山東經濟構建“內循環為主，國內國際雙循環相互促進模式”路徑分析

王國娜，譚 晨

（青島理工大學琴島學院，山東 青島 266106）

近年來，世界經濟呈逆全球化趨勢，貿易保護、單邊主義大肆抬頭，加之新冠疫情影響，各國出口遭受重創，如何在危機中尋找轉機是各國經濟發展的首要任務。2020-05-23兩會期間，習近平總書記強調要“逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這為中國經濟下一步發展提供了戰略性指導。

山東作為經濟大省，GDP 位列全國第三，農業、制造業等實體經濟發展迅速，在過去幾十年中，大量產品出口國外，但隨著國際形勢惡化及受新冠疫情影響，出口放緩，其對國民經濟拉動作用減弱，尋找新的發展思路勢在必行。那么，山東經濟是否具備形成“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的條件呢？如果具備，為構建這一格局還需要作出哪些努力呢？這些都是值得探討的問題。

1 可行性分析

1.1 龐大的人口數量能夠支撐消費，內需潛力巨大

國民經濟發展過程中，消費作為三駕馬車第一駕，在國內大循環中占有重要地位。截至2019 年山東省人口數量10 070.21 萬人，人口基數大，其中15～64 歲人口占比66.17%，中青年占比較大，這就為刺激消費拉動內需形成國內大循環提供了前提條件。但是，與其他沿海省份相比，山東雖然經濟總量較大，但人均收入水平整體偏低，所以，山東在人口數量上雖然能夠支撐消費，但后續如何提高居民收入水平是重點要解決的問題，收入的增加是促成有效消費的必要條件。

1.2 強大的農業工業促投資保就業

農業一直是山東的驕傲，山東農業在全國發展最早，基礎也最好，在全國占據領先地位。這其中有地理因素，自然條件得天獨厚，氣候多樣，耕地質量高，同時，農業從業人員較多，積累了豐富的經驗。近幾年，山東農業顯現出低價惡性競爭、精品少、品牌不強等問題，但是，山東意識到這些問題后，正在通過提升產品質量、打造精品、市場化運作等方式，不斷促進農業進一步發展。同時，山東也是中國重要的工業基地，工業產值位居第三，僅次于廣東和江蘇。工業體系比較健全，其中，制造業優勢明顯，并且打造一批名優企業，海爾、海信等聞名全球，紡織、醫藥、化工等產業的發展也居于全國前列。山東農業及工業規模龐大發展迅速，相關企業眾多，這就吸納大量勞動力，保障了人民收入，為實現內循環提供了前提條件。

1.3 政府角色定位更加準確，為強化國內大循環提供保障

從亞當·斯密自由競爭的市場經濟到凱恩斯主張政府干預這只有形的手，經過幾百年的實踐證明，任何社會的經濟生活離不開政府，那么，政府對經濟干預的度的大小、定位如何呢？這是任何一個政府都在思考的問題。

隨著出口形勢惡化，諸多企業發展不容樂觀，山東省政府力爭創造更加良好的營商環境，建立親商型政企關系，讓企業將目光更多集中在如何滿足國內需求，提供高質量產品，改變企業以往將優質產品出口，賣給國內消費者的產品質量不高這一局面。同時，山東省政府積極為企業服務，努力推行“鏈長制”，2020-07，中共山東省委十一屆十一次全體會議舉行，會議全面推行“鏈長制”，“鏈長制”實行區域領導人擔任主要負責人，形成行業公共管理的責任主體與相關協作機制，促進跨企業、跨行業、跨區域、跨行政部門進行集體效率的優化。通過介入產業鏈上下游企業的溝通協同環節，以“鏈長制”方式在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發力，形成穩定、發展、提升的長效機制。山東省政府本著為企業服務原則，角色定位更加精準，為實現內循環提供有效保障。

1.4 新舊動能轉換為強化內循環提供動力

當從出口導向轉向以“逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”時，雖然國內人口眾多，有龐大的消費群體，但人們的需求也在發生變化，高品質產品是人們追求的目標，傳統很多低質高產的商品已無法滿足人們需求，而山東新舊動能轉換的實施有助于產品的升級，無論是從傳統農業向現代農業的轉型，還是新技術新產業新業態新模式的形成，都將更好地滿足人們的新需求，為實現內循環提供動力。

山東省龐大的人口數量支撐消費能力、企業眾多促投資保就業、逐漸完善的政府職能為企業提供良好的營商環境、新舊動能轉換促成產業及產品的升級，這些都為內循環提供強大支撐，證明山東“逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的可行性，但在未來發展中，要想順利建成這一格局還需要一系列的努力。

2 路徑分析

2.1 提升居民收入，促進有效消費

山東雖然在人口數量上占有優勢，但整體收入水平不高，這必然對消費產生不利影響，從凱恩斯消費函數c=α+βy可知，收入是消費的決定性因素，所以，增加居民收入，是刺激消費從而建立國內大循環最根本途徑。對于低收入群體，政府應增加就業崗位，提供平臺為其進行多樣化技能培訓，提升個人素質，為增加收入提供前提條件；對于中等收入人群，重點應放在如何擴大消費，將其資金從股市樓市逐漸轉移到消費中；對于高收入人群，應著重將其海外消費轉移到國內消費。所以，針對不同層次的收入群體應采用不同辦法，來促進山東地區的有效消費，確保以國內大循環為主體的經濟發展格局的構建。

