以人民為中心 以改革為引擎 全力提升市場化法制化的高質量發展環境

《祖國》記者/韓東起

2021 年，山東省青島西海岸新區綜合行政執法局認真學習落實習近平總書記提出的“中華法系的思想和理念”，堅持嚴格高效、開放親民的工作思路,對標上海、深圳等先進地區，以自我革命、刀刃向內的精神，深入解放思想，不斷改革創新，聚焦群眾反映強烈的重點難點問題，全面發起攻堅戰，為新區創建全國文明典范城市、打造良好營商環境提供了堅實的執法保障，以實際行動向建黨100周年獻禮。

站在黨建引領的高度，向“第一資源”要活力

事業成敗，關鍵在人。該局始終堅持黨管人才和人才優先的工作戰略，創新抓好引進、激勵、培養、使用等多個環節，使人盡其才、才盡其用。

一是，賡續精神血脈，營造用心干的氛圍。以黨史學習教育活動為契機，組織全體黨員赴沂蒙紅色基地學習，在思想洗禮中補鈣鑄魂。創建《黨建動態》、《黨建微課堂》，黨史教育實現常態化。在全區黨史知識聯賽中以壓倒性的成績奪冠，掀起了學史力行的新熱潮。成立“奉法尚德”志愿服務隊，開展形式多樣的志愿服務。在全區重大活動中，全系統隊員自覺自愿，始終保持沖鋒姿態和滿弓狀態，在非工作時間累計出員5萬余人次，各項工作均順利完成。省直機關工委、市委組織部等對該局工作進行轉發，市城市管理局主要領導兩次給予肯定性批示。

二是，實施精準培訓，培養真會干的人才。先后舉辦法制審核員四期培訓班、指導員和糾察專員專題培訓班、綜合執法系統業務骨干兩期培訓班等班次120 余課時，使大家迅速適應了“局隊合一”改革以來的新變化。建立“一專多能”基礎信息庫，組建綜合執法師資庫、一線法制審核員隊伍，加快推動“一專多能”向“多專多能”轉變。持續開展“結對幫帶”活動，達成人員結對225對，中隊結對19 對，“執法共同體”模式進一步加強，營造了“互幫互學、共同成才”的濃厚氛圍。

三是，推行賽馬機制，打造比著干的隊伍。加大對35歲以下年輕干部的培養，將26名年輕干部安排到重點崗位上歷練，讓年輕干部在壓力和激勵下快速成長。穩步推進公務員（參公）職務職級晉升，圓滿完成改革劃轉事業編人員聘任工作，隊伍活力進一步激發。深入組織“執法先鋒”月度評選活動，共評選執法先鋒個人（集體）368個次，業務精湛、默默耕耘的干部職工得到廣泛宣傳。

把握精準執法的尺度，在“第一要務”展實力

行政執法是該局工作的第一要務。該局始終堅持用法治思維、擔當意識和創新思路來消除違法狀態、抓好綜合治理。

一是，多元共治，推動執法方式由“單兵作戰”向“協同作戰”轉變。主動對接相關部門，探索建立聯動執法協作機制。聯合查處偷倒垃圾、工程渣土運輸等案件282件，脫落揚撒案件103 起，運輸車輛“一超四罰”移送案件23 件，“兩客一危”案件立案34 起，私運私營成品油、城鎮燃氣等案件5 件，國土衛片立案查處類圖斑40 個，查辦文化和旅游市場案件125 起，清理海上非法養殖近2 萬畝。實行局領導包路段整治制度，加強聯勤作戰，累計清理規范游動商販占路經營6.1 余萬處、店外經營3.7萬余處，清理地樁地鎖1800 余處、亂貼亂畫8 萬處，捕捉流浪犬959 只，拆除存量違建541 處67.9 萬平方米，拆除新生違建19 萬平方米,城市品質得到持續提升。

二是，內外兼修，推動執法管理從“粗放型”向“精細化”轉變。在推行“兩張清單”的基礎上，擴大“首違不罰”事項清單，加強“三步式處罰”模式的運用。出臺12 個法律適用和執法辦案指導文件，實現制度化、規范化、程序化。不斷推進績效管理，目標式量化工作績效，進一步優化執法辦案績效，全系統70 項重點工作已納入考核體系。全面推行公示、記錄、審核“三項制度”，持續提升執法案件質量，該局1 件執法案卷被評為全省優秀典型案卷。

