關于構建全國農業(yè)農村人才信息服務平臺的路徑研究

吳駿澤

（農業(yè)農村部人力資源開發(fā)中心/中國農學會，北京 100125）

0 引言

鄉(xiāng)村人才振興是促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設的根本保障。中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出加快培養(yǎng)農業(yè)生產經(jīng)營人才、農村二三產業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農業(yè)農村科技人才等5 類人才[1]。為切實保障鄉(xiāng)村人才振興落到實處，《意見》指出要對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，評估鄉(xiāng)村人才供求總量和結構，細分鄉(xiāng)村人才供求缺口，探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄。構建全國農業(yè)農村人才信息服務平臺是探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫的具體實踐，通過采取分類入庫、分類采集、評價認定、動態(tài)管理、服務開發(fā)等措施，逐步完善平臺架構，有序拓寬平臺服務功能。

1 建設原則

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，要通過各種方式吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等下鄉(xiāng)[2]。為促進意見精神落地實施，在建設全國農業(yè)農村人才信息服務平臺過程中要遵循上下貫通、集中統(tǒng)一的要求，重點應把握“統(tǒng)一建設規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一評價體系”的基本原則。

1.1 統(tǒng)一建設規(guī)劃

準確理解數(shù)字化是推動鄉(xiāng)村有效治理重要手段的核心要義[3]。圍繞落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》）關于國家鼓勵農業(yè)信息化建設的有關要求，在全面梳理農業(yè)農村部已建人事人才信息系統(tǒng)的基礎上，以信息系統(tǒng)整合共享為前提，以建設“分類入庫、分類采集、評價認定、動態(tài)管理、服務開發(fā)”的全國農業(yè)農村人才信息服務平臺為目標，開展統(tǒng)一建設規(guī)劃。建設規(guī)劃以著力打造農業(yè)農村人才信息數(shù)據(jù)庫為重點，整合現(xiàn)有農業(yè)農村人事人才各類信息平臺資源，逐步形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺。

1.2 統(tǒng)一標準規(guī)范

注重采集數(shù)據(jù)和入庫標準的統(tǒng)一，開展農業(yè)農村各類人才入庫標準研制與應用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的農業(yè)農村人才信息資源名錄，確保人才信息有序開放、共享、使用。

1.3 統(tǒng)一備案管理

實施全國農業(yè)農村人才信息服務平臺建設和運維備案制，推動農業(yè)農村人才信息化建設和運維經(jīng)費審批在農業(yè)農村政務信息共享主管部門的全口徑備案。

1.4 統(tǒng)一評價體系

研究提出農業(yè)農村人才信息共享評價指標體系，建立信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制[4]。

2 分類入庫

農業(yè)農村人才入庫標準是保障全國農業(yè)農村人才信息服務平臺數(shù)據(jù)質量的前提基礎。通過采取找準入庫人才類型、分類采集、規(guī)范統(tǒng)計等措施，逐步形成真實可追溯的農業(yè)農村人才信息庫。

2.1 入庫人才類型

2.1.1 農業(yè)生產經(jīng)營人才 在工業(yè)化、城市化浪潮的沖擊下，農村大量青壯年勞動力紛紛外出務工，培育農業(yè)生產經(jīng)營人才成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障糧食安全、提高農產品國際競爭力的關鍵舉措[5]。農業(yè)生產經(jīng)營人才是從事個體農業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟組織，是農業(yè)生產的重要支撐力量，具體分為高素質農民（新型職業(yè)農民）、家庭農場經(jīng)營者、農民合作社帶頭人。

2.1.2 農村二三產業(yè)發(fā)展人才 深入推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)產業(yè)立鎮(zhèn)、農業(yè)強縣，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本保障[6]。農村二三產業(yè)發(fā)展人才是推動目標實現(xiàn)的主要力量，具體分為農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農村電商人才、鄉(xiāng)村工匠、農民工。

2.1.3 鄉(xiāng)村公共服務人才 鄉(xiāng)村公共服務人才是從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務的人才[7]，具體分為鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、文化旅游體育人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才。

2.1.4 鄉(xiāng)村治理人才 鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎，它在應對鄉(xiāng)村社會內部不同群體、不同階級民眾之間，以及不同領域中的各種事務中發(fā)揮著重要作用[8]。鄉(xiāng)村治理人才是不可忽視的入庫人才類型之一，具體分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、村黨組織帶頭人、大學生村官、農村社會工作人才、農村經(jīng)營管理人才、農村法律人才。

