淺談國有企業黨員領導干部法治思維的培養

石書鋒

（中石化西北油田分公司油田治安消防中心，新疆 輪臺 841600）

自改革開放以來，我國市場經濟等社會層面都發生了重大變革，與此同時，人們思想觀念方面也開始有根本性的改變呈現出來，此時人們日常生活的方方面面都有相關法律的約束，在此背景下，必然會顯著提高廣大人民群眾的法律意識。但值得注意的是，受紛繁復雜的社會生活所影響，極大程度改變了人們思維習慣及處理方式等，隨之不斷增強的自我實現意識及主體權利等，難免會產生一些利益分歧及矛盾交織等情況，對此，要想使各種張力有效整合，必須要以法治為依托，借此促進社會和諧穩定發展的基礎不斷夯實。而這一環節，就需要國有企業黨員領導干部注意自身職能作用的充分發揮，將自身肩負的職責與任務積極承擔起來，立足法治化角度出發，基于自身法治意識的不斷加強，加之努力提高法治能力，進而為社會主義現代化建設與發展提供助力。

一、國有企業黨員領導干部法治思維缺失的表現

（一）立法觀念淡薄

馬克思提出了思維規定性的相關內容，而此種規定性包含的內容不僅僅是以法律條款及限定內容為主，同時信守及維護法律觀念及法制價值也屬于思維規定性。立足當前國企黨員領導干部進行分析，受地區間及部門間存在不同的發展、管理權限層級等因素影響，所以并未廣泛接受法律至上觀念，加之效率優先這一制約因素的存在，導致公平仍然是以被兼顧狀態為主，而程序法在法治程序的遵守及維護、應用等層面也仍然處于次要位置，同時存在閑置現象的憲法等，都影響了一些黨員領導干部法律觀念象法治觀念的轉換，難以從根本上解決權力本位問題，而法律之上及司法公正等也并未向黨員領導干部日常工作思維方面發展。

（二）人治習慣濃厚

權力一元化管控為人治尤為突出的特征之一，導致權力管控多級參與遭到排擠。立足黨員干部方面進行分析，因黨的革命、建設、改革等事業仍然有一系列艱辛、曲折存在，同時黨的政策方針與路線推進過程，更多的是以人、組織體系為依托，受這方面因素影響，權力客觀上集中于領導干部手中的現象極易產生，此時一些黨員領導干部在開展各項工作、處理社會矛盾及問題的過程中，非常時期及非常手段的情況極有可能出現，導致事務管理受到人為干涉，與法律規定相悖且輕視法治程序的行為隨之產生，被人為邊緣化的法治，功能作用難以發揮。立足群眾方面分析，群眾通常會認為捍衛道德底線的重要手段就是法治，并未深入認識到法治可保障人民民主權力，此種人治思維十分典型，即僅對義務遵守進行了強調，而法治權利義務則遭到分割。

（三）權力本位突出

權力本位主要強調的內容為：國家和人民這兩種權力關系中起到決定性、根本性作用的是國家權力，此種思維普遍存在于國企黨員領導干部中。權力本位背后的現象主要表現為：部分黨員領導干部個體基于國家權力某個權限的管控為基礎，有私用及濫用等現象存在，正確權力觀及事業觀并未積極樹立，甚至一些黨員領導干部在法治訴訟環節參與時，有關系案及人情案等情況存在，導致法治正常司法程序受到干擾，與此同時，法治本身公平公正核心價值的實現也受到了嚴重威脅。除此之外，部分黨員領導干部存在著根深蒂固的權力本位思想及官本位思想，不夠尊重、甚至漠視公民基本權利的情況時有發生，更甚至個別黨員領導干部存在行政權力肆意濫用等不良現象，導致公民應有權利遭到損害。

（四）法治改革困難

與其他思維相同，法治思維會受價值及理念等影響，而這一過程必不可少的就是人這一方面主觀因素。法治思維的重要指導就是規則，而法治思維的束縛性因素則是制度，所以在改革法治的過程中，也應將規則指導及制度約束等有效拜托，借此為法治改革和時代同步且符合人們期待提供促進作用。受當前存在的此種矛盾性思維影響，導致法治事中是以動態變化狀態為主，所以法治改革過程應充分認識到這一難點內容所在。與此同時，也正是因此種內在矛盾因素影響，導致黨員領導干部在實際中有如下表現：缺少充足的法治思維能力、偏向主觀意識等，雖然黨員領導干部通過之間黨政思想、主題教育等具備了一定法律基礎，同時在法治真精神方面也進行了了解，但從經濟及金融等領域來看，要想借助法律武器使復雜社會矛盾、糾紛有效解決，難度仍然很大。

二、國有企業黨員領導干部法治思維的培養

（一）增強遵守國家法律法規的自覺意識

黨員領導干部要想充分發揮自身的帶頭作用，就應該積極學法用法，借此確保學法先行者角色逐漸打造，在黨員領導干部全面了解、熟悉法律法規的情況下，自身良好法治意識和思維才能逐步形成，之后為法治自覺及法治行動提供引導作用。所以，就需要國有企業黨員領導干部針對各種問題進行解決的過程中，要做到善用法治思維及法治方式，促進依法辦事、為民服務法治工作能力、法治素質水平真正提高。首先，需要黨員領導干部積極養成基于合法性為前提的思考習性，確保法治自覺有效形成。存在于人思想及行為模式中的法治自覺理念，具體形成過程需要以原有法治心理及理性信仰為出發點，將自身一切行為準則以法律規則為主，如此才能幫助黨員領導干部常態化的遇事找法這一思想理念逐步形成。其次，實際工作中，需要黨員領導干部積極學習法律矛盾分析法，基于此種分析方法的正確掌握，嚴格遵守當前社會的法治原則，進而堅實事實的深入挖掘，立足法律這一準則為出發點，有效統一權利與義務、權力和責任。

