我國生態(tài)補償發(fā)展存在的問題及對策研究

李 珊

（沙洲職業(yè)工學(xué)院，江蘇 張家港 215600）

生態(tài)補償是一種新的資源環(huán)境管理，通過建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)從而實現(xiàn)我國社會的發(fā)展，生態(tài)補償能夠幫助我國很好地落實科學(xué)發(fā)展理念，是促進我國區(qū)域和諧發(fā)展的重要途徑，同時也是建立生態(tài)和諧的社會環(huán)境的途徑之一。生態(tài)補償可以有效縮小我國各區(qū)域之間的差距，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前我國生態(tài)補償機制并沒有廣泛引用，生態(tài)補償機制也存在很大漏洞，如沒有完善的法律法規(guī)支撐、相關(guān)政策不穩(wěn)定以及補償范圍不足等。因此要想全面落實生態(tài)補償機制，實現(xiàn)各區(qū)域之間的平衡發(fā)展，就需要將相關(guān)機制進行完善，建立專業(yè)團隊，構(gòu)建橫向補償機制等，從而促進我國生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展[1]。

1 生態(tài)補償?shù)谋匾?/h2>

1.1 減少生態(tài)環(huán)境的過度消耗

生態(tài)環(huán)境作為自然資源，屬于公共資源，社會大眾在使用公共資源的時候是無法控制的，所以很容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被過度浪費的情況，這時就需要政府和市場進行調(diào)節(jié)。生態(tài)補償最終目的是為了能夠幫助我國生態(tài)環(huán)境進行自我恢復(fù)和重建，政府要在生態(tài)環(huán)境補償工作中花費大量的精力、資金投入，才能很好地落實我國生態(tài)補償機制，減少生態(tài)環(huán)境資源過度浪費的情況。

1.2 促進生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是一個整體，要想促進我國生態(tài)補償機制的落實，就必須在全國各區(qū)域統(tǒng)一進行。就目前而言，我國社會發(fā)展東西部仍然存在很大差距，一旦西部環(huán)境出現(xiàn)問題，東部的環(huán)境也會相應(yīng)出現(xiàn)問題，比如不久前的沙塵暴，不僅北京河北遭受了沖擊，湖北新疆這些地方同樣也受到了沖擊。因此在進行生態(tài)補償發(fā)展的時候，各區(qū)域要統(tǒng)一進行，不可以特立獨行。同時由于我國經(jīng)濟發(fā)展也比較不平衡，西部經(jīng)濟比較落后，對于西部地區(qū)為生態(tài)環(huán)境做出讓步的企業(yè)，政府可以適當(dāng)給予一些補償，從而穩(wěn)定我國整體環(huán)境。

1.3 落實可持續(xù)發(fā)展理念

當(dāng)前，我國正大力鼓勵企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展作為一種新型的發(fā)展模式，可以很好地提高資源利用率，避免出現(xiàn)資源浪費的情況?？沙掷m(xù)發(fā)展主要是指社會經(jīng)濟在不超過環(huán)境承載能力的條件下發(fā)展，以實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性。環(huán)境是社會大眾賴以生存的重要因素，因此在日常生活、生產(chǎn)中要保證環(huán)境的公平性，如代內(nèi)公平、代際公平。生態(tài)環(huán)境補償可以很好地幫助社會大眾實現(xiàn)環(huán)境公平，促進我國可持續(xù)發(fā)展理念的實施。

2 生態(tài)補償中存在的問題

2.1 激勵和監(jiān)督制度不完善

目前我國對于生態(tài)環(huán)境的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是相互分開的，生態(tài)環(huán)境的所有權(quán)歸于國家，經(jīng)營權(quán)歸個人?；诖?，我國要制定好相關(guān)的法律法規(guī)，然后地方政府再根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行詳細(xì)政策制定，充分發(fā)揮政府的職能和作用。一般情況下，國家會根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況來制定總體要求和規(guī)劃，再由地方政府根據(jù)總體要求和規(guī)劃來結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展情況制定相關(guān)政策，如果地方政府沒有進行及時跟進，對于國家政策沒有及時落實，就會阻礙生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展。因此國家對于地方政府要做好監(jiān)督工作，監(jiān)督地方政策是否符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)情況、政策實行效果以及執(zhí)行力度等。

2.2 政府各部門之間職能混亂

目前我國政府部門劃分比較細(xì)致，尤其是有環(huán)境管理職能的部門，如環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等，這些部門都具有不同程度的環(huán)境管理權(quán)力，同時這些部門所掌握的環(huán)境管理權(quán)力有很多地方都存在交叉、重復(fù)，這樣就會導(dǎo)致一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，部門之間相互推脫的情況，無法及時處理環(huán)境問題。其次，就是這些部門在環(huán)境管理方面屬于同一級別，不存在上下級關(guān)系，工作協(xié)調(diào)性欠缺，很容易出現(xiàn)溝通不及時的問題，并且相同的環(huán)境問題多個部門都有權(quán)力進行管控，但是每個部門的權(quán)力、遵守的法律法規(guī)以及辦事重點都不一樣，部門之間就會出現(xiàn)矛盾，嚴(yán)重影響到生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展。

