水如詩，域如畫
——上海水域消防安全保障綜述

■ 繆國慶

黃浦江，浩浩湯湯，從戰國時期楚國令尹春申君黃歇浚治的傳說中奔流而來，從明永樂年間20萬河工胼手胝足的開鑿中奔流而來，流成了一條鐫滿著歷史經典的河，流成了一條孕育著上海城市文明的河，流成了一條承載著上海走向世界的時代使命的河。

“城以水而活，城以江而興”，上海水域的消防安全保障必須成為上海城市發展的重中之重。

“水如詩，域如畫”，上海水域必須全面展開一座國際化大都市的詩情畫意。

完美港區消防安全管理的一次銜接

上海港，前通中國南北沿海和世界大洋，后貫長江流域和江浙皖內河、太湖流域，位居世界十大港口之首。

上海港區和水上消防管理工作歷來是維護港口安全穩定的重要內容。主要包括港區消防監督管理、指導港口企業自身消防建設、港區和水上專職消防隊伍建設，以及滅火救援等。自1979年8月上海港公安局成立消防大隊以來，上海港消防管理工作經歷了一個不斷發展變化的過程。

交通公安管理體制改革前，負責上海港區消防監督工作的主要職能部門是上海港公安局防火監督處（副處級單位），下設綜合科、監督科和戰訓科。主要職責是：負責轄區消防監督管理工作；負責轄區火災原因調查、鑒定等工作；負責在港船舶、專用碼頭和危險貨物裝卸、運輸、儲存的消防監督檢查；負責建筑防火審核和竣工驗收；負責指導轄區單位防火和消防培訓工作。轄區內共設有8個專職消防隊，業務工作接受防火監督處指導。

上海港公安局水上消防支隊始建于1990年8月14日，下設支隊部、行政科、戰訓科、機務科，以及5個消防中隊、7艘消防船艇。主要擔負上海港港區碼頭及水域、無公安建制航運單位的船舶、泊港外輪、外省船舶以及與水上消防安全相關的碼頭、工廠、油庫的消防監督、火災撲救任務。上海港公安局水上消防支隊先后參與撲救了“大慶62”號油輪、“好望號”機艙持槍縱火、“長征”號客輪等重大船舶火災，安全監護危險品船舶近萬艘次，完成了“APEC”“上合組織峰會”和“奧運會”等重大港口水上消防保衛任務，多次參加了由交通運輸部、上海市政府等上級機關組織的大型水上滅火實戰演習和港口反恐演習。

目前，上海港在上海地區的碼頭主要分布于3個區域，即黃浦江、長江口南岸、洋山深水港區，包括有8家集裝箱碼頭公司、2家散貨碼頭公司、3家件雜貨碼頭公司、1家客運碼頭公司、1家汽車滾裝碼頭公司和7家有船單位（共計116艘船舶）。

自交通公安管理體制改革后，上海港公安局整建制劃歸地方公安。

為了做好消防銜接工作，上港集團確定由安全監督部負責集團消防安全監督管理，同時成立了以分管副總裁為主任的防火委員會領導小組，副主任即安全監督部負責人，成員為集團相關部室負責人，凡涉及消防方面的重大問題均在防火委員會上討論解決。

安全監督部實施消防安全監督管理的職責得以明確：負責集團消防安全管理體系和制度建設、監督檢查集團各部門及所屬單位消防安全責任制落實及考核、編制集團消防應急預案、審核片區消防隊年度經費預算、指導消防檔案管理、審核消防設施設備器材采購、監督審核集團新建擴建改建項目消防“三同時”實施、指導消防隊（志愿消防隊）隊伍管理和業務考核、參與火災事故調查處理、行使集團防火委員會辦公室職責等。

