確保煙花爆竹外貿集裝箱上海港出口通道安全

■ 楊子榮

（上海煙花爆竹外貿運輸協會，上海 200082）

0 引言

上海煙花爆竹外貿運輸協會成立于2015年12月28日，至今已五年有余，目前擁有各類會員單位45家，全國85%以上的外貿煙花爆竹集裝箱均由上海港出口國外。協會規模雖小，但專業性強、危險性高，肩負的安全責任重大。五年來，我們抓住國家進一步改革開放的有利時機主動作為，依靠國家法律、法規的支撐，依靠各會員單位的支持和配合，堅持不懈探索和創新，確保了煙花爆竹外貿集裝箱上海港出口通道的安全。

1 積極推進專業國家標準立項進程

為了切實做好推薦性國家標準《煙花爆竹水路運輸及儲存要求》制訂立項工作，力爭參與國家標準的制訂，爭取行業、專業領域的話語權，經過兩年多的努力，《煙花爆竹水路運輸及儲存要求》已通過國家標準立項提名。

2020年初，協會在北京參加了由國家市場監督管理總局國家標準技術審評中心組織召開的2019年第二次推薦性國家標準立項評估會議。

為推進此項國家標準立項工作的進程，協會從六個方面著眼，作了充分準備：1）從項目的必要性、可行性、適用范圍，擬要解決的主要問題；2）項目概況和經費預算；3）技術的先進性、創新性和產業化情況；4）國內外標準一致性程度，同步制定為國際標準的可行性；5）與現行法律、法規、強制性國家標準及相關標準協調配套情況；6）標準實施主體及實施建議，預期的作用和效益，闡述了該標準的制定的重要性和必要性。

《煙花爆竹水路運輸及儲存要求》現已完成全國征求意見，正在積極準備“報批稿”。可以預期，該國家標準一旦發布，不僅將填補國內標準在此領域的空白，也將增強煙花爆竹運輸和物流企業、社會公眾和消費群體的安全意識，并將對公共安全包括人身和財產提供進一步的保障

2 開展重點項目研究，促進規范建設

載運煙花爆竹在上海港無法落地堆存，通過水水中轉進行出口轉運，對載運煙花爆竹船舶的靠泊和錨泊提出了高要求。

2016 年，協會委托交通運輸部天津水運工程科學研究所開展“外貿煙花爆竹國內水路運輸上海港轉運出口安全風險管控研究”，通過該課題研究分析，肯定了就地封柜、關口前移、源頭管控等做法，提出在錨位緊張、氣象條件不良的情況下，可選擇在洋山港區煙花爆竹集裝箱專用堆場內臨時堆存，堆場應通過安全現狀評價，并對箱量、藥量進行限制。外貿煙花爆竹國內水路運輸上海港轉運出口安全風險管控研究，為上海港轉運提出了安全要求，為行業提供了切合實際的安全管理指導。

此外，為了促進會員單位安全、規范地從事煙花爆竹外貿運輸作業，協會按照國家相關法規和管理部門的規定以及企業生產發展內在要求，圍繞煙花爆竹安全管控，先后制定出臺了多個旨在加強自律的內部規范。

1）加強產地公共監裝倉庫的資質管理，協會起草制定了《外貿煙花爆竹產地公共監裝倉庫申請認定程序》；

2）為確保外貿煙花爆竹產地公共監裝倉庫認定有標準、操作有規范，保持上海口岸出口煙花爆竹通道便捷、暢通，從源頭控制安全質量，規范各運輸環節的作業安全，協會起草制定了《外貿煙花爆竹產地公共監裝倉庫認定規范》；

3）為促進本協會會員單位安全規范地從事外貿煙花爆竹集裝箱裝箱作業行為，協會選定第三方在產地從事外貿煙花爆竹集裝箱監裝工作，同時為確保第三方監裝機構公開、公平、公正地開展外貿煙花爆竹集裝箱監裝工作，協會制定了《外貿煙花爆竹集裝箱監裝規范（試行）》。

