農村勞動與社會保障工作的問題與措施

張皖秋

（武漢大學政治與公共管理學院 湖北，武漢 430072）

我國是著名的農業大國，農村的居民比例占整體比例的50%以上，并且貧困農民的存在也嚴重的制約著我國整體經濟社會的發展，為了促進中國特色社會主義的建設，則需要通過社會保障制度來促進農村的勞動就業，代替農民解決其生活當中的經濟難題，全方位優化我國農民的生活質量與生活水準是目前急于解決的問題。從目前的實際情況來看，農民在勞動就業上存在著過多的難題，如相關法律保護及制度保護的缺失，導致農民在農業自主創業與入城勞動就業上存在著較多的問題。

1 社會保障與農村勞動的概念

1.1 社會保障的概念

社會保障也即是由我國中央政府利用一系列法律手段和社會資源，進而確保低收入且容易遭受自然災害威脅的村民可以維持生活，確保村民勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育期間的基礎生活能力不受影響，此外，按照經濟和社會發展情況，不斷提升目前的公共福利水平，提升國民生活水平。社會保障是目前用來加強國民收入并重新分配，進而形成完善的福利式社會保障制度。我國按照農村的實際收入水平及勞動情況，以此制定相關完善的法律措施，結合實際情況及規則來實施社會保障政策與福利政策的體系。因各國的實際國情與農村占比比例完全不同，所實施的社會保障制度也不盡相同，但其本質上卻有著一個共同點，那就是通過福利措施來維持目前國家的公平性，從社會契約論中能夠得出，通過福利制度完善社會制度，并以此建立相對公平的制度，是國家長治久安的唯一方法，由此能夠得出社會保障制度的重要性及作用性。

通常情況下，社會保障制度是包含了社會福利、社會救濟、社會保險和安撫安置等構成，其中社會保險是形成社會保障體系的核心內容，目前全世界各國所應用的社會保障模式分別為社會供給、積累儲蓄、國家福利和國家保險四種所形成，分別是以德國、英國、新加坡和前蘇聯為代表。現階段中國所實施的社會保障體系為社會共濟模式，主要是以個人、國家、單位為集體所形成的社會保障計劃融資，目前仍然在經歷相當長的改革階段，個人責任的優化是形成全球社會保障體系改革的共識。社會保障是人類文明進化的一種標志性舉措，其對經濟發展起到推動和促進的作用，對普通及基層人民而言是一種關于自身利益的“托底機制”，是維持社會安全的“穩定措施”。

1.2 農村勞動的概念

農村勞動主要是指農民通過自主創業、農業創業、農產品創業、漁業創業、入城就業等手段形成對自身生活質量的一種保障性活動，因農村人民的經濟水平及技能水平與城鎮人民之間形成較大的差距對比，因此在勞動就業上存在著先天的缺陷。因此，我國政府需要采取相關的措施來維持農村人民的實際勞動能力、勞動機會和勞動平臺，進而充分利用我國的人口資源促進整體經濟上的增長。而這也是農村勞動與社會保障之間的關系，因農村人民勞動技能缺失和勞動平臺缺失，因此部分貧困山區的農村人民需要政府通過相關的社會保障手段來維系農村人民的生活質量及生存能力。

2 農村勞動與社會保障工作的重要性

2.1 有利于國家的長治久安

農村人民的學歷水平普遍偏低，若是缺乏相關的社會保障制度維持農村人民的基礎生活能力，則農民會存在著較強的不穩定因素，繼而參與到威脅社會穩定發展的活動當中，形成對我國社會的威脅。從我國古代發展歷史來看，人民若是長期處于不勞動且物質水平較差的狀態，則會引發一系列失控的暴亂發生。并且，維持我國人民基礎水平是一個人民政府所必須承擔的責任與義務，因此通過社會保障制度來維持農村勞動是一件關鍵且必要的事。

2.2 增強農村地區的經濟發展

農村地區長期以來處于貧困的狀態，大多數農民與城市居民之間過著天壤之別的物質生活，這種現象嚴重影響了社會的公平性和公正性，而我國政府則需要通過適當的調節手段，即社會保障制度為農村經濟發展提供助力。因農村地區的人口數量過多，若想通過經濟手段通過資金扶持的方式改善村民生活是不現實的，因此，需要通過社會保障制度來開拓農民的就業機會及就業渠道，同時利用一系列福利政策來扶持已經參加創業的農民。這樣能夠增強農村地區的經濟發展，進而帶動我國的農業發展與進步，吸引更多的城鎮高學歷分子到農村當中，加強技術交流與學術交流，提升我國農業發展的科研水平。

2.3 減少人口老齡化所帶來的負擔

人口老齡化是影響我國經濟發展的關鍵性因素，而家庭保障是農村所實施的關鍵性社會保障，更多的農民都秉承著“養兒防老”的傳統思想，進而導致農民的社保意識嚴重缺失，其衣食住行主要通過自身的財富積累來實現，但目前我國有70%以上的老齡人口都分布在農村地區，因此農村地區的老齡化情況非常嚴重。而實施社會保障制度，解決農村社會保障制度籌資困難的問題則能夠通過養老保險和社會保險等社會保障措施來減少人口老齡化對我國經濟發展所造成的負擔。