同時，對基層單位消防機構、人員配備明確了標準，特別對企業專職消防隊進行了統一裝備、統一標準，統一薪酬管理，保持消防工作有序推進和消防隊伍穩定。

針對消防管理的重點難點，上港集團對港區大型機械、危險貨物集裝箱堆存及應急處置、人員密集場所、大型倉庫、船舶消防給予了高度重視。

上港集團目前共設有10個企業消防隊、182名專職消防隊員，具體分布在洋山片區、蘆潮港片區、外高橋片區、羅涇片區、吳淞片區、龍吳片區，配置有各種消防車23輛，其中泡沫消防車12輛、水罐消防車4輛、干粉消防車 4輛、舉高噴射消防車 1輛、搶險救援車2輛，此外，集團所屬船舶單位共有消拖兩用拖輪13艘（外高橋及黃浦江9艘，洋山港區4艘），功率從1 912 kW到2 942 kW不等，在國內大循環和國內國際雙循環中，為上海港發揮更重要的作用保駕護航。

交出一份促進郵輪經濟發展的答卷

作為“水上黃金產業”，郵輪不僅是一種交通工具，更是一座移動樂園。

2006年7月2日，毗鄰外灘、與陸家嘴隔江相望的上海國際客運中心，迎來第一艘以上海為母港的國際郵輪定期航班——“愛蘭歌娜”號，中國郵輪經濟由此開啟。

2012年，國家旅游局批準上海成為中國首個郵輪旅游發展實驗區，在此后的七年中，實驗區的示范功能和引領作用得到業界廣泛認可，時至2019年，文化和旅游部批復上海創建中國首個郵輪旅游發展示范區。從“實驗區”到“示范區”，說明了上海舉足輕重的地位。作為中國郵輪門戶港，上海吳淞口國際郵輪港連續三年居亞洲第一、連續五年居全球前四，占中國郵輪市場份額更高達63%。

在上海郵輪市場升級換代的同時，如何為郵輪經濟崛起保駕護航，也成為了上海水上消防的一個重大課題。

上海吳淞口國際郵輪港位于上海寶山吳淞口炮臺灣水域，一期工程于2011年10月正式開港試運營，岸線長度774 m，建有2個大型郵輪泊位和一座建筑面積24 000 m2客運大廳，同時可靠泊2艘大型國際郵輪。2019年5月碼頭二期工程完成整體竣工驗收，二期工程在原有一期基礎上向上游延伸380 m，向下游延伸446 m，新建2個大型郵輪泊位及兩座總建筑面積55 408 m2的客運大廳。建成后碼頭總長度為1 600 m，可布置2個22.5萬噸級和2個15萬噸級總計4個大型郵輪泊位，穩居亞洲第一，同時成為全球第四的國際郵輪母港。

作為長江航運公安局上海分局的消防安全重點單位，上海吳淞口國際郵輪港自開港運營以來，就面臨客運樓瞬時客流量大密度高易聚集、電氣設施設備多、空間大區域大等消防管理難點。上海分局水上消防支隊依據《中華人民共和國消防法》《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》《上海市消防條例》等法律法規，以最高標準、最嚴要求、最實舉措，扎實做好消防安全管理工作：1）全程參與了二期工程的消防建審工作，事前同建設單位、設計單位溝通設計方案，確保符合規范；事中加強現場監管，聯合吳淞派出所在施工過程中重點對明火作業是否符合規范加強檢查；事后邀請長航公安局水上消防總隊及專家組一同開展驗收工作。2）指導建立微型消防站，制定消防應急預案、消防安全制度、消防安全操作規程等并定期開展消防應急演練。3）針對郵輪對日常運營所必須的清潔劑、消毒劑等低危化學品裝卸的實際需求，在上海市交通委的牽頭下，同寶山區濱江委、寶山海關、浦江邊檢等多家單位經多次磋商，印發了《關于吳淞口國際郵輪港危險貨物補給作業的批復》，達成了船供低危化學品的申報、查驗制度，最大程度的防止了郵輪港碼頭作業區及船舶火災等事故的發生。4）針對集中侯船時小空間大客流可能帶來的疏散困難，協調郵輪港公司、邊檢、海關等部門優化港區物資流轉及游客通關方案，減少旅客在客運大樓的滯留時間，降低客運樓人員密度峰值，并在多船同靠時適時安排消防警力開展現場巡查，排查火災隱患和風險降低客流密度。5）所隊聯合加強日常監督管理工作，提高監督檢查頻度，對港口運營企業開展定期約談，督促落實消防安全主體責任，及時消除火災隱患，持續提升“四個能力”建設水平。

