以經濟法為視角論新農村建設的創新思路

商 碩，李 雯，王文昊，劉蘇輝

（1.內蒙古科技大學文法學院 內蒙古，包頭 014000；2.南昌大學公共管理學院公共管理系 江西，南昌330031；3.遼寧大學經濟學院 遼寧，沈陽 110036；4.江蘇海洋大學應用技術學院 江蘇，連云港 222005）

1 經濟法與新農村建設的統一情況

經濟法的價值是指社會所有成員應根據自己的需要和愿望行事的最基本條件和屬性，并希望經濟法應具有的基本狀況、屬性。而經濟法的目標則是協調和平衡各種社會對象的經濟利益，并以遵循社會的整體經濟利益作為最高標準。

這是一項有利于國家和人民縮小城鄉差距，堅持促進農村社會經濟發展，平衡工農業發展份額的戰略計劃，從而進一步促進農業的穩定發展；在中國社會經濟轉型過程中，新農村建設必須堅持以組織的經濟利益為核心，并考慮到絕大多數農民的根本利益。以確保長期發展和穩定；惠及更多民眾，是新農村建設項目的目的；從這個角度可以看出，在目標設定上，“經濟法”的內涵與新農村建設有著高度的統一性。

2 我國農村發展面臨的現狀

農業和農民在發展社會主義市場經濟和建設社會主義新農村中起著至關重要的作用。改革開放以來，由于我國農村市場體制的落后和封閉，即使農民的經營意識有所提高，農民在激烈的市場競爭中仍然處于弱勢地位。這主要體現在以下幾個方面：

2.1 缺乏業務知識和市場參與能力

由于大多數農民不了解市場經濟運行規律，缺乏相應的業務知識與科學的管理意識和管理能力，無法適應現代管理，導致農業生產過于零散、效率水平低下，難以達到規?；男Чr且農村的產業結構調整僅僅局限在農業領域，第二產業和第三產業的發展與整合嚴重不足，對農村經濟的貢獻相對較低。

2.2 農業經濟信息管理化程度較低

信息的獲得和利用已成為判定二十一世紀農民是否是有效決策者的關鍵因素；由于農民的生活半徑狹窄，與外界的信息交流有限，傳統的市場管理意識仍然發揮著至關重要的作用。根據中國農業網顯示，農業科技信息是農民最需要的信息之一；隨著市場經濟的飛速發展，如今的農民比以往任何時候都更需要信息指導和服務來指導其生產和經營。

2.3 市場風險意識薄弱

與其他商品市場相比，農產品市場具有鮮明的特點。其交易主體相對分散，發展緩慢，流通狹窄，市場信息封閉，使農民在市場交易中承擔更大的市場風險；而在產業結構調整之中，農民沒有風險意識與創新意識，規劃并不科學，他們之中的大多數只“順應潮流”并因此擴大生產，這便很容易導致農產品過剩以至于滯銷的結果。

2.4 農民的政治和法律素養有待提高

隨著改革開放的日益推進，社會經濟的長足發展，特別是村民自治制度以及法律普及化的完善，農民的政治權利與合法權利的觀念不斷提升，民主法治理念深深植根于人民心中，越來越多的農民意識到日常生活中政治參的重要性；實際上，中國農民的總體政治法律意識仍處于較低水平，盡管當今中國農民的政治素質有所提高，但與建設社會主義新農村所需的政治法律素質之間仍然具有較大差距。

3 經濟法是保障新農村建設的核心法律體系

3.1 為實現新農村建設戰略的關鍵目標提供保證

經濟法作為合理分配各種實體的物質利益的法律保證，它涵蓋了市場主體的法律制度，市場監督，宏觀調控和社會保障。實際上，農業產業化面臨的各種問題都集中在上述方面。

3.2 全面，協調地使用金融、財政、稅收和政策工具

我國農村地區財政政策調整的基礎在于明確公共財政職能，這樣有利于增加財政資金總量，促進經濟轉型。在新農村建設中，縣級以下政府應當加大對農村地區基礎設施建設的支持力度，把金融政策和投資的重點從城市轉移到農村。在農業稅方面，應按照市場經濟原則進行創新和改革，實行城鄉統一稅制，將農業稅改為農村安全稅，并合理征收個人所得稅。在財政政策方面，有必要促進金融資源向農村的流動，增加金融機構對農村建設貸款的支持，如提供利率，貸款貼息，利率上升等優惠政策，以支持農村信貸。合作社等金融機構也應建立多元化的服務模式，制定適合現代農業發展的保險制度以規范農業生產，并將傳統的價值補貼改為直接補貼。

