鄉村振興戰略統計監測體系和評價方法的研究

鮑志平

（承德市灤平縣灤平鎮人民政府，河北 承德 068250）

引言：十九大提出的鄉村振興戰略著重強調了優先發展農業農村，通過全面推行現代化農業來達到振興農村的目的。統計指標能夠直觀體現農村發展情況，定量體現鄉村振興戰略的工作進度。因此，有必要對鄉村振興戰略統計監測體系與評價方法進行研究。

一、鄉村振興戰略綜述

（一）鄉村振興戰略背景

鄉村振興戰略是在十九大召開時提出的概念，作為新時期城鄉社會矛盾下必然產物，鄉村振興戰略的出現代表著國家對于農村經濟的重視。三農問題是新中國成立后需要重點關注的社會問題，自習近平總書記在十九大提出中國邁入了新時期開始，農業發展便成為了農村經濟實現戰略轉型的重要環節，鄉村振興戰略不僅是我國解決三農問題的必要方式，還是我國拉近城鄉經濟的一種辦法。在十六大期間提出的城鄉統籌發展，是助力我國全面縮小城鄉經濟差距的重要戰略，統籌發展在一定程度上可以看作鄉村振興戰略的前身。城鄉統籌發展雖然能夠解決部分城鄉公共資源分配問題，但是卻無法真正解決城鄉經濟差距懸殊的問題。所以鄉村振興戰略著重強調了通過勞動力、土地等要素來實現城鄉融合發展，以此來縮小城鄉差距，通過城市帶動農村發展的方式來為農村經濟提供更多發展機遇[1]。

（二）推行鄉村振興戰略的注意事項

鄉村振興戰略屬于系統性戰略規劃，是解決新時期社會內部矛盾的重要綱領。通過五位一體布局鄉村振興戰略，可以為農村振興經濟提供更多幫助。鄉村振興戰略開展要注意以下幾點：第一，經濟建設。經濟是振興農村的核心，農村經濟作為中國步入小康社會的關鍵，需要通過經濟建設來滿足人們對農產品的要求，并提高農村農業人員的真實經濟收入，只有通過制度、技術創新等方法來全面推動農村市場經濟，才能夠助力城鄉經濟實現健康發展。第二，政治建設。政治建設是貫徹鄉村振興戰略的一種保障，以政治為導向來調整城鄉社會結構，能夠讓黨和國家在鄉村振興中發揮出應有的價值。第三，社會建設。通過完善基建、公共服務等內容，能夠有效提高農村生活質量，消除城鄉二元結構所帶來的基建、社會服務劣勢，進而推動促進城鄉實現共同發展、共同進步。第四，文化建設。開展鄉村振興戰略時必須加強文化建設，農村作為中國傳統文化載體，很多自然、文化遺產都在農村傳承中有所保留，因此要通過強化文化建設來豐富農村日常生活，然后還可以利用傳承下來的文化習俗吸引城市關注，進而提高農村的整體經濟效益。第五，生態建設。在開展鄉村振興戰略時加強生態環境保護，可以在滿足人們對美好生態環境追求的同時提高生活質量，助力農村從經濟、環境的角度實現可持續發展。

二、鄉村振興戰略統計監測指標設置原則

（一）迎合國家戰略

十九大報告中提出鄉村振興戰略需要建設出產業興旺、生態宜居、生活富裕的農村，只有實現農業強、農村美、農民富的美好前景，才能夠讓鄉村振興戰略發揮出應有的價值。我國自改革開放直至現在，一直都在關注農村經濟的全面發展，統計監測體系作為實現鄉村振興戰略的參考，應該在設置統計監測指標時注意把握農村發展變化特點，只有在迎合國家發展戰略的同時捍衛農民、農村的主導地位，才能夠真正實現鄉村振興的愿望[2]。

（二）符合地方情況

在設置統計監測指標時，需要將地方農村的實際情況作為發展方向，以此來保證各項指標的真實程度。不同地區因為土壤、氣候條件存在明顯差異，所以農村經濟發展情況各不相同，這也導致了部分地區城鄉居民收入具有非常大的差異性。而且經濟差異不僅局限于經濟，城鄉GDP 增速、可支配收入都會受到影響。所以為了能夠打贏脫貧攻堅戰，全面實現鄉村振興，就需要結合地區實際情況來推動農村現代化建設，以此來提高農村居民的生活幸福感。

（三）指標設置科學性

統計監測指標的核心構建方針便是十九大報告中的“二十字”方針，通過緊跟黨和國家的前進方向，并將目標任務作為實現鄉村振興的核心發展依據，能夠有效保證統計監測指標的科學性。對于農村經濟而言，鄉村振興屬于動態發展過程，在不同的時間節點下，農村的經濟、環境等情況都將發生改變。因此在統計監測體系中，應該始終堅持科學合理的發展原則，以此來實現鄉村振興戰略的美好前景[3]。

三、鄉村振興戰略統計監測體系與評價方法分析

（一）統計監測指標

1.產業興旺指標

鄉村振興戰略是實現經濟體系現代化的核心環節，農業是支撐國民經濟發展的根本，在鄉村振興戰略下，產業興旺是重中之重。在基層農村，產業興旺指標的表現方式有很多，例如糧食生產力、第一產業從業者比值等，這部分指標將會成為體現農村經濟發展情況的關鍵指標。