三是，疏堵結合，推動執法重心從“末端執法”向“源頭治理”轉變。進一步推行市容和環境衛生責任區制度，明確臨街商戶責任區范圍，商戶簽訂責任書達到99%，共建共治理念深入人心。建立“物業牽頭、業主自治、行業主管、執法監督”的小區違建治理模式，小區違建投訴電話同比下降11%，多個新建小區實現了零投訴。建立健全鎮街-站所-管區-新村-行政村“五位一體”的礦產資源監管網絡，社會監督、網格震懾的作用明顯，年內查處16 起盜采濫挖案件，同比下降12.5%。積極探索建立行政爭議聯防聯調機制，強化行政強制執行類、拆違征收類案件的審核審查和執法指導，做好事前、事中、事后全過程預防和化解工作，行政復議和行政訴訟案件同比減少20%，行政復議訴訟案件零敗訴。

著眼蓄積發展的厚度，往“第一保障”挖潛力

制度創新是其他一切創新的重要保障。該局著眼長遠發展、科學發展，圍繞走好“開放路”、用好“啄木鳥”、打好“聚光燈”三個重點，靠陽光政務來提升服務效能。

一是，對外實行開放機制。將“公眾開放日”向“開放式執法”縱深發展，打造“中隊長周周見”互動直播平臺，構建“周開放、月體驗、季評議、年評價”的社會監督長效機制，敞開大門鼓勵市民對該局工作“找茬挑刺”。建立24 小時執法為民服務站，方便群眾了解執法辦案法規依據、查詢舉報或案件辦理進度、線上提出意見建議，打造常態化的政務公開新模式。4月份以來，“中隊長周周見”單場圍觀量最高達21 萬人次，累計圍觀量近80 萬人次，開展公眾開放日281 場次，接待市民群眾近4000人次，收到意見建議558條，解決各類問題62個。

二是，對內實行糾察制度。將日常糾察、專項糾察和駐點糾察貫穿綜合執法全過程，加強運用監督執紀“四種形態”特別是“第一種形態”，持續糾治“四不”問題。辦理各類投訴舉報11起，完成對38個部門的糾察檢查2輪149次，監督執紀“第一種形態”運用50人次；各部門糾察專員開展內部糾察361次，檢查并糾正問題97個。今年實行的“糾察分析報告”制度，在全市“作風建設年”中起到良好示范作用，連續被市城市管理局轉發學習。

三是，全員實行即時考核。在實行“個人成長紀實檔案”的基礎上，依托“掌上執法”系統建設了考核平臺，構建起日記錄、周調度、月小結、季考評“四步一體”考核機制。截止今年第三季度，本年度三個季度均為好等次的有20 人，兩個季度好等次的有37 人，一個季度好等次的有70 人，無好等次的有46 人，獲評好等次的人員數量呈金字塔式分布，杜絕了平均主義的現象，正向激勵作用明顯。省委組織部、市委組織部實地調研該項工作，并予以轉發推廣。

長保便民利商的溫度，聽“第一信號”留魅力

把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準，這是該局全部工作的出發點和立足點。，該局案件投訴量同比下降10.5%，社會監督員對該局工作評價為優秀的達到100%。

一是，全力服務發展大局。進一步加強營商環境建設，加快推進唐島灣金融科創區“五縱三橫一街”市容環境綜合整治提升，徹底清理占路經營、建筑立面遮擋破損等近千處問題，為新區發展創投風投業態營造良好的招商外部環境。全力護航新區重大節會保障工作任務。

二是深化便民利商舉措。進一步升級執法辦案系統功能，推行“法律文書，電子送達”。整合該局數字智能平臺、“掌上執法”系統，探索推行更加完善的“非現場執法”，已在市容環境領域試行。開展企業信用修復工作，辦理信用修復申請31 家，助力企業投融資、招投標等工作。建立檢查對象和執法人員名錄庫，實施“雙隨機”檢查，企業受檢次數和執法力量均大幅下降。

三是，創新店招共建機制。舉辦新區首屆“尋找最美店招”活動，征集店招作品達5600余件，網上投票近30萬人次。在全國率先成立店招設計行業協會，組建全區視覺設計人才庫，制定了加強戶外廣告招牌管理的指導意見、門頭招牌設置前置服務導則等，以“店招”這個小題目切入，在提升全民審美觀念、倡導城市共建共治共享理念等大方面，取得了廣泛的影響力，被人民日報等20多家媒體報道，抖音發布僅10小時就突破10萬觀眾。