3 適應國家體制改革，加強煙花監裝工作

隨著我國海關體制的改革，煙花爆竹產地檢驗檢疫部門不再承擔倉庫裝箱監裝工作，不再加貼煙花爆竹檢驗檢疫標簽。

為了確保煙花爆竹集裝箱監裝工作安全到位，杜絕瞞報、漏報、謊報等違法情況的發生，協會選派有資質的第三方監裝機構進駐現場實施出口煙花爆竹集裝箱裝箱監裝工作，以彌補產地煙花爆竹公共倉庫裝箱監裝工作的空缺。協會選派的第三方煙花爆竹集裝箱監裝人員不斷提高專業水平和責任感，嚴格執行《外貿煙花爆竹集裝箱監裝規范》，在監裝工作中發現多起貿易公司在煙花爆竹商品貨物內夾帶無證貨物（引線等）事件，協會及時發出監裝情況通報批評，同時制定整改措施。

由于協會選派的第三方監裝機構能夠認真、仔細、盡職地消除安全隱患，所以確保了出口煙花爆竹集裝箱的運輸安全。2020年上海口岸出口的煙花爆竹集裝箱夾帶瞞報的案例與去年同期相比下降95.72%。

當隨著煙花爆竹業務發展，原有認定的3家煙花爆竹產地公共監裝倉庫已滿足不了現行的煙花爆竹裝箱運輸需求時，協會及時組織有關專家分赴湖南華洋倉儲有限公司太平橋分公司、萍鄉華洋物流有限公司兩家企業公司倉庫現場，依據《外貿煙花爆竹產地公共監裝倉庫認定規范》進行核查。針對專家提出的有關意見，兩家公司對倉庫的硬件設施進行了認真整改，在完全符合要求后投入使用。

5年來，協會不僅通過了五家“外貿煙花爆竹產地公共監裝倉庫”的認定，而且通過上門培訓、組織考試，形成了外貿煙花爆竹集裝箱裝箱人員、監裝人員經專業培訓后持證上崗的良好局面，對規范和提高管理水平、加強安全管理質量和規范操作意識，起到了積極作用。

與此同時，為了有效管控上海口岸出口煙花爆竹集裝箱的安全，讓更多領導和有關人員了解煙花爆竹在產地公共倉庫如何監裝裝箱、規范使用合適材料進行加固、封箱、粘貼危險性標志、加施封志、裝有北斗導航全程監控的集卡運輸、裝上內支線船舶到轉運裝到國際航線干線船舶的全過程，協會經反復醞釀、仔細推敲、多次修改，確定了2018年版《櫛風沐雨、砥礪前行——煙花出口安全管控紀實》宣傳片的腳本編制工作，并于2018年10月協會攜專業攝影師一同前往湖南瀏陽、江西上栗煙花爆竹產地公共監裝倉庫，拍攝記錄了出口國外的一個40英尺（12.19 m）集裝箱（箱號為560588—7）的運輸樣本，從產地公共監裝倉庫監裝裝箱到湖南岳陽城陵磯國際集裝箱碼頭裝內支線駁船、再到上海洋山港區冠東國際集裝箱碼頭裝上干線船舶運輸，如實、生動、形象地體現了煙花爆竹集裝箱物流安全管控的全過程。

4 保障城市運行安全，特殊時期采取特別措施

為保障上海口岸出口危險貨物和煙花爆竹集裝箱的安全運輸、裝卸安全，充分發揮服務企業、服務專業領域、服務政府、服務社會的功能，協會始終秉持“責任主體、重點崗位”為導向，培訓重點集中在港口作業安全責任人、管理人和重點崗位人員身上；在培訓內容上，堅持理論與實際結合，以案說法，簡明易懂，注重實效；在培訓組織上，我們積極依靠各會員單位的合作支持，嚴格培訓程序。確保了培訓質量和效果，促進培訓工作常態化，不斷突破危險貨物管理瓶頸，從而提高了危險貨物的管理水平。五年來，協會分別舉辦了“上海港口危險貨物作業安全培訓班”及“上海港口危險貨物作業安全咨詢（交流）研討班”10期。

2020年是極不平凡的一年，在確保新冠疫情基本可控的情況下，協會積極響應國家在特殊時期的號召，積極推進復工復產工作，在上海舉辦了以“防疫不松、安全不忘，防疫常態、安全常在”為主題的培訓班。為提高培訓班的質量，協會邀請交通、海事、港口、安評等方面的專家及專業老師擔任授課教師，開展了“海運危險貨物裝箱檢查實務”“危險化學品名錄及劇毒化學品一覽表解讀”“出口包裝危險貨物港口作業無紙化申報管理實務”“我國煙花爆竹出口情況及相關案例分析”等課程的培訓，使參加培訓人員的專業知識、業務能力、法律法規意識得到了有效提升。