2.1.5 農業(yè)農村科技人才 農業(yè)農村科技人才服務于農村的現(xiàn)代化建設，是構建科技興國的重要組成力量[9]。該類型人才具體分為農業(yè)農村高科技領軍人才、農業(yè)農村科技創(chuàng)新人才、農業(yè)農村科技推廣人才、科技特派員。

2.2 分類采集

一是針對農業(yè)生產經(jīng)營人才、農村二三產業(yè)發(fā)展人才，建立由縣級人民政府牽頭負責，縣級農業(yè)農村行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村綜合服務中心、村民委員會抓落實的工作機制。

二是針對鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村綜合服務中心、村民委員會抓落實的工作機制。三是針對農業(yè)農村科技人才，建立由農業(yè)農村部牽頭協(xié)調，省級農業(yè)農村行政管理部門具體負責、地市、縣級農業(yè)農村行政管理部門抓落實的工作機制。

2.3 規(guī)范統(tǒng)計

針對上述各類人才，采取個人填報和組織填報相結合的方式，有序采集個人基本信息、工作學習經(jīng)歷信息、專業(yè)能力等統(tǒng)計項。個人基本信息具體包含姓名、性別、民族、籍貫、政治面貌、人才類別；工作學習經(jīng)歷信息具體包含學歷、學位、所學專業(yè)、行政職務、行政級別、職稱系列、專技崗位級別、工作經(jīng)歷；專業(yè)能力具體包含從事專業(yè)領域、研究方向、服務領域、獲得主要科研學術獎勵情況、發(fā)表論文著作情況、獲得發(fā)明專利情況、榮譽稱號。

3 評價認定

人才評價是人才開發(fā)與管理工作的基礎與關鍵[10]。農業(yè)農村人才評價認定工作是一項系統(tǒng)性工作，不能簡單以論文作為唯一標準評價人才[11]，需要在實踐中不斷完善相關制度。利用全國農業(yè)農村人才信息服務平臺實現(xiàn)對農業(yè)農村各類人才的線上認定將成為農業(yè)人才評價事業(yè)的發(fā)展趨勢，平臺功能設計上具體包括分級填報、單位審核、線上評審、數(shù)據(jù)輸出等功能。

3.1 分級填報

按照人才分類統(tǒng)計規(guī)則，各級農業(yè)農村行政管理部門注冊賬號，按照人才評定政策要求填寫基本信息、業(yè)績貢獻、證明材料等。

3.2 單位審核

各級農業(yè)農村行政管理部門對申報人員材料按照人才認定政策進行線上審核，保證上傳材料的真實性，并根據(jù)審核結果上報信息。

3.3 線上評審

開展年度農業(yè)農村人才認定線上評審，通過全國農業(yè)農村人才信息服務平臺為評審專家分配賬號，按照人才類別等條件分配申報人員材料，評審專家在平臺上進行材料賦分、答辯賦分、在線投票等操作，最終完成年度農業(yè)農村人才認定評審工作。

3.4 數(shù)據(jù)輸出

平臺按照相關農業(yè)農村行政管理部門要求導出通過人員名單、會后統(tǒng)計表、公式公告等統(tǒng)計報表。

3.5 證書打印

由證書核發(fā)單位確認該批次證書發(fā)放信息；通過核實的證書信息，平臺提供下載打印電子證書。

4 動態(tài)管理

平臺動態(tài)管理功能包括組織機構、人員管理、報表管理和模塊管理。

4.1 組織機構

平臺實現(xiàn)對全國農業(yè)農村系統(tǒng)國有單位相關機構信息的統(tǒng)一管理。實現(xiàn)組織機構的新增、修改、刪除，編制數(shù)據(jù)的錄入，機構信息表的生成等相關功能。

4.2 人員管理

面向全國農業(yè)農村系統(tǒng)國有單位人事部門提供人員信息的統(tǒng)一管理。平臺可實現(xiàn)信息的瀏覽、新增、修改、移庫、刪除，信息查詢以及統(tǒng)計分析。

4.3 報表管理

全國農業(yè)農村系統(tǒng)國有單位組織人事部門通過平臺完成農業(yè)行業(yè)人事勞動統(tǒng)計相關報表填報任務。可實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的錄入、提取、編輯、校驗、報表上報等功能模塊，為形成人事管理基礎數(shù)據(jù)庫奠定了技術基礎。平臺提供數(shù)據(jù)導入功能，將編輯好的報表導入到系統(tǒng)中。

