讓“一肩挑”撐起“雙過硬”
——對加強“一肩挑”單位主官培養(yǎng)幫帶的調(diào)查與思考

吳 帥

《軍隊基層建設(shè)綱要》將基層單位定義為遂行作戰(zhàn)、訓練、執(zhí)勤、教學、科研、試驗、保障等任務(wù)的基本單位的統(tǒng)稱，包括營（大隊）、連（中隊）、艦艇，以及與其相當?shù)年牎⒄尽⑹摇⑺臁⑻帯⒖啤⒐伞⑴_、系、中心等單位，從概念上拓寬了基層單位的范疇。在這些基層單位中，有部分單位只設(shè)置一名主官，未編配政治干部，常見于業(yè)務(wù)科室、保障股隊、獨立院所等，被稱為“一肩挑”。

一、“一肩挑”扛起“千重擔”，顯見壓力之大

習主席多次強調(diào)，實現(xiàn)強軍目標，基礎(chǔ)在基層。基層建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長期性的工程，直接影響軍隊的建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力的生成。主官是基層建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，可謂責任重如山，特別是“一肩挑”單位主官，一崗擔多責，扛起來的擔子更重。一是軍事和政治“一肩挑”。“一肩挑”單位主官既是軍事主官又是政治主官，對單位備戰(zhàn)打仗、軍事訓練、思想政治工作、日常管理等都負有領(lǐng)導責任。從落實條令條例、管控官兵行為到組織理論學習、開展各類教育，再到掌握官兵思想，跟進做好談心交心、一人一事等工作，可以說“一肩挑”單位主官既當?shù)之攱專ぷ黝^緒多、強度大。二是黨務(wù)和業(yè)務(wù)“一肩挑”。“一肩挑”單位主官既要抓好黨委（支部）建設(shè)當好“黨代表”，也要抓好業(yè)務(wù)發(fā)展當好“帶頭人”。作為黨委（支部）書記，要主持黨委（支部）的日常工作，履行好黨內(nèi)職責，以“舉旗人”的姿態(tài)帶領(lǐng)官兵建強戰(zhàn)斗堡壘；作為業(yè)務(wù)領(lǐng)導，要加強業(yè)務(wù)建設(shè)，帶領(lǐng)專業(yè)人員進行理論學習、科研攻關(guān)、技能強訓等工作，不斷提升單位保障能力。這對“一肩挑”單位主官的綜合能力素質(zhì)提出了更高要求。三是抓建和自建“一肩挑”。主官“一肩挑”的單位既要指導所屬各類專業(yè)科室抓好建設(shè)，又要對照《綱要》要求搞好自主建設(shè)。雙重角色、多重任務(wù)，要求主官必須有著很強的按綱指導、按綱抓建、按綱自建的能力水平。

二、“一肩挑”難以“雙過硬”，剖析發(fā)展之困

“火車跑得快，全憑車頭帶。”基層發(fā)展之困，實際上折射出的是單位主官的抓建之困。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一肩挑”單位主官大部分任前經(jīng)歷單一，缺乏基層黨務(wù)工作崗位的實踐和磨練，在能力、經(jīng)歷和閱歷上都存在一定的現(xiàn)實差距，有的遇到棘手問題不善于依靠組織力量，開展工作經(jīng)常陷入困境。從調(diào)研情況看，主要體現(xiàn)出以下傾向性問題。一是“一肩挑”容易“一頭沉”。由于“一肩挑”單位主官原來大多為軍事干部或技術(shù)干部，在開展工作中容易重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，有的甚至認為黨務(wù)是“軟指標”、業(yè)務(wù)才是“硬杠杠”，把主要心思精力都放在了業(yè)務(wù)建設(shè)上，黨的建設(shè)虛化、組織功能弱化的現(xiàn)象嚴重，導致黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，單位整體建設(shè)始終不過硬。二是“一肩挑”時有“一言堂”。堅持集體領(lǐng)導是黨組織的最高原則，即一切重大問題必須由黨組織討論決定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分“一肩挑”單位主官不能很好分清行政角色與黨內(nèi)職務(wù)的區(qū)別，認為自己是“一把手”，喜歡做“家長”、不會當“班長”，經(jīng)常用行政領(lǐng)導代替組織領(lǐng)導，甚至把行政職務(wù)帶進組織生活，以個人命令代替民主集中，削弱了組織權(quán)威。特別是涉及官兵利益的敏感事項以及大項工程建設(shè)、大宗物資采購、大項經(jīng)費開支等重大財經(jīng)事項，一旦民主發(fā)揚不好、群眾監(jiān)督不夠，極易滋生腐敗問題。三是“一肩挑”常會“一鍋煮”。主官“一肩挑”單位的黨委（支部）書記及委員大都是業(yè)務(wù)骨干，抓業(yè)務(wù)工作是行家里手，但是對黨務(wù)工作卻知之不多、知之不深。有的一個會議“半場”講行政、“半場”研究黨務(wù)，黨務(wù)、行政“一鍋煮”；有的把黨日活動過成了文體活動，將匯報思想變成了匯報工作，軍事、組織“一鍋煮”；還有的所有事務(wù)都放到了黨委（支委）會上，大事、小事“一鍋煮”……這些問題很大程度上影響了組織功能發(fā)揮。四是“一肩挑”變?yōu)椤耙蝗俗ァ薄｜h在軍隊實行黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分“一肩挑”單位主官不善于運用集體智慧，不會調(diào)動委員參與集體領(lǐng)導的積極性，很多委員只是單純地參加會議，分工負責的事情不敢管、不會抓，到最后又落到了黨委（支部）書記的頭上，導致很多“一肩挑”單位主官經(jīng)常單槍匹馬、單打獨斗，忙得不亦樂乎卻常常顧此失彼、收效不佳。五是“一肩挑”導致“一團糟”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約一半的主官“一肩挑”單位出現(xiàn)連續(xù)5年評不上先進的情況，反映出部分單位主官統(tǒng)籌謀劃不夠、抓建能力不強、工作標準不高，開展工作把不準方向、抓不住關(guān)鍵、管不住重點，各項工作看似都在開展，但經(jīng)不起細看，經(jīng)常搞得“亂糟糟”，單位全面建設(shè)始終在低層次徘徊。