盡管近年受到疫情等因素的影響，但是，交出一份為郵輪經濟保駕護航的答卷，始終是上海水上消防的心愿。

打造一支上海水域消防安全保障鐵軍

世易則時移，時移則備變。

近年來，在消防體制改革中，根據“準確識變、科學應變、主動求變”的工作要求，上海水域消防進行了前所未有的探索：“識變”，就是深刻地認識到，不打破束縛思想的桎梏，不掃除阻礙發展的藩籬，就不可能有一個“河清海晏”的水上消防安全局面；“應變”，就是勇于面對、善于破解新的“問題清單”，促進消防安全保障方式的轉變、發展動力的轉換；“求變”，就是堅持以創新發展為制勝之道，敢擔當，善作為，以改革突破開創發展新局面，去釋放出水上消防新的活力。

這是一支正在傾力打造的上海水域消防安全保障專業隊伍：上海水上消防支隊。

上海水上消防支隊前身為上海消防總隊防火部水上消防監督站，于2005年防消合并成立，根據2010年上海世博會水域保衛需要，水上消防支隊組建了水上滅火救援力量，先后改造了“滬消3號”消防艇，建造了“滬消4號”監督指揮艇和“滬消2號”消防船；為進一步優化上海水域消防救援實力配備，“滬消5號”消防船于2019年建成并正式列裝，又為上海水域消防安全保障補充了一艘大噸位、多功能、具有近海作戰能力的主戰消防船。從2010年開始，上海水上消防支隊陸續從各支隊選派了消防戰斗員到消防船艇工作，承擔起了重大消防勤務水域駐防，危險品船舶監護、護航，沿江碼頭區域的火場供水保障和船舶火災協同處置等水上消防安全保障職責。

為了全面持續加強水上消防滅火救援能力建設，上海水上消防支隊圍繞水域單位碼頭、游覽船只，貨運船只，各船艇中隊適時開展了調研，重點對危險化學品碼頭、各類型船舶進行調研；通過實地調研，增強對水域情況的熟悉程度，深入研究預案制訂，討論實戰演練方法；結合水域實際和季節特點，根據水域各游覽船、輪渡的客流高峰時間，找準滅火救援難點區域，實時掌握關鍵水域滅火救援第一手信息。

與此同時，結合上海水域特點及隊伍情況，上海水上消防支隊有針對性地開展了個人、小組、班組應用性合成項等一系列滅火救援科目的訓練。

——做好技戰術基礎項目訓練。結合船艇滅火和船舶結構特點，組織船艇官兵開展水帶技術訓練、登高訓練、救助訓練、破拆訓練、全面開展游泳項目訓練。同時，緊緊抓住單兵、班級業務技能培養，強化業務基本功訓練，組織官兵開展消防船艇膠管出水、消防船艇出泡沫、登船滅火等訓練；針對消防船艇水泵流量大特點，開展消防船艇向陸地供水訓練；針對水域救生需要，開展有效水上救生，繩索救援訓練，規范官兵訓練動作，切實打牢官兵業務基礎。

——培養專業技術人員訓練。建立專業技術航海、機電隊伍，加強業務學習，做到人員配置結構合理、專業隊人員相對穩定。結合專業隊伍的專業特點，精心組織、周密計劃，定期采取訓練及考核、采取實地操作、圖上作業、專家授課等形式，開展船舶機電、航海專業技術、船舶供水技術、水域航行等訓練，確保訓練質量和效果，切實提高水上專業隊處置水上救援任務的專業化水平。

此外，值得一提的是，根據消防救援局《綜合性應急救援國家隊建設方案》和總隊《國家水域救援上海大隊組建方案》文件精神，依托上海水上消防支隊組建了水域救援專業隊，并成立了3個救援分隊和1個保障分隊，設立水面救援、水下救援、泥沼救援、救援保障、抗洪搶險等專業崗位，配備了相應的個人防護、特種救援、偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、照明、輸水等滅火救援裝備。

在上海水域消防安全保障中，一支“人民至上、生命至上”的守護曲正在奏響，一首“為人民服務，讓人民滿意”的愛民謠正在唱響，把牢人民城市的生命體征，走出與時俱進的路子，上海水域必然會展開一座國際化大都市的詩情畫意：“水如詩，域如畫”。