醫(yī)聯(lián)體環(huán)境下的家庭醫(yī)生簽約服務的思考研究

徐梅梅 許鳳

（江蘇醫(yī)藥職業(yè)學院，江蘇 鹽城 224001）

伴隨近些年來網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，醫(yī)療服務基于互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下，為解決分級診療制度開展中減輕患者醫(yī)療負擔的問題，實現(xiàn)醫(yī)療合作聯(lián)動（分級分工），全面提升醫(yī)療服務水平，讓患者建立分層次就診的意識，實現(xiàn)大病到大型醫(yī)院治療，小病和康復治療均到社區(qū)就診，進而醫(yī)療聯(lián)合體產(chǎn)生，以促進患者就診負擔降低，促進醫(yī)療服務質量提升。

一、醫(yī)聯(lián)體國內外研究現(xiàn)狀

（一）國內研究現(xiàn)狀

醫(yī)聯(lián)體的定義為區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，即在同個區(qū)域中整合醫(yī)療資源，醫(yī)療聯(lián)合體一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)醫(yī)院、二級醫(yī)院和三級醫(yī)院構成。醫(yī)聯(lián)體在我國現(xiàn)階段模式主要有三種，包括緊密型、半緊型、松散型，多數(shù)為松散型，較少緊密型。醫(yī)聯(lián)體情況如下：機制體制管理，緊密型特點為：單位原有資產(chǎn)和管理權向醫(yī)聯(lián)體轉移，獨立法人為醫(yī)聯(lián)體；半緊密型特點為：獨立法人不變，保持資產(chǎn)管理的同時，向醫(yī)聯(lián)體轉移部分管理權；松散型特點為：獨立法人不變，管理體制、資產(chǎn)屬性均不變。組建操作難度：緊密型特點：涉及產(chǎn)權重組和改革，觸動較大利益，推行較難；半緊密型特點：部分管理權限被突破，醫(yī)聯(lián)體無法實現(xiàn)獨立，組建困難，阻力存在；松散型特點：管理體制問題不涉及，合作形式主要為人才和技術培訓，組建困難。利益劃分情況：緊密型特點：利益共同體；半緊密型特點：利用協(xié)調有限權益產(chǎn)生；松散型特點：每個單位較為獨立，互利互惠；資源調配效率：緊密型特點：高；半緊密型特點：適中；松散型特點：低；政府財政投入情況：政府財政投入情況：緊密型特點為：利益、產(chǎn)權等因素涉及，高投入；半緊密型特點：部分管理權限涉及，適中投入；松散型特點：管理體制不涉及，較低投入成本。

（二）國外研究現(xiàn)狀

醫(yī)療合作體在國外目前包括實體聯(lián)合和虛擬聯(lián)合。實體聯(lián)合情況：獨立法人機構設立，統(tǒng)一管理所有權和資產(chǎn)，實體區(qū)域醫(yī)療中心成立，醫(yī)院集團（聯(lián)合兼并式）等，例如在英國，門診和日常衛(wèi)生保健歸社區(qū)醫(yī)院，重大意外事故和急診救治歸二級醫(yī)院，緊急事故和疑難雜癥歸三級醫(yī)院，以上為三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，社區(qū)首診制更為重視。例如美國，醫(yī)療集團模式和社區(qū)醫(yī)生和醫(yī)院合作模式，另外，第三主題醫(yī)療保險機構引入，三大主體：保險機構-醫(yī)生-醫(yī)院互相制約，合理分配醫(yī)療資源，促進資源利用率提升[1]。虛擬聯(lián)合主要為基于管理、技術，共享醫(yī)療資源，模式主要為集團式聯(lián)合體、委托管理、服務等級網(wǎng)絡、策略聯(lián)盟等。

二、家庭醫(yī)生簽約服務開展過程中的不足

家庭醫(yī)生簽約服務在我國雖然有所進展，然而在開展過程中仍存在諸多的不足，影響其順利開展，其不足如下：

（一）宣傳力度不足

如今，社區(qū)居民并未充分認識家庭醫(yī)生簽約服務，對家庭醫(yī)生信任度較低，主要對家庭醫(yī)生專業(yè)技術并不信任，就醫(yī)觀念為：可能社區(qū)首診制會使病情被延誤，基于以上的情況會造成較低的滿意度和低簽約率。同時，也有部分地區(qū)對家庭醫(yī)生簽約服務宣傳過度，也導致居民產(chǎn)生錯誤的觀念，認為家庭醫(yī)生等同私人醫(yī)生，對家庭醫(yī)生，居民的期望值過高，對實際獲得感被影響，降低服務滿意度。