2.2 企業積極融入新舊動能轉換來保障國內大循環的實現

山東GDP 總量雖然位居全國第三，但整體上大而不強，新技術運用不夠廣泛，與廣東、浙江、江蘇相比，依然以高投入來帶動經濟增長，傳統的農業制造業亟待轉型，人口紅利逐漸下降，但人們的需求更加多樣化精細化，對產品各方面要求更高，這就要求無論是傳統企業的轉型，還是新產業新業態的形成，都要依靠新舊動能轉換來滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。所以，一方面，山東企業只有借新舊動能轉換之機，才能滿足新形勢下的內需；另一方面，企業轉型及新產業新業態的形成必然會拉動就業，創造更多工作崗位，為增加居民收入創造有利條件，這兩方面都對國內大循環具有推動作用。

2.3 繼續打造“有為政府”助力國內大循環

此次疫情，山東省政府體現出較高的行政效率，在建立“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”中，政府同樣發揮著重要作用，但這并不代表政府要以參賽員身份進入經濟生活，政府更應充當的是裁判員，建立公平競爭機制，創造良好營商環境，幫助企業建立研發平臺等。

首先，政府要建立為企業服務的意識。企業在國內大循環中至關重要，一方面企業的良性發展意味著更多的工作崗位及居民收入的增加；另一方面企業為社會提供產品及勞務，只有提供高質的有效產品，才能夠防止消費外流，國內大循環才能形成，所以，當政府認識到企業是經濟主體時，必須樹立為企業服務思想，特別是疫情后，減輕企業負擔是重中之重，2020 年上半年山東省減免小微企業“六稅兩費”，降低社保費率，為企業減負800 億元，企業活力日趨增強。

其次，政府要為企業營造公平競爭環境，2020-04，山東省政府推出21 條舉措優化營商環境，嚴格執行公平競爭審查制度，加強對壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭行為的查處力度。

最后，政府要搭建科技平臺，并促成技術成果轉化，真正落地到產品中，積極促成大學科研機構與企業掛鉤，或政府出資參與研發，并最終將成果轉讓給能夠讓科技落地的主體，真正把科技轉化為生產力。

2.4 穩定樓市股市，促使資金轉入消費市場

橄欖形的社會形態更有利于促進消費，形成國內大循環。隨著山東經濟不斷發展，誕生了一批中產階級，他們接受過良好的高等教育，收入穩定，生活質量較高，他們是消費主力。但是，隨著樓市股市的大幅上漲，他們將大部分資金投入其中，不僅影響消費，也影響實體經濟發展，所以，山東省應進一步響應國家號召，本著“住房不炒”原則，促使部分資金撤出樓市股市，轉向消費市場，促進國內大循環的形成。

2.5 提升產品品質促使消費回流

提升產品品質也是形成內循環為主的經濟發展格局的必要條件之一。隨著居民收入增加，人們對產品品質的要求逐步上升，體現在產品設計、質量、功能以及售后等方面，當產品品質無法滿足人們需求時，必然出現消費外流，經濟生活中最常見的是海外代購，居民消費能力不斷增強，但拉動的是國外GDP，要想使消費回流形成內循環，就要從根本上提升產品品質。本次疫情中，這一趨勢已初顯，在代購最典型的化妝品行業，疫情期間受各種因素影響，國外代購銳減，國內市場回暖，特別是彩妝行業，國內品牌借勢上升，消費者開始認可本國品牌，這雖然受疫情影響，但也是國內化妝品行業不斷提升產品品質的必然結果。那么，山東經濟要想實現以內循環為主，產品必須走品質之路，我們有令人驕傲的海爾海信，但我們同樣需要不斷創造新的名優產品，融合科技創新，讓消費者認識到，山東已經從“中國制造”，走向“中國質造”及更高層次的“中國智造”，山東的企業能夠滿足人們多元化需求，這樣才能從根本上實現國內大循環。

2.6 城市間發揮互補作用共同促進內循環的形成

山東若想構建內循環為主的經濟格局，各城市之間應相互補充。山東很多城市地處沿海地帶，進出口貿易頻繁，但受逆全球化和疫情的影響，不僅出口受到嚴重影響，部分高端產品進口也面臨斷供，這就要求山東形成比較全面的產業鏈，所以，各個城市間不應是替代關系，而應該是互補關系，真正做到優勢互補、錯位發展。山東半島主要分為省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈，三大經濟圈應協同發展，充分發揮各自稟賦優勢，彼此補充，以青島為中心的膠東經濟圈在高科技產業、旅游業、制造業、海洋產業等方面占有優勢，以濟南為中心的省會經濟圈應大力發展金融業、服務業、文化產業等，魯南經濟圈則重點發展生態農業、新能源新材料、商貿物流等產業，所以，各區域只有實施優勢互補的戰略，形成全產業鏈，才能構建以內循環為主的經濟發展格局。山東無論是在巨大的消費潛力、良好的農業工業基礎、不斷完善的政府建設、新舊動能轉換實施等方面都具備構建以內循環為主國內國際雙循環相互促進經濟模式的條件，但是，如果要成功構建這一模式還需要在很多方面做出努力，繼續提高低收入人群收入水平，促進有效消費、充分發揮企業重要作用，政府不斷促進樓市股市的穩定，提升產品品質促進消費回流，促進城市間互補格局的形成等。同時，以內循環為主并不代表閉關鎖國，對外貿易在國民經濟中同樣發揮重要作用，山東自貿區也將繼續推進，只是在逆全球化及中美脫鉤的背景下，不等不靠，積極擴大內需保就業促增長，山東具備構建內循環的條件，也會積極投身整個中國經濟的國內大循環，同時與國際協作，真正構建以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。