天津市北大港濕地自然保護區野生動物保護管理現狀與對策

孫洪義

（天津市北大港濕地自然保護區管理中心 天津 300280）

天津市北大港濕地自然保護區作為天津市面積最大的濕地自然保護區，具有生物多樣性豐富、生態系統完整的典型特征，是包括279種鳥類在內的眾多野生動物的重要棲息地和遷徙停歇地。加強北大港濕地自然保護區野生動物保護工作對于天津市生態文明建設具有重要意義。當前在當地政府相關管理部門、民間志愿者團隊、社會及媒體的多方關注和共同努力下，北大港濕地自然保護區野生動物保護工作取得了良好的效果。由于現行法律法規不完善、政府機構設置以及當地居民多年來形成的風俗習慣等原因，北大港濕地自然保護區野生動物管理還存在著一定的風險與挑戰。應該在健全法律法規、完善政府機構設置、加強輿論宣傳等方面研究對策，以進一步加強北大港濕地自然保護區野生動物保護管理。

1 天津市北大港濕地自然保護區概況

1.1 北大港濕地基本情況

天津市北大港濕地自然保護區位于天津市東南部，東臨渤海，南與河北省黃驊市南大港濕地相鄰，是天津市面積最大的市級濕地自然保護區，約占濱海新區國土面積的1/7[1]。天津市北大港濕地自然保護區于2001年經天津市市政府批準建立[2]，面積348.87km2。范圍包括北大港水庫、獨流減河下游、錢圈水庫、沙井子水庫、李二灣及南側用地、李二灣河口沿海灘涂。其中，核心區115.72km2，緩沖區 91.96km2，實驗區 141.19km2。北大港濕地涵蓋四大類、十個濕地類型，生物多樣性豐富、生態系統完整，是東亞至澳大利亞候鳥遷徙的重要停歇地。

1.2 北大港濕地野生動物資源情況

北大港濕地共有脊椎動物358種，其中哺乳類20種，鳥類 279 種，兩棲類 6 種，爬行類 16 種，魚類 37 種。其中野生鳥類276種，分屬21目55科，有國家一級重點保護野生動物11種，包括黑鸛、東方白鸛、中華秋沙鴨、白鶴、白頭鶴、丹頂鶴、大鴇、遺鷗等；國家II 級保護野生動物37種，包括卷羽鵜鶘、白琵鷺、黑臉琵鷺、疣鼻天鵝、大天鵝、小天鵝、鵲鷂、紅隼、灰鶴、紅角鸮等。

2 北大港濕地的保護價值

2.1 生態價值

北大港濕地內河流、庫塘、灘涂、沼澤眾多，具有完備的水源涵養、調節氣候、美化環境和水土保持等生態功能。鳥類資源豐富，生態特征獨特，生物鏈條完整，生態系統具有較高的生態特殊性與綜合保護價值。

2.2 野生動物保護價值

北大港濕地自然保護區是中國的第319 號重點鳥區。目前，每年遷徙過境北大港濕地的鳥類達上百萬只，濕地明星物種和生態環境指示鳥類有了恢復性增長：東方白鸛全世界僅存2500只左右，2016年在北大港濕地一次性就發現1349只，超過全球數量的一半多。2019年東方白鸛成功做巢13個，繁殖幼鳥17 只。遺鷗是世界級瀕危鳥類，也是我國國家一級重點保護野生鳥類，目前全球遺鷗種群的數量約為12000 只，從2015 年至今前往濱海新區濕地灘涂越冬的遺鷗超過全球的90%。

2.3 社會經濟價值

北大港濕地處于天津石化、南港工業區和大港油田三個工業區的夾角，承載著天然過濾和生態壓力分解功能，是現代文明、工業文明和生態文明并存發展，良好互補的集中體現。經科學核算，北大港濕地的經濟價值約為26.6億元[5]。

3 北大港濕地野生動物保護管理現狀

天津市委、市政府高度重視濕地保護工作，為加強北大港濕地的保護管理，2015 年成立了天津市北大港濕地自然保護區管理中心。2017年10月，天津市委市政府批復了全市濕地1+4總體規劃以后，濱海新區成立了天津市北大港濕地自然保護區管理委員會，明確提出要加大執法力度，依法嚴格加強濕地保護。