（二）基層醫(yī)療人員缺少，服務質量不高

針對基層家庭醫(yī)生，在我國長時間醫(yī)療衛(wèi)生資源配置狀態(tài)以“倒三角”呈現(xiàn)，一般而言，基層醫(yī)療機構較差的衛(wèi)生環(huán)境，醫(yī)療設備也不足，醫(yī)學人才并不愿意到社區(qū)中工作，所以，家庭醫(yī)生數(shù)量不足，較大的隊伍缺口，社區(qū)居民和家庭醫(yī)生配合不合理[2]。與家庭醫(yī)生服務開展的項目相比，居民醫(yī)療需求更為多樣化，無法滿足居民的需求，進而導致居民較低的滿意度，較高的投訴率。因此，家庭醫(yī)生數(shù)據(jù)少使得家庭醫(yī)生順利開展和全面推廣被限制和阻礙。另外，服務質量方面，因家庭醫(yī)生晉升難、待遇低，同時家庭醫(yī)生培訓制度和繼續(xù)教育并不完善，健康服務技能和服務理念缺乏，職稱和學歷低等問題突出，較低的服務質量。居民的需要和服務質量并不相符，使得對家庭醫(yī)生的信任感較低，依從性也較低。

（三）家庭醫(yī)生較低的積極性，缺乏相應的激勵機制

因基層醫(yī)療工作人員激勵制度和績效考核機制缺乏，工作量和工資水平也不相符，導致家庭醫(yī)生沒有較高的工作積極性，較低的服務熱情。基層醫(yī)療機構內容、環(huán)境、工作條件均較差，使家庭醫(yī)生工作受限，醫(yī)生無法具有較高的依從性，導致社區(qū)醫(yī)院較少患者，使其醫(yī)生收入受到影響，也影響工作積極性。同時，工作積極性也受到家庭醫(yī)生職業(yè)晉升和薪資待遇無規(guī)劃、較低社會支持度、醫(yī)務人員分配不合理、財政投入不足等影響，比如，家庭醫(yī)生職位吸引力低，服務人才極易發(fā)生流失情況，使服務發(fā)展進程受到阻礙[3]。分級診療制度以社區(qū)首診制為重點，為使家庭醫(yī)生簽約服務不斷推進，社區(qū)首診制須順利實施，而為實現(xiàn)分級診療制度，要強化建設家庭醫(yī)生團隊。

（四）支付簽約服務費用制度不健全

一般而言，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務中心，付費方式主要為收支兩條線，付費方式未實現(xiàn)按病種、人頭支付費等方式。與平均水平相比，重點人群，比如傳染病、慢性病、老年人等，醫(yī)療費用顯著較高，使得家庭醫(yī)生對高風險人群推諉，提升醫(yī)療費用[4]。在醫(yī)生薪酬分配中未納入醫(yī)保基金結余，缺乏激勵。醫(yī)保費用情況下，可能家庭醫(yī)生會對患者造成誘導，對超出醫(yī)保范圍的藥物和項目應用，增加自費項目情況會出現(xiàn)。

（五）無法充分整合資源，信息化不高

在信息化不斷推進下，醫(yī)療衛(wèi)生信息可實現(xiàn)儲存、查詢、共享和管理等，信息化技術可促進家庭醫(yī)生簽約服務的開展。伴隨智能健康管理時代的到來，雖然步入紅利時期，很多問題也暴露出來：衛(wèi)生信息系統(tǒng)互相協(xié)調和聯(lián)系缺乏，保健服務、醫(yī)療服務、保健服務管理互相獨立，各部門間無法實現(xiàn)信息共享，連續(xù)性缺乏。醫(yī)療衛(wèi)生機構不同，無法對患者健康信息實現(xiàn)有效的利用和共享，導致用藥和檢查不得不重復，使得疾病負擔增加，醫(yī)生道德風險會增加；缺少信息技術人才，無法開展充足的信息研究，信息平臺支撐缺乏，醫(yī)療為衛(wèi)生服務行業(yè)無法跟隨信息化時代發(fā)展[5]。伴隨互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，顯現(xiàn)出運營監(jiān)管矛盾和較低移動醫(yī)療利用率，需建設數(shù)字醫(yī)療。