在第三屆中國國際進口博覽會召開之前，為保障上海城市運行安全、確保第三屆中國國際進口博覽會安全、精彩、富有成效，協會下文會員單位，要求在第三屆中國國際進口博覽會期間，停止上海口岸出口的所有煙花爆竹外貿運輸業務。由于采取了上述特別措施，煙花爆竹產地的儲存安全、就業、民生一度面臨困境，協會在第三屆中國國際進口博覽會閉幕后，積極協調上海口岸相關管理部門同意及時開通出口通道，同時，為保障煙花爆竹外貿運輸和上海城市運行安全，又指派“調研組”赴產地溝通、交流、調研，要求產地政府、管理部門支持、配合上海口岸所采取的一系列管控措施，保障上海出口煙花爆竹通道暢通。經“調研組”努力工作，協會與產地政府、管理部門達成一致意見，恢復了上海口岸出口煙花爆竹外貿運輸業務。

5 加強平臺服務功能，調研解決疑難問題

為運用協會信息和人才資源，積極幫助會員單位做好咨詢和服務工作，積極回應會員單位的訴求，更好服務于專業領域的發展，我們參加了調查研究工作。針對調研過程中，發現的行業在發展中存在的問題，以及會員單位在經營的過程中存在一些困惑或難點，經過梳理分析，將會員單位的有關訴求和專業領域發展的情況，形成報告或建議，以協會的名義，向國家有關管理部門提出，爭取得到更加有力的支持和有利于保障煙花爆竹專業領域發展的政策。

作為專業領域的協會，多年的實踐使我們體會到，持之以恒地開展港口危險貨物的法律、法規宣傳，是保障港口危險貨物裝卸工作順利開展的重要舉措。五年來，協會多次組織有關會員單位業務骨干一起討論、分析相關問題，包括在煙花爆竹商品貨物內夾帶無證貨物（引線等）的主要原因，摸清情況，找準產生問題的根源。我們認為，出現瞞報、夾帶、冒充等情況，主要原因還是因為有些貿易商無視安全、法制意識不強、缺乏誠信，這將嚴重威脅上海口岸出口煙花爆竹通道的安全、暢通。針對上述問題，協會采取了三個相應做法：

1）根據國家的法律法規規范第三方監裝機制，查獲單證不符、夾帶、瞞報無證貨物的責任人（出口代理商、貿易商等），依據“章程”通知相關會員單位不受理其上海口岸出口煙花爆竹集裝箱外貿運輸業務，同時頒發《關于上海口岸出口煙花爆竹集裝箱安全管控的通告》；

2）以誠實、守信經營的理念，要求從上海口岸出口煙花爆竹的出口代理商、貿易商及制造商自覺遵守國家的法律法規，不違規夾帶無證貨物、不瞞報貨物裝箱出口，自愿簽約《上海口岸出口煙花爆竹安全承諾書》；

3）強調維護上海口岸出口煙花爆竹通道是大家義不容辭的責任，切實做好上海口岸出口煙花爆竹安全管控相關問題研究，以及《瞞報煙花爆竹出口庭審案例》的宣傳，及時制作《出口煙花爆竹安全運輸宣傳資料》，告誡各出口代理商、貿易商及制造商違規夾帶、瞞報無證貨物將產生的嚴重法律后果，通過法制宣傳提升各代理商、貿易商及制造商的法律意識。目前，共有254家代理商、貿易商簽署了《上海口岸出口煙花爆竹安全承諾書》。

由于協會選派的第三方集裝箱裝箱監裝機構在產地公共監裝倉庫實施裝箱監裝工作期間發現多起瞞報、夾帶、引火線、磷片、電子點火頭、禮花彈等事件，對運輸安全和涉外聲譽造成極大的負面影響。為有效解決上述問題，協會及時組織會員單位代表和相關專家赴湖南瀏陽就出口煙花爆竹集裝箱裝箱及相關問題進行了實地考察、調研，并特邀全國煙花爆竹標準化技術委員會及市相關管理部門以及質檢技術服務公司等單位的相關專家召開《上海口岸出口煙花爆竹集裝箱裝箱研究》專家會議。

