導者、受益者的重要渠道。

（三）形成共建共治共享社區治理格局的有效途徑

社區慈善“既能彌補政府失靈，又能彌補市場失靈。相對于政府行政運行，它的運行方式能夠降低社會治理成本；相對于市場調節，它的調節方式更能夠保證社會公益的目標”。但之前的很長一段時間內，我國在社區治理方面還是由政府主導推動的，隨著城市社區建設步伐的加快，諸多問題不斷暴露出來，比較突出的有社區建設中的行政化傾向不斷加劇，居民自治組織難以發揮其作用；公共資源提供不足，社區服務范圍較小，社區公益領域的服務有待加強；居民參與社區管理的積極性不高，阻礙了和諧社區構建的步伐等等。如果還任由政府主導的行政力量推動，則會在很大程度上影響我國社區治理創新，阻礙治理新格局的構建。以社區為基礎運行的慈善平臺，可以使社區廣泛參與到慈善事業中來，以社區為基礎開展慈善活動有利于克服社區建設中的“行政化”趨勢；在社區培育慈善精神、宣傳慈善文化可以與社區認同感和歸屬感相聯系，更容易在道德上提高居民參與意識，從行動上調動居民共建社區；社區社會組織、志愿隊伍、社區義工、慈善資源等都將成為社區建設的主要動力，無形中增加了社區服務的寬度和廣度。將社區慈善作為社區建設的一部分，有利于推動我國社區自治發展的步伐，慈善力量作為參與社區治理的重要部分，也將會在社區共建共治共享治理格局中成為重要組成部分。因此，以社區為基礎充分利用慈善資源，在有效促進慈善事業發展的同時，也成為推進社區治理創新的有效途徑。

二、資源整合與行動嵌入：慈善參與社區治理的功能定位

近年來，一些地方在探索慈善力量參與社區治理方面形成了一些實踐經驗，通過以項目制的資助方式，聚合政府、社會、市場的各類資源，引導慈善力量參與到社區公共事務和公益事業中來，逐步形成了慈善參與社區治理的基本理念和功能定位。

（一）慈善參與社區治理的基本理念

慈善力量參與社區治理的過程中，應該認識到社區與慈善力量的有效結合，首先需要共同的基本理念作指導，“理念是行動的先導”。因此，慈善力量參與社區治理必須遵循三大理念：

1全民慈善的理念。人人可慈善、人人需慈善，慈善是每個社會公民的責任。要將慈善融入到社區居民的日常生活中，隨時可慈善、處處現慈善，將全民慈善的理念播撒到社區的每一個角落，使需救助的人群體會到全民慈善帶來的福祉。慈善力量延伸到基層社區的目的就是為全民慈善搭建平臺，讓全民慈善的理念在普通的社區居民中得到廣泛的傳播。因此，慈善力量參與社區治理的過程中，社區、社會組織在慈善資源的幫助下，應該承擔起動員全民慈善的責任，多多舉行調動全民慈善積極性的慈善活 動。

2以社區促慈善，以慈善助社區的互促理念。一方面，社區接近居民的天然優勢，使得社區在慈善資源募集上可以充分挖掘社區資源，動員社區居民的募捐熱情，有效豐富慈善資源、壯大慈善力量；在慈善資源使用上，社區了解最基層一線的情況，可以根據社區及外部需求合理分配；在慈善項目的設計和執行上更具針對性和有效性，保障慈善項目的順利實施，避免資源浪費，節約項目運行成本等等，實現以社區促進慈善事業的進一步發展。另一方面，慈善力量參與社區治理，它所帶來的社會資源，比如募集到慈善物資等，可以有效彌補由于社會保障和社會福利的不足而帶來的社區居民的多元化需求無法滿足的現狀，使慈善成為社區治理與發展的助推力，最終形成以社區促慈善、以慈善助社區的長效機制。

3多元合作治理慈善的理念。單一的參與治理模式在后工業化時代已經無法適應社會的多元化需求，多元合作治理作為新的社會治理模式應運而生。在慈善參與社區治理過程中，社區作為連接營利部門與非營利部門的紐帶及各方參與慈善進行合作治理的橋梁，在尋求契合點的基礎上將各方利益社區化，能有效保障慈善力量參與治理的責任感培養。充分運用社區治理的平臺，激發各慈善主體的積極性，將其身份定位于社區多元治理的主體之一，要使社區治理的參與作為慈善力量參與社會治理的重要組成部分，讓社區共同治理成為其應該承擔的義務和責任。

（二）慈善參與社區治理的功能定位：資源整合與行動嵌入

從國際經驗來看，慈善力量參與社區治理的過程中，一般發揮社會資助者、慈善資源管理者、社區問題回應者、社區議題倡導者以及跨界合作推動者的作用和功能。在這個過程中，慈善的功能定位逐漸清晰起來，它主要發揮了行動嵌入與資源整合兩大主要功能：

