水利施工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探討

張曉娥

（中衛(wèi)市玉龍水電建筑安裝有限公司，寧夏 中衛(wèi) 755000）

前言：為了貫徹落實(shí)習(xí)總書記安全生產(chǎn)發(fā)展總述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，有效強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，圍繞“從根本上消除安全事故隱患”“從根本上解決問題”，采取安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和有效監(jiān)督的預(yù)防體系，采取全員、全過程進(jìn)行控制，促進(jìn)水利事業(yè)穩(wěn)定向好的發(fā)展趨勢(shì)。水利施工單位必須強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，始終要把人的生命安全放在首位，牢牢堅(jiān)守生命紅線，保證安全發(fā)展。把發(fā)展建立在切實(shí)保障勞動(dòng)者生命健康，安全生產(chǎn)狀況不斷改善的基礎(chǔ)之上，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全和健康需要。當(dāng)前，水利施工單位還存在著發(fā)展和安全方面問題，就需要進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全，即“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”，這既是黨和國(guó)家的要求，也是形勢(shì)發(fā)展要求、行業(yè)發(fā)展的要求。

一、水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概述

所謂的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，通過安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理體系建立安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)境處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

二、水利安全生產(chǎn)管理特征

（一）范圍廣

安全生產(chǎn)管理人員管理范圍廣，從單位的每一位職工（單位主要負(fù)責(zé)人及各個(gè)管理部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理機(jī)構(gòu)人員）、工程參建單位人員及相關(guān)方，作業(yè)人員等都要參與即全員參與，形成一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)。水利工程管理范圍廣，線長(zhǎng)面廣，涉及跨流域、跨行政村管理。水利工程施工要根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、水文特征、地形地質(zhì)條件、交通情況等各個(gè)因素綜合考慮管理，以尋求水利工程建設(shè)的合理性。

（二）知識(shí)范圍廣

要做到安全生產(chǎn)管理涉及全員參與，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)管理部門、下至各個(gè)項(xiàng)目部，綜合性比較強(qiáng)，需要法律、法規(guī)、規(guī)章、制度規(guī)程，有管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、職業(yè)健康、成本控制、質(zhì)量管理等。水利工程項(xiàng)目要運(yùn)用到各個(gè)學(xué)科的知識(shí)，比如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、力學(xué)等科目知識(shí)，也就是說水利工程管理人員除了要具備專業(yè)的工程知識(shí)以外也要學(xué)習(xí)與掌握人文技能、管理技能等成為一專多技人才。安全管理中需要用到自己所學(xué)的理論知識(shí)去指導(dǎo)實(shí)際的問題。

（三）不確定因素多

在安全管理過程中，會(huì)有以下幾種風(fēng)險(xiǎn)存在：社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、工期延誤風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)等。也包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素。比如水利工程施工過程中工程周期長(zhǎng)、工作任務(wù)重，作業(yè)量大，空間上存在互相干擾、工人違規(guī)操作，工序制作工藝不妥，或者基坑施工遇到不利物質(zhì)條件等，易發(fā)生質(zhì)量事故或者安全事故等。

（四）安全管理投入突出

由于安全生產(chǎn)管理人多、事廣，需要投入的人力、物力、財(cái)力相應(yīng)就多。在整個(gè)管理過程中，有管理機(jī)構(gòu)的管理人員、施工過程中的作業(yè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、安全防護(hù)器材購(gòu)置、工程項(xiàng)目部的管理機(jī)構(gòu)人員、作業(yè)人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、安全文化活動(dòng)，工程現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、警示標(biāo)志，隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)管控等所有活動(dòng)都需要安全費(fèi)用的投入。

三、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效

水利施工單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、施工標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，以項(xiàng)目為落腳點(diǎn)，企業(yè)全覆蓋。持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)安全管理的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合的、基礎(chǔ)性工作，必須遵循“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”（PDCA）動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，需長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷實(shí)施、檢查、總結(jié)和提高。

安全生產(chǎn)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持以人為本，以“全力遏制人身傷亡事故，科學(xué)防范重大機(jī)械事故，保障全體員工身心健康，實(shí)現(xiàn)最佳健康安全狀態(tài)”為總目標(biāo)，以“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”安全月活動(dòng)主體為契機(jī)，全面做好安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。堅(jiān)決實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)、五到位”的規(guī)定。“安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書”涵蓋了管理部門及崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、管理目標(biāo)及控制指標(biāo)、考核要求及獎(jiǎng)懲等。

水利施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)是關(guān)鍵。“安全工作在一線，施工班組是關(guān)鍵”。應(yīng)對(duì)措施就是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，立足班組實(shí)施三級(jí)教育和技能培訓(xùn)，讓一線員工掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。推行并讓員工掌握“5 懂、5 會(huì)、5 能”，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提升員工素質(zhì)、能力和行為約束力，可以有效預(yù)防、杜絕生產(chǎn)安全事故。5 懂：生產(chǎn)工藝、技術(shù)原理、設(shè)備結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)特性、崗位應(yīng)急。5 會(huì)：生產(chǎn)操作、異常分析、設(shè)備巡檢、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、處置險(xiǎn)情。5 能：遵守工藝紀(jì)律、遵守安全紀(jì)律、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、制止他人違章、抵制違章指揮。