（二）鞏固依法治國和法制運行等的領導

21世紀，我國全面深化改革步伐正處在持續推進、進一步深化的階段中，而在此背景下，要想實現有效的改革目的，必須要摒棄以往反復出現的改革突破規則習慣，借此有效規避以往改革突破造成的灰色地帶問題，與此同時，在解決上述問題的基礎上，應進一步轉變以往先破后立的現象，推進其向先立后破方面發展，逐步實現改革和法治新要求，尤其是在建設法治化的環節，要積極防止領導干部隨意化、主觀化解釋法治標準及規格等的現象，避免領導干部弱化法治執行力。而要想確保上述問題有效避免，黨的領導、職能作用發揮等十分關鍵，在跟隨黨的領導正確處理依法治國關系的情況下，科學梳理、正視依法治國和依規治黨關系，進而建設黨的國家執政事業、黨內法規制度時，樹立一系列必要的嚴格標準，如將人人平等、法治觀念等，進而基于法治的利用，鞏固黨的領導，緊跟黨的領導步伐，全面引導法治化建設，基于法治思想及法治方式的應用，做好各方面的法治改革工作，如規范權力、約束權力等改革工作。

（三）強化依法行政、營造行政法治環境

黨的十八屆四中全會首次以全會形式研究部署依法治國的基本治國方略，構建法治政府，法治政府的重要原則和主要要求就是依法行政，而在依法治國實施的過程中，關鍵及核心所在就是依法行政，依法行政能為政府法治化發展、依法治國的持續推進奠定堅實基礎。所以，對于各級政府來說，應以法定權限及程序為依據正確行使自身權利，在保障決策科學性、民主性、依法性的情況下，將決策公眾參與及專家論證、風險評估等的程序化體系積極建立起來，以該系統為標準，追究重大決策中某些黨員領導干部的責任，確保依法行政能力有效提高的同時，使黨員領導干部能夠自覺承擔自身具備的政治責任和義務。與此同時，還應在行政管理體制改革方面加強推進力度，將各級執法部門間層級關系理清，并逐步實施職能管理幅度的科學調整，使有權力無程序及有權力無責任等執法情況有效規避，使跨區域及跨部分的綜合執法力度有效強化。

（四）加強黨員領導干部法治建設的考核

要想幫助黨員領導有效形成法治思維，必然需要重視科學健全法治建設評估評價體系的積極構建。在黨的十八屆四中全會中明確強調：針對各級領導班子及領導干部工作實際績效進行衡量的過程中，重要內容應以法治建設成效為主，在整體考核指標體系中納入該方面內容，同時針對領導干部進行考察的過程中，重要內容以能否遵守法律和能否依法辦事等為主?；邳h員領導干部法治建設成效考核力度的有效強化，能使黨員領導干部在法治思維培養中積極參與、深入學習，進而在考核黨政部門年度政績、內部進行職務任免及職級升降等工作時，重要依據以法治建設成效為主，有機融合黨員領導干部政績考核與法治建設，自然能實現意想不到的法治思想培養效果，之后針對具備良好法治素養、具有較強依法辦事能力的干部予以優先提拔，能確保推動黨員領導干部自覺運用法治思維、法治方法開展工作的內動力逐步形成。

（五）培養尊重權利思想、踐行法治思維

積極培養黨員領導干部尊重權利的思想，利于黨員領導干部法治思維的有效形成，而要想實現這一目的，首要環節就是將以往的“尊重權力”思維逐漸轉化為“尊重權利”思維，此種思維是對公民具體權利予以尊重的前提要素所在，同時也充分表現了黨員領導干部高度重視、充分認識公民權利。簡單來說，就是在黨員領導干部認識到公民“有”權利的情況下，才能夠對公民具體有何權利予以關注。其次，立足行動方面進行維權思維的培養，從行動方面進行分析，培養黨員領導干部法治思維的過程中，尤為必要的一項內容就是進行維權總體思維的培養，但從實際情況來看，不可或缺的還包含維權具體思維培養。具有抽象性特征的理念，卻存在具體利益，而從法律角度確認的正當利益就是一種權利，因此對于國有企業的黨員領導干部來說，針對維權總體思維培養的過程中，更應該在維權具體思維方面加強培養力度。總而言之，只有黨員領導干部在具體權利上落實維護公民權利思維的情況下，法治思維才能夠真正踐行。

三、結語

國有企業黨員領導干部作為社會管理及社會服務的重要組織者，黨員領導干部素質優劣、法治理念強弱等與其依法管理及依法決策、依法辦事等水平密切相關。因此，要想實現依法執政及依法行政目的，必要前提要素就是積極培養黨員領導干部法治思維，從根本上保障和諧社會構建。