與會專家們從實際出發，分別就引火線問題、電子點火頭問題、擦片磷片問題、“禮花彈類”問題提出了相應的管控措施和要求，經協會整理形成了相應的“指導意見”。“指導意見”下發到各會員單位，基本解決了煙花爆竹裝箱的難題，并提高了大家的安全意識，進一步規范了上海口岸外貿煙花爆竹出口行業各個運輸環節中的規范及操作，對于上海口岸出口煙花爆竹安全，保持出口煙花爆竹通道便捷、暢通，有著極為重要的意義。

近年來，從中國出口至歐盟國家的煙火，在荷蘭檢查時發現，有個別煙火運輸等級“高危低報”，導致國際航線運輸船公司面臨處罰、運輸受阻。協會得知這一情況后，及時組團赴德國、荷蘭、比利時等歐盟國家進行協調、溝通。荷蘭人類環境及運輸督察局（ILT）高級檢察官Si Jmen Roosma先生指出，由于某些煙火產品分類、定級的不準確，導致進入歐盟相關國家或過境時，受到不少阻礙。經過深入而細致的探討，達成了一致意見，相關問題得以妥善解決。

6 不斷完善協會信息化管理系統建設

當前，信息化已成為推進專業領域管理和發展的助力器。大力推進協會信息化建設，是覆蓋專業領域建設全局的發展戰略，是實現上海煙花爆竹外貿運輸管理跨越式發展的必由之路，從什么高度認識信息化都不為過，從什么高度上抓好信息化建設都是一種有眼光的戰略舉措。

5年來，協會多次組織聽取有關會員單位及口岸管理部門、企業、信息技術支持單位的意見和建議，為協會信息管理平臺的開發打下了良好的基礎。經過各方的共同努力，“上海煙花爆竹外貿運輸協會信息平臺”正式上線，該系統覆蓋協會介紹、協會章程、協會會員、協會自律、國家法規、協會動態、協會刊物、專題研究、監裝報告、宣傳培訓、事故案例、公示公告共12大模塊，極大方便了各會員單位與協會的工作聯系和情況溝通，使之成為了協會門戶網站重要的信息交流平臺。

目前，以“大數據”為核心的監管平臺建設正在不斷完善，通過信息資源、信息技術、信息數據、信息法規的有機結合，協會信息化管理系統建設得以不斷完善，協會網站已通過國家工業和信息化部網站許可，同時也取得了北京、上海公網備案，已完全合法合規開展運作。

此外，應會員單位的要求，為了更好地貫徹執行上海海事局《關于開展船載外貿煙花爆竹集裝箱運輸信息調查工作的公告》以及《上海港船舶載運外貿煙花爆竹集裝箱運輸安全管理辦法》（滬海危防〔2017〕329號）文件精神，協會利用現有的信息平臺，專門開發了“載運煙花船舶信息”報送軟件，實現了統一報送，這樣，既有利于信息的完整、準確、及時，又符合海事部門的管控要求，同時也體現了服務會員單位、相關船公司或代理人的宗旨。在上海海事管理部門的指導下、在相關船公司的配合下，經軟件開發單位的努力，目前該系統進入調試階段，不久將正式上線運行。

7 結語

協會在專業領域的發展中有著廣闊的發展空間，肩負著為廣大會員單位提供優質服務排憂解難的功能，展望未來，確保上海口岸出口煙花爆竹通道的安全依然任重道遠。

煙花爆竹外貿運輸管理，沒有現成的經驗可以借鑒。協會將進一步發揮橋梁紐帶作用，進一步解放思想，開拓進取，協調發展，以服務專業領域、服務政府、服務會員為首要宗旨，努力做好政府參謀助手。在加強與政府相關部門和會員單位的互動中，集思廣益、開拓進取、攻堅克難，邊實踐、邊思考、邊創新，用先進的理念和科學的方法，促進煙花爆竹行業誠信服務水平進一步提升，積極履行社會責任，共同創建煙花爆竹外貿運輸鏈安全、健康、持續、綠色發展的新局面。