淮安高職院校校企融合創新路徑研究
——以中醫康復技術專業為例

王思予

（江蘇食品藥品職業技術學院，江蘇 淮安 223005）

一、高職院校校企融合背景及意義

長期以來，職業教育被視為一種底層的教育，處于教育體系鄙視鏈最底端。社會普遍對職業教育的認識不足，不夠重視。隨著我國產業升級和經濟結構調整不斷加快，分工進一步完善，普通教育培養的人才不能滿足市場需要，能夠掌握一定專業知識和技能的人才，在就業市場上越來越受到青睞。

黨的十九大明確提出要深化產教融合，產教融合成為國家的戰略性舉措。《職業學校校企合作促進辦法》建立起校企合作的基本制度框架，《國家職業教育改革方案》明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。2021 年3 月《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》對產教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業學校、促進職業教育與普通教育學業成果融通互認等作了規定。從國家出臺的各項政策看，我國正不遺余力地推動校企合作、產教融合，校企合作只是產教融合的初級形式，“深化產教融合”更需要的是職業院校與行業企業的融合發展[1]。

2021 年6 月八部門聯合印發的《關于加快推進康復醫療工作發展的意見》提出將康復貫穿于疾病診療全過程，到2025 年，每10 萬人口康復醫師達到8 人、康復治療師達到12 人。即使是在北京這種最發達地區，也存在專業康復醫師的絕對不足[2]，康復人才需求大，人才短缺現象突出。中醫康復技術專業不僅需要基礎理論知識，還需要大量的實踐操作進行技能訓練，校企融合對該專業發展起到推動和促進作用。

二、高職院校校企融合現狀

職業教育以培養高素質技術技能人才為目的，重實踐、講實用是職業教育的特點，實踐性教學原則上占總學時50%以上，校企融合最終目標培養產業發展急需的人才，切實把辦學真正轉到服務地方經濟社會發展上來，降低企業成本、提高辦學水平、緩解就業壓力，提高就業質量，擴大影響力，達到雙贏的目的。

目前的校企融合普遍采取的模式有：“訂單”式合作、工學交替、教學見習、頂崗實習、產學研、“引企入校、送教入企”校企共建等，學校通過與上市公司、知名企業聯合培養符合市場需要的應用型人才。校企深度融合一直是困擾職業教育發展的難題，2019 年年初國務院印發的《國家職業教育改革方案》，對產教融合、校企合作進行了新一輪部署。

在國家大力推動下，全國各地開展了大量的校企合作、產教融合實踐，校企融合一直處于不斷嘗試探索階段，雖然高職院校和轉型較早的大專院校在與企業的合作中做得很好，但大多算作校企合作最低水平，要達到人才培養優勢、企業盈利、促進區域經濟發展，實現產業轉型升級，對國家戰略作出重要貢獻的目標還有一定距離。其中最典型成功的當屬2019 年被評為國家教學成果獎特等獎的深職院與華為的合作模式，該模式整合企業標準為教學標準，通過華為專家加入教學團隊，改造教學內容，形成適合高職起點的教學方法，培養行業頂級專家，打破職校生只能成為“工匠”的刻板印象，并且這套課程體系已經走出國門，服務于“一帶一路”沿線國家和地區的信息通信人才培養。

淮安市高職院校開設中醫康復技術專業的學校僅兩所，實習實訓主要與醫院合作，路徑單一。近年來，淮安高速發展，人們對健康越來越重視，“治未病”的康復需求旺盛，各種中醫藥館、康復中心大量出現，但具有系統理論基礎和實操經驗的中醫康復人才極其緊缺。淮安山陽中醫源遠流長，遺產豐富，探索中醫康復專業校企融合，發揮高職院校和地方優勢，形成特色產業，具有緊迫性和必要性。

三、高職院校校企融合阻礙因素分析

我國職業教育相對于義務教育和高等教育，是我國教育領域的短板，職業教育社會認可度依然較低，教育地位低，學生付出的努力沒有等值的回報，個人發展前景慘淡。

現階段的職業教育校企合作還未達到校企融合的層次，自然也尚未實現產教融合的目標[3]。校企融合模式單一、深入不足、服務區域經濟發展有限，更談不上創新發展。吳新建等人通過對全國1020 所職業院校校企合作的廣度、深度、持續度和有效度四個指標的統計分析得出參與校企合作的企業與院校比較廣泛，合作領域較多，受益師生較廣，合作層次較淺，合作的持續性也不很理想[4]。校企融合發展本應達到雙方共贏的結果，但在實際運行中，因利益訴求差異和各方因素的制約，校企融合各方利益無法得到保障，預期效果難以實現。

（一）缺乏利益保障制約企業合作意向

企業是市場經濟活動的主要參與者，主要目的是為了社會、股東創造價值，實現盈利。盈利是一種收獲，企業行為最終要實現價值最大化。從企業角度，校企融合最終要保證投資人的回報，企業獲得更多的投資回報。公辦職業院校屬于公益性質，和企業的管理運營模式存在差異，體制上的差異直接影響到了校企融合雙方在主體身份、價值取向、體制內外不同規則等方面是否同步問題[5]。企業需要高素質技能人才，在與高職院校合作中獲取智力和利潤，當無法實現盈利或者投資回報率低，校企融合將難以繼續。主要原因在于：企業發展受政策、市場等外部環境影響較大，當財稅、用地、金融政策等激勵不顯著時，企業參與活力不夠；企業與學校不同，不以培養人才為目的，更愿意便捷地從成熟市場上獲取人才；長期以來社會對高職的偏見，企業進行研發團隊組建時，偏向尋找重點高校合作。