4 經濟法視域下我國農村解決問題的策略

4.1 完善《農產品價格保護法》，穩定農產品市場價格

確保農產品供求之間的相對平衡是農產品價格法律制度的基本目標。完善農產品市場信息公開制度，農產品流通和供給制度，重要儲備制度。農產品進出口管制制度，以及農產品限價、價格保護、臨時收儲制度等與農產品價格相關的一系列配套法律制度至關重要。

同時，在資源的市場分配具有決定性作用以及農產品的社會，商業和農業弱質性的背景下，應改變經濟改革的目標，著眼于規范農產品和農產品的市場價格壟斷，農產品價格不公平競爭行為規范應以現行農產品價格法律制度為基礎，并應改變其模式。

4.2 完善金融法律體系，優化農村經濟發展環境

當前，農村普惠金融因其固有的公平，協調，寬容，扶弱和創新理念，對農村金融法律保護和金融創新建設提出了新的要求[1]。因此，有必要增強自我發展和內生性的自我貧困與造血功能，使其能夠更好地利用自身的生產資本和人力資源來增強財富創造能力，確保農村弱勢群體能夠獲得金融服務和公平的價格，并構建突出農村地區弱勢群體的合法金融利益和農村普惠性金融獲得基本金融服務的正確屬性對于確保農民和農村微型企業獲得平等的金融服務是必不可少的支持農村普惠金融體系。

4.3 完善農村綜合社會養老保險制度與社會保障體系

據不完全統計，即使在和平時期，也有多達1 億人遭受不同程度的自然災害。在某些嚴重的災難年代，可能有超過1.5億人遭受各種災難的折磨，其中大多數為農村居民。因此，救濟受害者，保護弱勢群體基本的生存權已成為農村社會保障建設的重中之重。

目前我國社會保障城鄉發展不平衡問題尤為突出，在社會保障層面總體上仍呈現出二元分割的不均格局；建立社會保障城鄉統籌體系是基于城鄉發展差距的現實。在新時期，我們應著眼于社會經濟發展的內在需求，通過制度改革和制度調整，逐步消除制約城鄉社會保障協調發展的體制障礙。在保持穩定的同時進步，改變長期以來的社會保障城鄉二元性組織結構，打破城鄉社會保障分工的障礙，統一規劃城鄉社會保障管理制度，基本制度和運行機制，逐步實現城鄉社會保障一體化發展不斷縮小城鄉社會保障發展與經濟發展之間的差距，使城鄉居民的社會保障基本權利得到最大程度的實現，推進國家加快城鄉社會保障發展的步伐。

4.4 加快農村地區的人才隊伍建設，增強鄉村人才自我發展能力

拓寬人才引進渠道，拓寬人才培養方式，繼續加大農業專家的人才引進力度，通過質量提升增強“三農”人才。探索建立“創新團隊+基層農業技術推廣體系+新型農民專業種植”的農業科技服務新模式，建立以龍頭企業為主體，合作組織為主體的新型農業產業化專業農民培訓基地，專業蔬菜種植合作社，積極引導合作社和企業引進，吸收和整合科技創新資源，積極參與科技創新和推廣促進?！皠搩灹舨怒h境，搭建用才平臺”；完善“1+N”等形式的產業化管理，促進農業產業化實際探索，加快農村人才隊伍建設，確保人才的引進和留存；從而吸引更多高校畢業生到農村就業創業，為農村發展注入新鮮血液與發展活力。

5 結語

綜上所述，在闡述了經濟法與新農村建設之間的關系，在討論了促進和保障新農村建設的經濟法創新思想之后，當前農村社會的發展和經濟法的高度適應性顯而易見。因此，在市場經濟轉型的背景下，“三農”問題的解決必須與政府在經濟法框架內的宏觀調控相協調，逐步完善我國的農業經濟法，實施“農業”是國民經濟的基礎”建設重點，為農業和農村發展提供更強有力保障和支持。