我國(guó)流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究

劉 毅

(肇慶市國(guó)有林場(chǎng)管理中心，廣東 肇慶 526000)

流域水環(huán)境是一個(gè)整體性的概念，主要就是指具有結(jié)構(gòu)層次和復(fù)合功能的水環(huán)境系統(tǒng)。自古以來(lái)，流域就是人類生產(chǎn)和生活的資源基礎(chǔ)，而在當(dāng)今社會(huì)，流域水環(huán)境更是成為當(dāng)前整體生態(tài)環(huán)境管控的重要組成部分。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)水資源的合理配置，提高流域空間范圍內(nèi)水質(zhì)，就必須要做好流域水環(huán)境管理工作。當(dāng)前，我國(guó)在進(jìn)行流域水環(huán)境管理的過(guò)程中，普遍存在著落后的流域水環(huán)境管理體系與生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色與可持續(xù)發(fā)展需求之間的矛盾[1]。要解決好這一突出矛盾，就必須要深入剖析我國(guó)流域水環(huán)境的管理現(xiàn)狀，明確流域水環(huán)境的區(qū)劃以及流域水環(huán)境的控制方法和管理體制，從現(xiàn)狀入手探討流域水環(huán)境管理的優(yōu)化舉措，目的就是進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量，提高流域水環(huán)境保護(hù)與發(fā)展水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

1 我國(guó)流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀分析

1.1 流域水環(huán)境區(qū)劃

要提升流域水環(huán)境管理質(zhì)量和水平，就要明確當(dāng)前我國(guó)流域水環(huán)境管理的現(xiàn)狀。首先從我國(guó)流域水環(huán)境區(qū)劃來(lái)看，我國(guó)的流域水環(huán)境區(qū)劃主要是以自然區(qū)劃為主、行政區(qū)劃為輔，也就是根據(jù)我國(guó)河流湖泊的地理位置、徑流深度、水情形態(tài)等等來(lái)劃分不同的流域區(qū)。伴隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，在進(jìn)行流域水環(huán)境區(qū)劃的過(guò)程中逐漸將生態(tài)指標(biāo)納入其中，在以往的水環(huán)境區(qū)劃基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了自然要素和生態(tài)要素之間的結(jié)合，逐漸完善了水生態(tài)區(qū)劃指標(biāo)體系，建立了分級(jí)的流域水生態(tài)功能區(qū)。針對(duì)水生態(tài)功能區(qū)的劃分，主要是以判定水生態(tài)系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)的，但是目前我國(guó)的水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次還比較單一，在未來(lái)需要進(jìn)行更小空間尺度上的劃分[2]。

1.2 流域水環(huán)境的總量控制

在進(jìn)行流域水環(huán)境管理的過(guò)程中，對(duì)于污染物總量的管理與控制是水環(huán)境管理的重點(diǎn)和核心。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)主要是采取總量控制的技術(shù)方法來(lái)實(shí)行流域水環(huán)境質(zhì)量管理。總量控制主要包括容量總量控制、目標(biāo)總量控制以及行業(yè)總量控制這三大類。在實(shí)際的流域水環(huán)境管理過(guò)程中，大多是實(shí)行目標(biāo)總量控制和容量總量控制。目標(biāo)總量控制就是指針對(duì)污染源設(shè)置一個(gè)排放的限額，只要污染物的排放不超過(guò)這個(gè)限額即可。容量總量控制主要就是指受納水體中污染物的總量不超過(guò)所設(shè)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍的一個(gè)限額。無(wú)論是目標(biāo)總量控制還是容量總量控制，在具體實(shí)踐的過(guò)程中都存在一定的問(wèn)題和不足[3]。具體就表現(xiàn)為：一是總量控制管理的理念比較落后，我國(guó)針對(duì)流域水環(huán)境實(shí)行總量控制的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用，缺乏對(duì)整體水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。二是總量控制的技術(shù)手段和管理體系尚不完善，水污染物排放總量的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)內(nèi)容以及補(bǔ)償方式等都有待優(yōu)化和創(chuàng)新，與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體規(guī)劃之間不相協(xié)調(diào)。

1.3 流域水環(huán)境管理體制

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)把水環(huán)境保護(hù)納入到流域管理的內(nèi)容之中，流域管理不僅要進(jìn)行水資源管理，同時(shí)還要進(jìn)行水質(zhì)管理和水污染控制。這就使得我國(guó)的流域管理受到國(guó)家水利部門(mén)以及國(guó)家環(huán)保部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)行的流域水環(huán)境管理體制機(jī)制下，流域水環(huán)境管理暴露出一定的問(wèn)題和不足，首先就表現(xiàn)為流域水量管理和水質(zhì)管理的分離，同樣是水環(huán)境管理，有的部門(mén)注重水資源開(kāi)發(fā)與利用，有的部門(mén)則注重水污染治理與生態(tài)保護(hù)，尤其是對(duì)一個(gè)流域進(jìn)行人為的行政劃分之后，就更是呈現(xiàn)出各自為政、九龍治水的局面。這就使得流域水環(huán)境管理的整體性和協(xié)調(diào)性大大降低[4]。其次是表現(xiàn)為，雖然我國(guó)成立有專門(mén)的流域管理機(jī)構(gòu)，但是流域管理機(jī)構(gòu)并不是我們國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，沒(méi)有決策權(quán)，因此不能參與有關(guān)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的事物，而一些權(quán)力部門(mén)則更多地出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量來(lái)進(jìn)行流域管理，導(dǎo)致流域水資源和水環(huán)境之間存在較大的矛盾問(wèn)題。