根據(jù)各部門、項(xiàng)目部需求情況，公司制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，每年年初以正式文件與年度安全生產(chǎn)管理工作計(jì)劃同時(shí)下發(fā)。安全培訓(xùn)的內(nèi)容包括：應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程，新員工崗前安全教育訓(xùn)，三類人員培訓(xùn)以及特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)考核等。

公司每季度定期召開安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議和每月召開安全生產(chǎn)例會(huì)，通報(bào)企業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、職業(yè)健康、消防、交通安全等安全生產(chǎn)管理工作管理情況，及時(shí)總結(jié)安全生產(chǎn)管理上存在的問題，分析公司的安全生產(chǎn)形勢(shì)，采取預(yù)防保障措施，研究解決重大安全管理事項(xiàng)，提出和部署下一季度和下月安全生產(chǎn)管理工作的管理要求。安全環(huán)境部履行安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室職責(zé)，依據(jù)職責(zé)劃分，負(fù)責(zé)落實(shí)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作，并負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)日常管理工作。

項(xiàng)目部定期召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)總結(jié)安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，分析、預(yù)測(cè)本項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究采取預(yù)防事故風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，研究解決重大安全管理事項(xiàng)。項(xiàng)目部定期或不定期深化開展安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)安全檢查，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并通報(bào)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、職業(yè)健康、消防、交通安全等安全管理工作實(shí)施情況。

（1）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有力提升了企業(yè)的安全管理水平。自公司深化推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作以來，公司全體干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的開展也在逐步發(fā)生著變化，無論從意識(shí)形態(tài)還是工作實(shí)際，均較以往大有改變。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)工作對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。具體表現(xiàn)在：一是管理作用。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法的制定和落實(shí)，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)，在工作過程中起到溝通、學(xué)習(xí)、改進(jìn)等作用。二是激勵(lì)作用。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，改善安全管理人員的工作行為，讓各級(jí)安全管理人員更加積極、主動(dòng)、規(guī)范的從事安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。三是導(dǎo)向作用。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作行為，確立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方向。四是監(jiān)控作用。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效考核，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所有要素進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)定及考評(píng)，獲得反饋信息，有效促進(jìn)、調(diào)整和改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（2）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使基礎(chǔ)管理水平得到提升。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，安全管理制度、安全管理流程更加具有規(guī)范性和可操作性，各項(xiàng)規(guī)章制度能真正落到實(shí)處。通過建立預(yù)防機(jī)制、規(guī)范生產(chǎn)行為、使各施工環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；推進(jìn)了全員、全方位、全過程安全管理，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，公司的基礎(chǔ)管理水平有了明顯提高，安全生產(chǎn)管理力度明顯加強(qiáng)。

（3）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使安全生產(chǎn)文化建設(shè)逐步完善。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)建也帶動(dòng)了公司安全生產(chǎn)文化的建設(shè)，公司編制了《安全文化建設(shè)年度計(jì)劃》。通過宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)教育，制定安全標(biāo)識(shí)牌、警示標(biāo)語(yǔ)、技術(shù)操作規(guī)程等為安全生產(chǎn)文化建設(shè)打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過開展“安全文明工地”、“標(biāo)準(zhǔn)化工地”活動(dòng)的推動(dòng)、促進(jìn)、帶動(dòng)下，公司上下都形成了很好的安全生產(chǎn)文化建設(shè)氛圍。通過安全文化建設(shè)改善全體員工的安全意識(shí)和安全行為，進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)的凝聚力和執(zhí)行力，形成良好的安全自我約束機(jī)制。

（4）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使安全生產(chǎn)管理工作關(guān)口前移。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，全面夯實(shí)了安全管理基礎(chǔ)，促進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在管理時(shí)段上，從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑埃辉诠芾韺?duì)象上，從事故轉(zhuǎn)變?yōu)殡[患；在管理方式上，從應(yīng)急轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)警；在管理手段上，從行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉珊徒?jīng)濟(jì)手段；在管理內(nèi)容上，從事故傷亡轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)健康。推行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，減少了習(xí)慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，事故發(fā)生的關(guān)鍵因素得到有效控制，降低了事故風(fēng)險(xiǎn)，從被動(dòng)防范，向源頭管理轉(zhuǎn)變，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（5）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于工程質(zhì)量地提高，爭(zhēng)取工程利潤(rùn)最大化。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕一切事故發(fā)生的可能性，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降低，使安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，人的行為規(guī)范化，管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，施工工藝正規(guī)化，施工活動(dòng)文明化，施工環(huán)境和諧化。工程施工質(zhì)量有序提升，“文明工地”、“優(yōu)良工程”不斷創(chuàng)建，推動(dòng)工程效益最大化。

（6）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完善激勵(lì)約束機(jī)制，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使安全生產(chǎn)管理工作處于可控狀態(tài)，通過績(jī)效考核、內(nèi)部評(píng)審等方式與獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，我公司的安全管理上升到一個(gè)新的水平，展現(xiàn)了公司良好的管理面貌，提高了公司競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)了人的安全防范意識(shí)，提升了公司安全管理水平，工程項(xiàng)目施工質(zhì)量大大提高，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造了企業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，水利工程建設(shè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提到重要日程。