農村“改革組合拳”鄉村發展新動力
——關于新鄉縣農村五項改革專題調研報告

李靜

（新鄉縣委黨校，河南 新鄉 453000）

一、新鄉縣農村五項改革的總體成效

新鄉縣作為全省鄉村振興示范縣和縣域經濟高質量發展優化開發縣，堅持從貫徹落實習總書記指示的縣域治理“三起來”和鄉鎮工作“三結合”的高度入手，以8 個示范村和53 個重點村為載體，努力用好改革這個“法寶”，通過深化農村土地利用綜合改革、農村承包地“三權分置”改革、農村宅基地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革的“五項重點改革”，全面推動鄉村振興。

（一）協調推進五項重點改革的總方針

1.把握改革的主線。土地是農村最大的財富。新中國的改革是從農村開始的，農村改革又是從調整農民與土地關系著手，把蘊藏在廣大農村土地資源中的財富挖掘出來，盤活農村“沉睡的資源”，加快生產要素自由流動，促進城鄉融合發展，讓擁有最寶貴資源的農村和農民充分享受土地增值的時代紅利，促進鄉村振興。

2.明確改革的目標。通過深化土地綜合利用、承包地和宅基地“三權分置”、集體產權制度、集體建設用地入市五項改革，實現“五大目標”：一是建立產權清晰的集體產權制度；二是盤活荒地、荒山、荒塘、荒宅等閑置的農村資產和資源；三是增加農村集體收入和農民財產性收入；四是改變農村人居環境；五是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，最終實現農業強、農村美、農民富的農業農村現代化目標。

3.突出改革的重點。通過推進土地利用綜合改革，解決鄉村振興建設和產業發展用地問題；通過推進農村承包地“三權分置”改革，推進承包地經營權流轉，促進土地適度規模經營，為工商資本進軍農業創造條件；通過農村宅基地“三權分置”改革和農村集體產權制度改革，增加村集體收入和農民財產性收入；通過爭取農村集體建設用地入市改革試點，籌集更多的資金用于鄉村振興，讓群眾享受改革紅利。

4.堅守改革的底線。農村改革無論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。

（二）協調推進五項重點改革的總體成效

1.集體觀念增強。從1983 年農村實行“大包干”以來，農民對集體的觀念不斷弱化，對土地“三權”有許多認識上的誤區，不明白土地“三權”的內涵，誤認為分給個人了就是私有財產，甚至認為誰先占就是誰的，不明白土地所有權屬于集體，個人只擁有土地承包權、經營權。通過此次改革，不論是產改、宅改、村莊閑散地整治，還是承包地“三權分置”改革，都使農民群眾真正明白了土地“三權”的內涵，強化了農村土地集體所有的觀念。

2.發展空間增大。通過土地利用綜合改革、盤活閑置宅基地，為發展鄉村產業提供了用地保障。新鄉縣土地利用綜合改革全面推進，有效挖潛存量用地。全縣建立了“一個池子蓄水，一個龍頭出水”土地收儲供應模式，形成了較為完善的土地儲備供應制度，穩步推進落實土地收儲供應。完成了低效用地外業調查工作，全面摸清全縣城鎮存量建設用地詳細數據和分布，加大對低效產業用地、低效商業用地、舊城用地、舊村用地和其他低效用地等五類城鎮空閑土地消化處置力度。全縣完成空閑土地整改2484.6 畝。實施殘次林補充耕地項目，新增耕地40576 畝。