4.4 模塊管理

模塊管理包括內容維護和應用設置。內容維護包括流程上傳、表格上傳、公告欄維護、問卷調查定義和友情鏈接等功能。應用設置包括查詢設置、薪酬表設置、參數(shù)設置、單項指標分析和多指標分析。

5 服務開發(fā)

5.1 教育培訓

當前，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與教育的深度融合，為教育培訓的方式帶來了巨大變革[12]。平臺面向部、省、縣三級農業(yè)農村部門提供農業(yè)生產經(jīng)營人才、農村二三產業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農業(yè)農村科技人才等專項人才線上培訓，配套改善線上培訓軟硬件設備和管理服務條件，提供在線學習、管理考核、跟蹤指導服務。平臺可提供網(wǎng)上報名、在線課程、學時統(tǒng)計、培訓證書打印等功能。

5.2 人才招聘

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，人才招聘網(wǎng)絡化已成為大勢所趨[13]。基于農業(yè)領域數(shù)字化技術應用能力不足的現(xiàn)實[14]，平臺應充分利用資源優(yōu)勢，開展線上招聘活動。人才招聘功能模塊提供人才招聘管理數(shù)據(jù)庫查詢、報名管理、招聘與考評綜合管理、信息統(tǒng)計與專報、信息發(fā)布管理、后臺管理等綜合服務。

5.3 宣傳推介

樹立典型人物。不斷發(fā)掘各類人才中的先進典型，給予更多榮譽和精神獎勵。遴選一批優(yōu)秀典型，按規(guī)定予以表彰。

6 充分利用平臺資源優(yōu)勢，針對薄弱類型人才精準施策

6.1 利用平臺資源優(yōu)勢，破解鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才交流不暢問題

當前，鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設的基礎還比較薄弱，人才流失問題在部分地區(qū)仍然較為突出[15]。針對加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設，平臺應發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力在以下方面精準發(fā)力：一是圍繞建立線上人才培養(yǎng)開發(fā)機制，通過網(wǎng)上業(yè)務培訓、跨地區(qū)在線交流等措施，提升基層鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才能力。二是圍繞建立人才評價網(wǎng)上日常管理機制，集成職稱評審、崗位調整等措施，拓展基層人才職業(yè)空間。三是圍繞建立人才流動線上配置機制，集成編制周轉、空編充分使用、招聘自主、對口支援、柔性引進等措施，合理增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的編制數(shù)量并動態(tài)調整，完善基層人才配備。

6.2 線上統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村治理人才

一是針對黨政型干部，加大對大學生村官、選調生、第一書記、駐村干部的線上統(tǒng)計力度，重點對基層單位工資數(shù)據(jù)進行研判分析[16]。二是逐步建立村委會干部線上交流制度，逐步建立與崗位相適應的村委會干部動態(tài)調整機制。三是健全新型農業(yè)人才引進、培養(yǎng)和激勵機制[17]，平臺針對“大學生村官”、農村社會工作青年人才隊伍等鄉(xiāng)村治理人才，提供線上意見信箱功能，收集青年人才的工作困惑，及時總結并發(fā)布應對措施，及時化解潛在風險。

6.3 充分調動農業(yè)農村科技人才積極性

農業(yè)科研人才是農業(yè)農村人才隊伍的重要組成部分，加強農業(yè)科研人才隊伍建設是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、人才強國、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的迫切需要[18]。習近平總書記強調，要讓有真才實學的科技人員英雄有用武之地[19]。農業(yè)農村科技人才是推動農業(yè)科技進度的支撐力量，要利用平臺優(yōu)勢不斷調動科技人才勇于創(chuàng)新的積極性。一是針對農業(yè)農村高科技領軍人才，逐步將符合國家農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略布局的外國農業(yè)專家入庫登記，借助外力促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。二是針對農業(yè)農村科技創(chuàng)新人才，加快推進農業(yè)農村科技創(chuàng)新線上交流機制，構建多學科交叉研究平臺，廣泛開展產學研合作[20]。利用系統(tǒng)開展科企線上對接，鼓勵科研院所和高等院校的科研人員到涉農企業(yè)兼職，通過“柔性”引進方式，促進涉農企業(yè)高質量發(fā)展。三是針對鄉(xiāng)村科技推廣人才，全面實施農技推廣服務線上培訓，定期舉辦線上農業(yè)科技推廣專項培訓。