三、發(fā)展策略

（一）對全面宣傳網(wǎng)絡構建，社區(qū)首診制度形成

為使社區(qū)衛(wèi)生服務得以完善和發(fā)展，須使家庭醫(yī)生簽約服務不斷推進。家庭醫(yī)生簽約服務在我國作為社區(qū)衛(wèi)生服務模式較為新型，與國外不同，在我國，家庭醫(yī)生簽約服務，主要為居民和家庭醫(yī)生自愿、雙向合同關系，為社區(qū)居民提供連續(xù)的健康服務[6]。不斷構建全面的宣傳網(wǎng)絡，糾正居民的錯誤意識。利用各種發(fā)情時，比如社區(qū)義診、健康教育、社區(qū)宣傳畫報、發(fā)放資料、專題講座等，讓社區(qū)居民對家庭醫(yī)生簽約服務充分了解，對居民進行引導，以便開展社區(qū)服務、對互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境進行借助，對新媒體方式進行利用，比如利用微信平臺推送文章，利用微博話題開辦等實現(xiàn)宣傳[7]。利用各種宣傳方式，對居民進行引導，保證健康觀正確樹立，為社區(qū)首診開展構建良好氛圍。

（二）強化人才培養(yǎng)，防止人才流失

為推進家庭醫(yī)生簽約服務，需建立家庭醫(yī)生團隊，強化人才培養(yǎng)，可通過學歷教育，利用高等醫(yī)學院校，對學生進行鼓勵，為社區(qū)衛(wèi)生培養(yǎng)創(chuàng)新型、高水平、高素質人才；在醫(yī)學專業(yè)學生畢業(yè)后強化專業(yè)培訓，包括社區(qū)培訓、臨床培訓、全科醫(yī)學理論培訓，實現(xiàn)人才再教育；強化優(yōu)秀醫(yī)學人才轉崗培訓，家庭醫(yī)生嚴格準入制度，嚴格審核執(zhí)業(yè)資質，促進家庭醫(yī)生服務質量和技術水平提升[8]。建立健全激勵機制，加大財政投入，促進醫(yī)生福利和薪資待遇水平提升；構建內部激勵機制和績效考核制度，薪資和工作量掛鉤，人事制度改革持續(xù)深入，促進人才政策不斷完善。

（三）改革費用支付方式

促進傳統(tǒng)費用支付方式不斷改革，對復合支付方式進行制定，總額預付制不斷探索同時，對大病保障、按床日付費、按人頭付費、按病種等相結合實施[9]。對醫(yī)療資源浪費和發(fā)生誘導需求進行預防，使得社區(qū)藥品目錄不斷完善，促進居民獲得感和滿意度提升，使經(jīng)濟負擔降低。

（四）建設信息化平臺，加強信息支撐

互聯(lián)網(wǎng)信息平臺和家庭醫(yī)生簽約服務互相結合，分階段利用信息化平臺，社區(qū)首診可利用醫(yī)療儀器、手機移動終端、可穿戴設備等，利用云數(shù)據(jù)平臺將診斷結果和健康檢測在電子健康檔案中上傳，實現(xiàn)實時存檔，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療設備+移動設備相融合[10]。家庭醫(yī)生簽約之后，構建居民和家庭醫(yī)生互動平臺，利用各種手段，比如視頻通話、微信、手術客戶端、風險評估軟件等，實現(xiàn)檢查結果查詢、在線咨詢、網(wǎng)上預約、健康風險預警和評估等，反饋、整合、儲備、采集衛(wèi)生數(shù)據(jù)，促進服務效率和服務質量提升，衛(wèi)生醫(yī)療模式實現(xiàn)數(shù)字化[11]。后期，家庭醫(yī)生可對微信公眾號、移動App 等進行開發(fā)，有效管理居民的健康。

總之，家庭醫(yī)生簽約服務在醫(yī)聯(lián)體環(huán)境下發(fā)揮著重要的作用，但是在開展中存在諸多的問題，予以相應的改進策略，對促進服務質量提升意義重大，以滿足居民的需求，以提升基層醫(yī)療水平。