一是建立“人防+技防”巡護管理機制。北大港濕地自然保護區面積廣闊，分布較為分散，為了補充保護區管理部門的巡護力量，采取雇傭專職安保巡護隊伍、建設監控網絡、無人機空中巡邏、巡護船水上巡查等方式，建設全方位的野生動物巡護體系。二是搭建人工鳥巢。保護區內搭建了20處人工鳥巢，由兩根高出地面10米左右的水泥柱和柱頂鐵質平臺構成，2017 年至2020 年間，每年都有東方白鸛筑巢于此，并觀測到成功繁殖幼鳥，筑巢數量逐年增加，目前已累計筑巢33 次。三是聯合執法行動。保護區與當地公安部門和周邊街鎮建立了聯席會議機制，每年至少召開兩次野生動物保護專項會議，部署北大港濕地野生動物保護工作，各部門根據管轄范圍和職責，力量互補，信息共享，聯防聯治，取得了良好效果。四是廣泛宣傳野生動物保護。利用愛鳥周、濕地日、國際野生動物保護日等活動，通過發放宣傳材料、懸掛宣傳布標、宣傳進校園進社區等傳統宣傳方式，并結合播放宣傳音（視）頻、官方公眾號（網站）建設等新媒體形式，提高周邊居民野生動物保護意識。五是“政府+民間”新型合作模式。護區管理部門與濱海新區濕地保護協會、天津任鳥飛等志愿者團隊開展合作，建立“政府+民間”工作群，鼓勵志愿者通過微信及時舉報破壞野生動物資源違法行為，政府部門實時關注群動態，及時對舉報作出處理和回應[3]。天津市政府和濱海新區政府還聘請一批專業素質高、責任心強的民間志愿者作為監督員，監督野生動物保護工作，形成政府與民間攜手保護野生動物的良好局面。

4 存在問題

北大港濕地自然保護區成立以來，生態環境逐漸改善，野生動物從種類和數量上都有了明顯增長，野生動物保護工作取得了一定成果，為了使野生動物保護工作更加規范化、專業化，進一步提高野生動物保護水平，以下問題需提起重視：

一是相關法律法規不完善。現行《野生動物保護法》雖經多次修改,但仍存在野生動物保護范圍較窄、監管體制不順、執法標準不科學、法律制度不完善等問題。地方性法律法規缺乏針對性，北大港濕地自然保護區尚未出臺專門的法律法規。二是缺乏專門執法機構。目前政府尚未設置北大港濕地保護區派出所。北大港濕地自然保護區區域面積大，涉及街鎮較多，距離各街鎮路途較遠且交通不便，保護區管理部門對一些違法行為沒有執法權，具有執法權的公安部門是周邊街鎮的派出所，出警時間較長，影響執法效率和效果。三是部分群眾野生動物保護意識薄弱。由于歷史遺留和風俗習慣原因，保護區周邊部分群眾在保護區成立以前長期在現保護區范圍內從事農業、漁業生產經營活動，部分群眾還存在食用野味等陋習。保護區管理部門成立以來，經過對野生動物保護知識和相關法律法規的大力宣傳，食用野味的陋習已經徹底絕跡；經過政府開展的生產經營活動退出工作，保護區范圍內成規模的生產經營活動也全部退出，但是還有少量群眾不遵守保護區管理規定，在保護區內捕魚、釣魚等，一定程度上破壞了野生動物棲息地生態環境。

5 對策

一是健全法律法規。國家層面法律法規應與時俱進，根據社會發展及時做出相應調整。保護區層面，應大力推進出臺北大港濕地自然保護區專門法律法規，以法律形式規范北大港濕地野生動物保護工作，做到有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴，嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪，有效保護野生動物資源。二是完善機構設置。成立北大港濕地自然保護區派出所，明確管轄范圍和執法權限，配備具有野生動物保護執法經驗的警察，專職專責對保護區開展巡邏巡護，提高執法能力和執法效率。三是加強宣傳教育。野生動物是人類的好朋友,保護好野生動物對于保護生物多樣性,維護生態平衡,建設社會主義生態文明具有重要意義。改變固有習慣需要長期堅持正向輿論引導和宣傳教育。針對在保護區內進行釣魚、捕魚等活動的特定人群，宣傳工作要更有針對性，既要做好相關法律法規的宣傳教育，做到不敢違法，也要加強野生動物保護意識的建立和思想上的引導，做到不想違法。

北大港濕地野生動物保護工作需要全社會共同參與，政府管理部門、執法部門、民間志愿組織、周邊社區居民等各方面都行動起來，互相促進，互相監督，形成合力，共同保護北大港濕地野生動物資源