3.集體和農民收入增加。農村五項重點改革的探索實踐，有力促進了農村集體經濟。如借助集體產權制度改革，廣大農村通過清產核資、摸底調查、資產評估，進一步摸清了農村家底，為“資源變資產、資金變股金、農民變股東”奠定了基礎，推動實現了“股變錢、地生錢、力生錢、錢生錢、房生錢”。通過承包地“三權分置”改革，新鄉縣大召營鎮、翟坡鎮、小冀鎮等3 個鄉鎮流轉面積超80%，178 個村中52 個村實現整村流轉。其中小冀鎮通過全域實施村集體經濟組織統一流轉土地，集體和農戶實現了雙增收。對農戶來說，各村土地流轉價格由原來的畝產850 元提高到950 元，畝均增收100 元以上，全鎮農戶每年可增收100 余萬元。對村集體來說，每畝收取農田基礎設施租賃費畝均30 元，每年可增收50 余萬元；通過土地清查，整理邊角地、荒地，全鎮新增集體耕地1200 余畝，每年可增收100 余萬元，兩項合計每年可增收150 萬元以上。新鄉縣各村借助改革東風，用足政策進行積極探索，集體收入顯著增加。全縣無集體經濟收入的空殼村全部清零，超5 萬元的村169 個，占比95%，超50 萬元的村71 個，占比40%。

4.村兩委班子增力。通過改革，給廣大農民群眾帶來了實實在在的利益，帶來了優良的生活環境，村兩委班子在群眾中的威信明顯提升，班子的凝聚力、向心力、戰斗力不斷增強。

二、新鄉縣農村五項改革的特色做法

新鄉縣統籌深化推進農村五項重點改革，多措并舉盤活農村集體資源，把“死”土地變成“活資源”，把“不動產”變成“活資產”，把“閑資源”變成“就業崗”“收入源”。

（一）深挖潛+保存量，全面推進土地利用綜合改革

針對城鄉經濟社會發展“地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何?！彪y題，河南省探索創新城鎮建設用地、農村耕地、農村集體建設用地的綜合開發利用方式，加大城鄉閑置和低效利用土地處置、整治力度，最大限度挖掘土地資源，推進土地收儲供應，保障城鄉建設和產業發展用地。在推進城鎮建設用地改革中，新鄉市建立起了“六統一”的土地管理制度，實現土地儲備“一個池子蓄水、一個龍頭出水”的管控格局。推進農村土地整治改革，搶抓國土“三調”歷史機遇，用好殘次林地可作為耕地后備資源的有利政策，完成空閑土地整改2484.6 畝，實施殘次林補充耕地項目，新增耕地40576 畝。扎實推進農村集體建設用地改革，結合增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等，多途徑整治復墾農村集體建設用地，積極推進貧困地區節余指標有償使用，加大宅基地復墾券交易力度，改變農村集體建設用地利用方式，建立城鄉要素平等交換機制，有力保障了城鄉融合發展和推動了鄉村振興。

（二）穩步推進+專項行動，持續開展農村集體產權制度改革

一是新鄉縣堅持穩步推進集體產權制度改革，印制了《農村集體產權清產核資辦法》《農村集體產權制度改革工作流程》等宣傳資料廣泛宣傳，分發各鄉鎮村，擴大政策知曉度，提高群眾參與改革的積極性，農村集體資產清產核資大頭落地。二是開展規范農村集體經濟合同專項行動，為做好農村集體資產清產核資打通最大壁壘。在全縣啟動農村集體產權制度工作前的摸底調查中，村干部和群眾普遍反映，全縣許多集體經濟合同中存在的“長期或無期限、價格偏低、強行霸占集體資產資源”等7 類突出問題。為徹底解決少數人侵占集體資產資源、侵害集體利益的突出問題，增加農民財產性收入，由縣紀委牽頭，縣農業農村局、縣財政局業務指導，在全縣開展了規范農村集體經濟合同專項行動。