三、“一肩挑”鑄就“鐵肩膀”，提高謀建之能

“三個過硬”的基層建設(shè)標準，呼喚素質(zhì)過硬的基層主官。“一肩挑”單位主官，既承擔重托重任，也深受信賴信任。黨委機關(guān)在培養(yǎng)幫帶的過程中，要注重強化政治擔當、提高黨務(wù)能力、培塑良好形象，助其練就“鐵肩膀”，主動擔起建設(shè)發(fā)展之責。一是追根溯源，糾偏治虛，強化政治擔當。針對“一肩挑”單位主官存在的思想偏差，加強法規(guī)制度學習，以《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》《軍隊政治工作條例》等為主要內(nèi)容，引導他們在學習中找到根本遵循，正確認識基層黨委（支部）在單位建設(shè)中的地位和作用；結(jié)合黨史學習教育，廣泛開展“支部建在連上”等優(yōu)良傳統(tǒng)的再學習再教育，在學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行中，進一步明確黨對軍隊絕對領(lǐng)導是我軍永遠不變的軍魂、“支部建在連上”是我軍的根本制度、政治工作是我軍的最大特色和最大優(yōu)勢，切實增強抓基層首先抓黨組織的觀念；強化政治責任擔當，切實增強他們的“黨代表”意識，善于運用民主集中制，確保將組織領(lǐng)導貫穿單位建設(shè)始終。二是精準幫帶，固強補弱，提高黨務(wù)能力。業(yè)務(wù)能力較強、黨務(wù)能力偏弱是“一肩挑”單位主官的“先天不足”，要在培養(yǎng)幫帶中“后天補齊”。加強教育培訓，通過送學深造、集中輪訓、以會代訓、專題研討、示范觀摩等多種途徑進行系統(tǒng)訓練，著力提高基本理論素養(yǎng)，掌握基本工作方法；搞好掛鉤幫帶，黨委機關(guān)領(lǐng)導要與主官“一肩挑”單位結(jié)對子，通過列席黨委（支委）會、蹲點傳幫帶等方式，面對面?zhèn)鹘?jīng)驗、教方法，正規(guī)組織生活制度，提高強黨建、統(tǒng)班子、帶部隊的能力；注重實踐鍛煉，黨委機關(guān)要多給“一肩挑”單位主官交任務(wù)、壓擔子，設(shè)立規(guī)范化建設(shè)試點，定期組織學習觀摩和經(jīng)驗交流，總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，引導他們在實踐中探索經(jīng)驗、在總結(jié)中豐富理論，不斷提高開展黨務(wù)工作的實際能力。三是務(wù)實作風，明責盡責，培塑良好形象。所謂“一肩挑”，責任在肩，關(guān)鍵在“挑”，挑起挑好軍政兩副擔子。要多措并舉，激發(fā)他們主動作為、主動有為的干事創(chuàng)業(yè)熱情。強化責任擔當，主官“一肩挑”單位服務(wù)保障備戰(zhàn)打仗，事關(guān)戰(zhàn)斗力生成，必須強化主官的擔當意識，鼓勵他們勇于“挑”大梁、敢于“挑”重擔，切實扛起強軍主責；嚴明紀律規(guī)矩，“一肩挑”單位主官可謂“位高權(quán)重”，既管錢又管物還管人，要定期開展嚴守政治紀律政治規(guī)矩和廉潔自律教育，組織黨內(nèi)法規(guī)和紀律規(guī)定等內(nèi)容學習，引導他們敬畏法規(guī)、秉公用權(quán)，算好經(jīng)濟上的“明白賬”、做好政治上的“明白人”；樹立過硬形象，要注重復合素質(zhì)培養(yǎng)，通過理論集訓、崗位鍛煉、分類培訓等方式，打造既懂軍事又懂政治、既懂專業(yè)又懂指揮、既懂機關(guān)又懂基層的“多面手”，以過硬的能力素質(zhì)帶領(lǐng)單位搞好各項建設(shè)。