受自身發展和層次所限，淮安市中醫康復領域的行業企業缺少主動對接高職院校的意愿，加上學生頂崗實習的安全風險、合作中缺少補償、缺乏評估監督協調機制等導致企業合作意愿不強。

（二）滯后產業變革牽制高職發展質量

人才培養模式不完善，人才培養方案、教學大綱、教材等滯后于市場需要，人才培養水平達不到企業要求，甚至與行業企業脫節，不能給企業經營生產帶來實際效益，學生就業無法達到市場要求，學校缺乏對企業的吸引力。“訂單式”人才培養的愿景是美好的，但很大的弊端是導致學生知識面狹窄，如學生僅沖著就業導向，對自身整體規劃缺乏，而每個企業崗位要求不同，學生將會在跳槽的時候遭遇付出更多精力和學習。

學校通過校外實訓基地，利用企業平臺來加強和完善教育教學過程中的實踐環節，注重人才培養過程中的實用性與針對性，成為校外實訓基地的企業一般具備一定的實力，很多學校主動尋求合作，導致一所企業成為多所學校的實訓基地，一所學校一個專業也會有多家校外實訓基地，無法實現每一家深度融合。

淮安高職院校中醫康復技術專業與其他專業相比，專業發展起步較晚，特色不夠鮮明，與地方經濟文化結合不突出，校企融合模式單一，“雙師”隊伍培養不足等。

四、創新校企融合路徑，促進校企長效發展

當前，校企融合發展取得了一些成效，但還是存在政府支持保障力度不夠，深入創新不足，業務能力和實施不充分等問題。《國家產教融合建設試點實施方案》中明確要求，堅持政府主導，突出城企校聯動，形成各方協同共進的工作格局，校企共同發力，創新合作模式。

（一）模式創新打破校企融合壁壘

現有的校企融合模式都有各自的優缺點，普遍存在的問題是合作模式傳統、合作途徑單一，合作不夠深入，無法突破合作模式瓶頸。比如要打破“訂單”式合作模式的局限性，有必要規范人才培養管理體系，建立考核評價體系，設立基礎標準，保證“訂單”人才的通用勝任力。尋求專業突破的道路上，地處淮安市的江蘇食品藥品職業技術學院中醫康復技術專業在2021 年本科層次職業教育發展取得改革突破，通過“3+2”辦學實現了職業教育與普通教育相互溝通。

校企雙方共同參與人才的培養的“現代學徒制”模式是校企深度融合的典型模式，有利于促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，提高人才培養質量和針對性。國家出臺政策推動的混合所有制合作辦學模式，可做到使企業真正參與進辦學，提高辦學質量和活力，優勢互補，該模式有助于破除“校熱企冷”問題，“十四五”提出探索中國特色學徒制對淮安高職院校中醫康復專業探索校企融合路徑有很大的啟示。目前我國的中醫康復治療技術的普及還存在明顯地域化差異，主要表現為東部經濟發達地區發展好于西北落后地區，人口基數多的省份好于地理位置偏遠，人口基數少的省份[6]。淮安市地處東部地區，在專業發展過程中，中醫康復技術可尋求與中西部學校、企業開展跨區合作，提高職業教育發展。

（二）制度創新賦予校企融合動能

加強頂層設計，統籌規劃、系統推進，把制度創新擺在突出位置，保障制度建設的全局性和系統性。政府是政策的制定者，調控者、資源分配者，要發揮統籌協調作用，在稅收、資金、用地、金融服務上給予校企融合企業實際優惠，政策資金方面將高職院校與普通高校一視同仁，不搞偏重，切實落到實處，形成長效激勵機制，用制度保障融合平臺的搭建。

作為“搭臺者”，淮安市地方政府要充分發揮組織功能，調動資源，加強指導、支持和服務，推動校企共同培養人才。各級政府部門將校企融合納入評估高職院校辦學水平、業績和工作目標考核，會同行業組織對校企融合進行監督、指導，規范引導校企融合各方主體的行為，同時加強法律體系建設，切實讓校企雙方在校企融合中得到真正的制度保障。

（三）業務創新拓寬校企融合領域

高職院校有承擔人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承與創新的職能，這四項職能在校企深度融合中相輔相成。“辦好一個專業帶動一個產業”，高職院校瞄準經濟社會發展的實際需求，利用專業的人力資源進行社會服務，為區域經濟社會發展做出實實在在的貢獻，與此同時收獲知名度、擴大社會影響力。

醫療效果是中醫康復技術最終的體現，該專業要求師生不斷保持實踐、累積經驗，校企深度融合有助于師生利用平臺對專業技能不斷打磨，建設高素質的“雙師型”教師隊伍，提升育人質量。淮安高職院校應通過持續的社會服務將具有淮安市地方特色的中醫康復技術普及宣傳，帶給合作企業知名度、獲取效益，通過加強媒體、文化宣傳，也能夠改善社會對高職的刻板印象，扭轉人們的思維慣性，逐漸改善高職院校社會地位，進一步增強學生就業創業能力，促進產業升級和改善民生的需求。

五、結語

淮安市近年來不斷推動“健康淮安”建設，高職校開設的中醫康復技術專業具有地域文化優勢，貼合時代要求和社會發展需要，適應人群廣泛，服務區域經濟發展潛力巨大，探索中醫康復技術校企融合創新路徑對人民群眾享有全方位全周期的康復醫療服務，推動實現創新開放、美麗幸福的淮安城具有重要意義。