2 流域水環(huán)境管理的優(yōu)化策略研究

2.1 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水環(huán)境管理機(jī)制

根據(jù)我國(guó)流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀，要切實(shí)提高水環(huán)境管理的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，在進(jìn)行流域水環(huán)境管理的過(guò)程中，需要構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水環(huán)境管理機(jī)制。首先從總的原則要求上來(lái)看，要旨在建立科學(xué)指揮有力、環(huán)境容量精確、流域綜合系統(tǒng)治理的水環(huán)境管理體系。其次從具體的制度建設(shè)上來(lái)看，要做到流域和行政區(qū)域管理的有機(jī)結(jié)合，尤其是在流域管理層面，要賦予流域管理機(jī)構(gòu)更大的職權(quán)和自主權(quán)，能夠積極地協(xié)調(diào)和參與流域水環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)實(shí)行對(duì)流域水環(huán)境污染防治的監(jiān)管，切實(shí)提升流域管理機(jī)構(gòu)的決策和協(xié)調(diào)能力[5]。再次是加快健全水利部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到部門(mén)工作之間的有機(jī)銜接，可以成立專門(mén)的流域協(xié)調(diào)委員會(huì)，由相關(guān)政府部門(mén)代表和流域管理機(jī)構(gòu)人員共同組成，尤其是針對(duì)跨行政區(qū)域的流域水環(huán)境管理通過(guò)協(xié)商一致來(lái)解決季節(jié)性調(diào)水與水資源保護(hù)、違法水事處罰、越權(quán)管理等的問(wèn)題。最后，要充分的解決好水資源開(kāi)發(fā)與水環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問(wèn)題，要由流域綜合性管理機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)明確流域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，確保流域自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及水污染控制之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

2.2 健全和完善流域水環(huán)境管理的法律體系

我國(guó)在進(jìn)行流域水環(huán)境管理的過(guò)程中，主要依靠的法律法規(guī)有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，在這些法律法規(guī)中都明確指出了進(jìn)行水污染防治和水環(huán)境保護(hù)要按照流域來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。但是在具體執(zhí)行的過(guò)程中，沒(méi)有具體地針對(duì)流域水環(huán)境綜合管理和保護(hù)的法律法規(guī)，使得在流域水環(huán)境治理上存在一定的地區(qū)差異性和部門(mén)差異性。因此要切實(shí)提升我國(guó)流域水環(huán)境管理的綜合水平，就要加快健全和完善流域水環(huán)境管理的法律體系[6]。針對(duì)流域水環(huán)境管理的法律體系，必須要結(jié)合不同流域水環(huán)境的實(shí)際情況，出臺(tái)綜合系統(tǒng)的法律法規(guī)。首先就包括流域管理機(jī)構(gòu)的組織法，明確流域管理機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)和管理權(quán)限，使得流域管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展流域水環(huán)境管理時(shí)有法可依。其次是根據(jù)流域水環(huán)境的自然資源狀況，出臺(tái)專項(xiàng)的水法以及流域管理?xiàng)l例，對(duì)用水總量限額、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、排污許可標(biāo)準(zhǔn)以及管理處罰辦法等進(jìn)行明確的規(guī)定。

2.3 創(chuàng)新流域水環(huán)境管理手段

在開(kāi)展流域水環(huán)境管理的過(guò)程中，要不斷的創(chuàng)新流域水環(huán)境管理手段。首先，流域水環(huán)境管理要始終堅(jiān)持水生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理為基本的方法原則，不僅要關(guān)注流域水質(zhì)的化學(xué)污染，同時(shí)要關(guān)注流域整體水環(huán)境生態(tài)情況，包括水生生物以及棲息地環(huán)境的變化。采取綜合評(píng)價(jià)的水環(huán)境管理方法，建立涵蓋地理指標(biāo)、生物指標(biāo)以及宜居指標(biāo)等在內(nèi)的綜合水環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從而真正做到人與自然的和諧共生。其次，在進(jìn)行流域水環(huán)境管理的過(guò)程中，要更多的應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)效率。要利用衛(wèi)星遙感以及先進(jìn)的傳感技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水環(huán)境信息數(shù)據(jù)的全面動(dòng)態(tài)化采集，搭建流域水環(huán)境管理的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水環(huán)境的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，根據(jù)流域水環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果優(yōu)化和調(diào)整水環(huán)境治理方案。通過(guò)構(gòu)建完善的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享和模型分析做到提前預(yù)警，從而更好地保護(hù)流域整體的生態(tài)系統(tǒng)[7]。

2.4 構(gòu)建全民保護(hù)水環(huán)境的新格局

要深入開(kāi)展流域水環(huán)境管理，提升流域水環(huán)境管理效能，除了要從制度、法律體系、技術(shù)方法等層面入手之外，還要注重構(gòu)建全民保護(hù)水環(huán)境的新格局。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，針對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理，我們大力強(qiáng)調(diào)共抓大保護(hù)。流域水環(huán)境管理也不例外，通過(guò)建立公眾參與機(jī)制，能夠進(jìn)一步凸顯流域水環(huán)境管理的社會(huì)性，讓流域居民能夠參與到水環(huán)境管理、監(jiān)督和規(guī)劃中來(lái)，能夠形成自上而下的流域水環(huán)境管理新局面。當(dāng)前，我們要大力推行五級(jí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，讓人民群眾參與到水環(huán)境的管理、維護(hù)與運(yùn)營(yíng)中來(lái)，提升全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，切實(shí)提高水環(huán)境管理的效率和效果。

3 結(jié)論

我國(guó)流域水環(huán)境綜合管理剛剛起步，相應(yīng)的管理體制機(jī)制、法律法規(guī)都有待健全和完善，管理技術(shù)和管理方法也有待優(yōu)化和創(chuàng)新。我們要充分的借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)流域水環(huán)境管理中的突出問(wèn)題和矛盾加以重點(diǎn)解決，形成資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的管理模式，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境質(zhì)量的全面提升。