2.3 公眾參與力度不足，監(jiān)督力度不夠

我國人口比較多，在發(fā)展生態(tài)補償?shù)臅r候僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且公眾參與力度低會間接加重政府工作的壓力，但是就實際情況而言，我國社會大眾參與生態(tài)補償?shù)姆e極性以及力度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因無疑是政府在制定相關(guān)補償措施的時候，沒有重視公眾力度，沒有建立相關(guān)途徑讓群眾可以參與進來，沒有做好生態(tài)補償宣傳工作，使得群眾對于生態(tài)補償很陌生，無法充分認(rèn)識到生態(tài)補償?shù)闹匾饬x。雖然說生態(tài)環(huán)境的所有權(quán)是歸于國家，但是其中的資源卻是大家都可以享用，因此要想更好地保護環(huán)境、實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，社會大眾也要積極參與其中，促進我國生態(tài)補償?shù)姆€(wěn)定、快速發(fā)展。

3 生態(tài)補償政策落實的有效途徑

3.1 建立和完善激勵、監(jiān)督制度

政府在生態(tài)補償發(fā)展中占據(jù)著極為重要的地位，國家在制定大方針以后，地方政府一定要做好及時跟進，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境情況制定科學(xué)、合理的制度。國家要對地方政府做好鼓勵措施，鼓勵地方政府在響應(yīng)國家號召的情況下及時制定出相關(guān)制度，制定出符合國家要求又符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)情況的政策，并且要對地方政府進行監(jiān)督，監(jiān)督其政策是否科學(xué)、合理，監(jiān)督其執(zhí)行力度如何等。國家可以在地方政府制定生態(tài)補償制定的時候，派專業(yè)人士去當(dāng)?shù)剡M行調(diào)查并給予合理的建議，對于資金有困難的地方政府，國家可以適當(dāng)給予一些補償，從而激發(fā)地方政府的工作熱情，促進我國生態(tài)補償?shù)拇罅Πl(fā)展[2-3]。

3.2 提供公共服務(wù)

目前我國各個地方的生態(tài)補償管理部門結(jié)構(gòu)設(shè)置不一樣，國家在進行生態(tài)補償大方針的時候也沒有明確管理結(jié)構(gòu)詳細(xì)法則，因此很多地方政府對于生態(tài)補償管理部門結(jié)構(gòu)沒有統(tǒng)一設(shè)置，通常情況下都是根據(jù)方針中的不同要求下放在不同部門，導(dǎo)致政府部門之間職能比較混亂。因此地方政府一定要明確各部門之間的職責(zé)，防止出現(xiàn)問題時部門之間互相推脫的情況，同時要注意避免過于繁瑣的流程影響辦事效率。另外就是有些地方政府會專門成立或者委派單獨部門來進行生態(tài)補償工作，這種情況政府不僅要做好對這個部門的監(jiān)督工作，還要考察部門的管理能力，從而促進生態(tài)補償工作的效率和公平[4]。

3.3 建立和完善公眾監(jiān)督機制

政府在進行生態(tài)補償工作時要想促進公眾參與力度和監(jiān)督力度，就要保障環(huán)境知情權(quán)，政府可以出臺一些相關(guān)的法律法規(guī)，讓政府生態(tài)補償工作透明化，政府信息公開化以后，不僅可以激發(fā)群眾的參與熱情，還可以讓群眾對政府工作進行監(jiān)督，避免政府出現(xiàn)不作為的情況。生態(tài)補償工作不僅是政府的責(zé)任，更是每一位公民的義務(wù)。群眾對政府進行監(jiān)督可以有效地提高政府工作效率，其監(jiān)督可以從這幾個方面入手，如政策的實施、環(huán)境恢復(fù)情況以及生態(tài)補償資金的運用等。

3.4 建立專業(yè)團隊

人才的吸引可以幫助政府更好地進行生態(tài)補償工作，專業(yè)人才可以通過當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境來提出相關(guān)修復(fù)建議，因此政府可以在環(huán)境管理部門和相關(guān)事業(yè)單位里選拔專業(yè)素養(yǎng)較高的人才，也可以對外招聘相關(guān)專業(yè)的人才，當(dāng)然條件不允許的政府可以在進行專項生態(tài)補償工作的時候外請一些有相關(guān)資質(zhì)的人才來進行作業(yè)，再讓政府人員進行驗收工作，從而提高政府生態(tài)補償能力，促進我國生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展。

4 結(jié)論

總之，生態(tài)補償是保護我國生態(tài)環(huán)境的重要措施，生態(tài)補償作為一種可以恢復(fù)和重建我國生態(tài)環(huán)境的主要途徑，在落實生態(tài)補償機制的時候不僅要注重我國生態(tài)建設(shè)，還需要對我國生態(tài)保護區(qū)進行有效、合理地補償，只有這樣才能讓我國生態(tài)環(huán)境變好，減少惡劣天氣的出現(xiàn)，保護我國居民的身心健康，實現(xiàn)社會與自然的和諧相處。