（三）扎實開展“回頭看”，不斷完善承包地“三權分置”改革

新鄉縣已基本完成農村承包地確權登記頒證工作，全縣共頒發土地承包經營權證書65279 份。目前正在開展確權登記頒證工作“回頭看”工作，力爭做到應確盡確。一是完善土地經營權流轉服務與管理，規范保持土地承包經營權流轉。全市統一建成市縣鄉三級農村綜合產權交易市場（平臺），為流轉雙方提供產權登記備案、信息發布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資、風險防范等服務，規范土地流轉行為。同時加強對工商資本租賃農地監管與風險防范，加強事中事后監管，保護了農業綜合生產能力?？h里成立了農村土地承包經營權調解仲裁委員會，建立了仲裁庭，鄉鎮建立了糾紛調處中心，村級建立調解小組，解決承包權糾紛中矛盾和歷史遺留疑難問題。二是培育發展新型農業經營主體。通過政策引導、財政扶持、金融支持等措施，支持新型農業經營主體發展，加快形成現代農業經營體系，不斷提升農業企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體適應市場和帶動農民增收致富的能力。三是發展多種形式適度規模經營。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式，向新型農業經營主體流轉土地經營權，提升農業適度規模經營水平，截至目前全縣家庭承包經營耕地流轉總面積20.74 萬畝，占家庭承包經營耕地面積的61%。四是有效促進現代農業科技創新。規模化流轉帶動了規模化經營，新鄉縣目前形成了“公司+合作社（家庭農場）+農戶+基地”的標準化良種繁育基地20 萬畝，全縣年生產、銷售種子1 億公斤，構建了產學研、育繁推一體化的現代種業體系。建設了國秀、歸園、育欣園等20 多個農業特色園區，培育了健美緣、龍泉源等農業品牌。依托中國農科院新鄉試驗基地、茹振鋼教授雜交小麥試驗基地、心連心現代農業示范園區、河南科技學院新科學院以及與中國農業大學張福鎖院士合作設立的農業“科技小院”，認真抓好現代農業科技創新成果就地轉化、農業高新技術企業培育引進、發展智慧農業等工作。

三、新鄉縣農村五項改革的經驗啟示

目前，新鄉縣178 個村基本完成了農村集體產權制度改革和承包地“三權分置”改革，農村宅基地改革穩慎推進并在試點村取得進展，其他兩項改革也進行了一些探索與嘗試。工作之所以能夠順利高效推進，主要得益于做到了以下幾個方面：

（一）黨建引領、建強組織

1.“五個一批”配強帶頭人。新鄉縣農村五項重點改革堅持主要領導親力親為、基層領導勇于擔當、村級干部富于創新的結果。依托“五好”鄉鎮黨委、“五星”支部創建，通過“五個一批”，共優“育、選、召、請、派”69名村黨組織書記，配優配強改革一線帶頭人，基層組織的戰斗堡壘作用充分發揮，廣大黨員提高自身、示范他人、帶動更多人，朝陽社區陳來勝、大召營村姜磊就是其中的優秀代表。

2.下沉重心強化幫扶帶?？h委分兩批選派80 名縣直機關優秀年輕干部深入到各村、各企業，指導基層五項改革、鄉村振興。優化調整駐村第一書記和駐村工作隊，決戰決勝脫貧攻堅、全面小康。

（二）規范權力、透明運行。新鄉縣深化“四議兩公開”，全面推行村民代表提案制，打通聯系服務群眾“最后一公里”。結合“三會一課”、月末例會，廣泛征集、充分吸納廣大群眾關于五項改革的意見建議。今年以來共收集村民代表關于五項改革的相關提案1602條，為群眾辦好事實事722件，化解各類基層矛盾196 件。所有改革流程、改革事項公開透明，廣泛接受群眾監督，進一步暢通了改革推進的渠道，激發了群眾參與改革的積極性，充分發揮群眾主體作用。

（三）完善機制、保障改革。一是量化紅分精細化管理。積極探索將積分管理與鄉村振興、農依托村五項改革、垃圾分類、“廁所革命”、人居環境整治等有機結合，以“小積分”撬動了“大戰略”，全縣178 個村生成紅分302338.25 分，消費紅分7328.76 分，發放積分卡5073 張。二是探索“三治”融合、創新鄉村治理有效新路徑。以法治促進善治，以自治淳化民風，以德治弘揚正氣，實現基層“大事小事一起干、時時事事有人管”。

（四）組織引導、群眾支持。依據“依法、自愿、有償”的原則，村集體引導農戶委托合作社通過公開招投標統一將土地流轉給新型農業經營主體和有實力的承包大戶，改變了過去分散外包、各自為戰的局面，解決了流轉行為不規范、農戶利益得不到保障的問題，實現了集體、農戶雙增收，群眾主體參與意識明顯增強。