3 農村勞動就業和社會保障工作存在的問題

3.1 農民工缺乏維權意識

現階段，我國針對農民勞動就業的發展規劃嚴重缺失，無法為農民的擇業就業提供參考及引導，農民就業主要來源于兩個方面：一是選擇留在家鄉繼續參與耕種或農業類工作，其本質上歸類為自主創業，但卻嚴重缺乏相關的經濟補助和政策支持；二是因小規模農業生產的投資回報率較低，更多的農民選擇離開農村去城市打工，嚴重影響了城鎮人民就業情況，同時因農民工在城鎮當中只能參加到建筑、操作工和服務生等基礎職業，在工作期間難以擁有城市的基本福利待遇，并且連最基本的生命都無法保障。并且，農民工就業還擁有一個普遍的特點：臨時工。在企業和公司的角度來看，臨時工的角色可有可無，在企業人力資源調整或產業結構調整期間，通常都會伴隨著一大批農民工的失業和下崗，而我國目前并未針對農民工這一特殊團體制定并發布相關的農村就業保護權，并且，農民工在工作期間因不懂勞動權等相關法律常識，因此無法維護自身的勞動權。

3.2 不健全的土地征用制度

因我國城鎮化建設的腳步加快，各個省市經常出現地方政府征用農村用地的狀況，并且在征用期間，針對農民個人用地與公共用地的判定相對模糊，更有大多數地區的地方政府為了能夠增加個人的征集而選擇大肆征用公共用地，這種現象會導致農民的個人利益在土地征用期間受到了嚴重的威脅，并且從司法角度而言已經威脅到了農民的合法權益，在土地征用之后農民的勞動就業能力再度受到削弱，對農民的利益發展和日常生活是極為不利的。另外，在政府征地期間，地方政府會通過一系列的暗箱操作及暗箱執法，進而從農民的手中獲取到相關利益。從目前我國所應用的土地征用制度來看，雖然規范了相關的土地征用手續及流程，但缺乏對土地征用期間的個人用地及公共用地判斷手段，導致無法針對農民土地的性質進行判斷。同時，我國政府也并未針對土地征用情況發布相關的監督制度，地方政府為了謀取個人利益會通過一系列的個人違法操作行為，將農民合法補償據為己有，或者將地方政府撥款的資金據為己有。

3.3 不合理的土地補償方式

對農民而言，土地是農民生存勞動的根本，特別是針對失地農民而言，其勞動就業能力受到了嚴重的限制，尤其在征地用地期間，農民先前的生活水平已經無法得到了有效的保障，而政府所能采取的措施則是土地補償方式，從某種程度上而言，農民失地情況與城鎮人民失地情況之間存在著顯著的差異性，其原因在于城鎮人民的土地更多情況下只具備居住的基礎功能，而農民的土地則為農民的勞動就業提供核心資源，兩者之間的補償不具備可比性。但是從實際情況來看，農民的土地補償款只能夠滿足農民8年左右的消費能力，但是在此之后農民的生活質量將無法得到保障。并且因農村地區的基礎設施及社會福利只讀并不健全，而失地農民無法具備與城鎮居民相同的社會保障制度和基礎設施，在這種情況下農民為了滿足自身的實際生活情況則選擇外出打工。本文認為，在城鎮當中農民的基礎福利也難以得到合法保障，其勞動就業情況也無法得到保障。

4 農村勞動就業和社會保障工作的完善措施

4.1 提高農民維權意識和維權能力

在未來的發展階段，我國農業經濟必然會與市場經濟相互結合，而在此期間市場競爭會更加激烈，農民工在城市生存期間因自身學歷水平和知識水平的局限性，在此期間會長期處于不利的地位，如信息的不對等、陰陽合同等惡性事件會嚴重影響到農民工的切身利益，為了確保農民工在城市生存期間能夠具有完善的基礎保障，我國政府及司法機構需要針對農民工制定一套相關的法律知識科普手冊，加大宣傳力度，使更多的農民工能夠了解并認識到我國所制定的司法體系，在未來的就業生涯中能夠勇敢利用法律的武器來維護自身的切身利益。

4.2 堅持以人為本，深化土地制度改革

深化土地制度改革可以分為如下步驟：

首先，需要健全目前農村用地產權制度，明確規范農民用地的使用權、承包權、所用權等相關產權，防止農村用地期間出現產權不明被非法占用的情況發生。

其次，健全目前已有的農村土地承包流轉制度，在土地產權權屬流轉期間能夠明確責任雙方的義務與合法權利，結合地區的實際情況，對農產業的實際用地進行合理規劃，確保在土地征用期間能夠適當的保留農業發展基礎用地。

最后，在農村用地流轉期間，首先需要確保農村人民的合法權利不收到任何人為因素的損壞，協助農民完成對土地產權的流轉，在此期間提供適當的法律援助，如律師機構值班制度等。此外，還需要建立土地征用監督制度，建立相關的土地征用監督部門，嚴查政府機關人員濫用職權非法占用土地的情況。

4.3 堅持可持續發展，構建長效失地補償機制

在我國《土地管理法》當中明確指出了土地征用的補償標準為“超低、不完全”，這種標準在我國國力情況較弱的情況下是情有可原的。但隨著我國經濟體系的不斷完善，我國政府也擁有了一定的經濟實力，應當針對土地管理辦法進行適當的改革，在此期間需要充分秉承著“以人為本”的理念來處理征地補償問題，并且針對失去土地的農民制定相關的福利制度，提供更多的就業機會和培訓機會，確保農民擁有足夠的勞動就業機會。

5 結語

本文通過研究得出了目前農村勞動就業和社會保障工作所存在的問題及缺陷，其中社會保障制度不完善是我國急需要解決的問題，我國中央政府需要重視此類問題，根據各地農村的實際情況，制定先關的土地征用制度和農村就業保護權，加強法制和政策方面的建設，以此確保農村勞動就業和社會保障工作的有法可依，從根本上解決我國農村所面臨的主要問題，進而維持我國農村人口的勞動就業。