1資源整合。資源整合既要對個體有限資源進行動員，也要對非個體資源進行發掘和應用，以共同目標和共同需求為紐帶，促成慈善資源共享、服務設施同建、慈善項目聯辦、慈善活動合作，為實現組織內外聯動搭建鏈條。在慈善參與社區治理過程中，將面對的是多樣化的資源來源，其中包括了各類慈善資源、社區自身具備的資源、社區平臺鏈接到的資源等等。慈善力量應發揮資源動員和整合的功能，有效將鏈接到的全部資源合理支配、優化和使用。多樣化的資源來源是慈善力量參與社區治理區別于其他參與主體的重要特征之一。民間慈善資源向來是分散于社會成員手中，需要通過創新資源整合機制、改進資源整合方式，挖掘潛在資源成為可在現實中有效運用的慈善資源，提高資源共享水平。其中，本地資源的動員是慈善資源的核心。例如慈善力量可通過成立社區基金會等形式，最大程度將社會資金引向社區。調查顯示，深圳、上海和北京三地社區基金會的原始基金總額達到1.4億元，平均規模分別為200.3萬元、268.1萬元和250萬元。而社區資源則包括人力資源、物質資源、文化資源、社會資本等，資源整合意味著慈善志愿力量在慈善服務活動中主動引導，帶動諸如政府、企業、社會組織等形成一種網絡狀的互助和合作的資源合作機制，共同承載滿足社區群體復雜需求、解決社區公共事務的責任，需要慈善力量的形成和擴散。例如，向企事業單位鏈接人員、資金、場地資源，向專業社會組織鏈接專業社工技術資源，同時整合社區內理論宣講、文化教育、科學普及、健身體育等多類服務平臺，拓展慈善志愿組織活動陣地資源。

2行動嵌入。慈善力量參與社區治理的過程，并不是自己單槍匹馬一股力量在進行。總的來說，在治理結構上是一種多元參與的治理，在治理主體上呈現多元主體共治局面。在多元主體、協同治理的結構中，政府、社區、社會組織、村民以及慈善組織等都需要貢獻自己的力量，但是在整個過程中，有主次之分，也同時需要互相協作。各類要素在社區治理中都各自發揮著重要作用，例如政府主導政治方向，提供政策支持。但相對來說，社區和慈善力量是深度融合的——彼此間一定程度的目標互嵌、思路互學、行動協同，即“嵌合”，成為慈善嵌入社區治理有效運行的基礎。在具體的社區治理項目中，慈善組織有兩個協助者：一個協助者是社區，社區在這個過程中扮演多方位的角色，它旨在傳達政府的相關政策，確保社區內的治安穩定、社會保障以外，協助慈善組織提供社區服務；另一個協助者則是慈善組織鏈接到的社會資源，他們作為慈善組織的合作伙伴參與社區治理。慈善力量行動嵌入社區治理的典型類型有：慈善社會組織作用發揮突出型、社區慈善志愿服務發展突出型和社區公益慈善資源籌措突出型等。

三、慈善參與社區治理的實踐路徑探索

通過慈善力量充分發揮社區的基礎平臺作用、慈善組織的服務載體作用、慈善資源的支撐作用，建立慈善參與社區治理的機制，廣泛鏈接政府、社會、居民各方資源，在社區構建獨特的基層治理結構。

(一）以慈善資源動員為核心，構建多元化的慈善資源籌資體系

慈善力量參與社區治理過程中的重要核心是將社會慈善資源鏈接到社區，但不能僅僅停留在社會慈善資源一個層面，而要形成社會資源、社區本地資源相結合的多元化慈善資源籌資體系。來自本地的捐贈應在社區慈善資源收入結構中占據重要地位，在地性也是社區慈善區別于其他類型慈善活動的重要特征之一。其意義不僅在于資金的籌措，更為重要的是培養社區居民捐贈意識，促進社區捐贈文化的生成，這也是社區慈善持續發展的根本。對此，社區慈善組織制定更為多元化的籌資戰略，要優先建立和完善三大籌資機制與體系：第一，基于公民慈善理念，利用移動互聯網技術及慈善募捐信息平臺，建立社區居民小額捐贈機制，為居民日常捐款、捐物提供便捷的渠道；第二，發揮社區的媒介功能與平臺優勢，建立社區公益項目與企業等社會捐助方之間的動態匹配機制；第三，探索股權捐贈、社區慈善信托等新型捐贈模式，為社區累積永久性資產，增強社區慈善資源的“活性”和持續性。

（二）以促進社區自我服務為切入，培育社區志愿組織

完善社區服務體系、增強社區服務功能是目前中國社區治理的重點，也是當前慈善參與社區治理的切入點。但是與直接提供一線服務的社會服務機構不同，慈善力量基于資金等比較優勢，需要定位在社區自我服務體系的中游或上游，通過資助其他社會組織實現服務創新。慈善力量在促進社區多元服務體系建設過程中，應優先以公益慈善類社會組織為切入，支持它們基于社區需求，開展形式和內容多元的自助、互助及志愿服務。讓社區公益慈善成為政府、社會、居民達成共識的重要領域。雖然很多社區問題不能經由社區公益來解決，但是慈善力量的參與有助于在不易受到外力強勢影響的前提下形成一個小的社會生態，促進社區志愿組織培力和成 長。

（三）建立戰略資助體系和模式，支持社區公益生態營造

在社區公益生態建設時，需要依靠不同功能的公益組織組成的在一個地域空間內的密切合作聯盟，形成一種規模集聚效應。其中，慈善力量可以通過提供資金、技術及理念等全方位的支持，促進公益行業內部以聯合之勢共同面對和解決社區問題。社區慈善力量可基于生態視角，不斷優化自身資助戰略，探索“社區資助+ ”模式，比如形成立體資助的模式，慈善資助除了提供項目資金支持外，還可開展專業能力建設、行動研究等相關工作，多層面地支持慈善公益組織的成長與發展；形成聯合長效資助的體系，通過有效整合社區內外資源，應用參與式資助方法，與樞紐型組織、社區組織、捐助人等建立長期的伙伴關系；探索社區人才培育計劃，慈善組織立足長遠，參與規劃社區的發展，注重培養社區人才，探索社區領軍人才培育計劃，形成熱心公共事務、能夠自我組織、在社區中有較高威信的社區公益人才隊伍。

（參考文獻略）