2.生態宜居指標

生態宜居性是農村居住環境的一種體現，在開展鄉村振興戰略時，居住環境治理是必須面對的焦點問題。為了保證生態宜居性，當地政府可以通過將鄉村生態納入法治體系，以此來不斷強化生態宜居指標。例如廣西推廣的鄉村清潔條例便屬于生態清潔立法，這也標志著當地對于改善鄉村生態環境的決心。生態宜居指標可以根據鄉村情況劃分為禽畜糞污染、生活垃圾占比等指標。

3.鄉風文明指標

開展文化服務中心建設，推行農村兩級公共文化服務覆蓋是國家明確的重要目標。通過將村級文化服務中心覆蓋率以及具有體育、健身場所村落占比作為文化設施參考，能夠初步掌握鄉風文明的實際情況。為了反映農民的整體素質情況，可以通過高中、農業勞動力占比等指標來表現農村綜合素質。

4.治理有效指標

穩步推進黨建工作來實現鄉村振興，能夠有效強化農村基層黨組織的權威性，提高農村領頭人隊伍的整體素質。考慮農村經濟以及轉型發展的實際情況，可以利用村莊規劃管理覆蓋率等指標來反映治理鄉村的能力，為了進一步迎合黨與政府和當地的發展需求，可以專門設置完善村規民約的農村占比指標，該指標可以體現農村基層組織的自治效果[4]。除此之外，農村還可以構建一站式服務、辦理平臺，以此來形成便民體系，通過將建有綜合服務站村落占比作為指標能夠反映出基層工作的 便民情況。

5.生活富裕指標

農業農村優先發展是黨和政府制定的大方向戰略，因此在資金投入、公共服務等方面需要優先針對農村進行安排，以此來補齊農村基層設施、服務存在的短板。生活富裕指標作為農村村民經濟的一種表現方式，可以將集體經濟收入、居民恩格爾系數等作為統計監測指標，這樣便可以明確基建情況。

（二）統計監測指標評價方法分析

為了實現鄉村振興戰略，明確鄉村振興的進展情況，可以結合地方實際情況來合理選擇指標評價方法。

1.指數評價法

指數評價指的是報告期與固定基期指標值的比值，通過針對各個項目指標的指數值，然后通過對各個指標的權重情況進行加權平均，可以有效計算出二級、一級指標值，并在計算中獲得各項指數。通過對兩個報告期進行定量比對，還可以在一定程度上反映鄉村振興戰略的宏觀落實情況，進而為農村發展決策提供參考數據。

2.目標值評價法

結合鄉村振興戰略規劃來明確階段性目標，可以針對各個指標進行目標值設定，設定完成后便可以利用年度數據來進行分析比較，并完成對每個指標的分別計算，進而掌握總指標的完成進度情況與既定目標的差距。目標值評價法能夠體現出鄉村振興戰略在各個時期的落實情況，以及實際進度與預期進度之間的差距。

3.功效系數評價法

功效系數評價法相較指數、目標值評價的操作難度的更高，在統計監測指標評價中能夠客觀反映評價對象的各項指標，并體現出在既定條件下鄉村振興能夠達到的最佳結果，根據不同評價指標的重要性，能夠確定各個指標的權數[5]。

（三）全面推行鄉村振興戰略統計監測工作的對策

1.強化基層隊伍能力

統計監測工作是實現鄉村振興戰略的關鍵，由于統計監測工作時間緊且任務重，所以需要全面強化基層隊伍的建設，以人才隊伍素質為核心來全面提高統計監測工作質量。在基層隊伍建設期間，可以從短期針對性培訓與長期素質培養中入手，當基層隊伍面對緊急任務或急需各種專業能力時，便可以通過短期針對性培訓來提高人才的專項能力。而長期素質培養則會實現個人整體素質的全面提高，實現從道德素養到專業能力的全方位穩步提升。為了確保基層人才隊伍能夠始終保持較高的能力水準，可以通過年度考核的方式來明確人才水平，避免出現一次培訓、終身合格的情況，若無法實現年度考核，就有可能導致部分人員在培訓之后放棄持續提高個人能力，并在工作中逐漸丟失各項能力，進而影響到統計監測工作質量。

2.完善統計監測信息化平臺

為了全面提高統計監測效果，可以通過完善信息化平臺的方式來進一步提高統計監測水平。以信息化平臺為載體，通過“互聯網+統計監測”的方式來加強信息技術保障。在此期間，應該注意推動鄉村機房的軟硬件水平達到應有的標準，避免因為硬性指標不符合規定而影響到統計監測工作的正常開展。通過設立鄉村振興戰略統計監測人口，并對省市各個區域的涉農部門進行數據信息統計，能夠實現統計監測指標的全方位覆蓋，進而保證統計監測工作的順利落實。

3.加強相關部門聯動

在鄉村振興戰略統計監測體系中，各種統計監測指標的數量極多，指標將會涉及到鄉村發展的各個方面，所以統計監測與評價難度偏高。因此為了提高工作質量，可以通過完善反饋制度來加強問題判斷，并針對可能在工作中出現的問題進行預防管理。在此期間，為了杜絕推諉職責的問題發生，應該堅持誰主管、誰統計的原則來明確分工，通過部門分工、各自負責、資源共享的模式來加強不同涉農部門的工作管理，協調各項工作的正常進行。對于統計監測工作而言，只有真正實現責任劃分與部門聯動，才能夠讓各項工作的推行效率得到顯著提高。

結論：總而言之，鄉村振興戰略是能夠助力我國徹底解決三農問題的根本性戰略，通過開展鄉村振興戰略統計監測與評價，能夠為鄉村振興戰略的落實提供切實可行的發展方向。相信隨著更多人了解到鄉村振興戰略統計檢測的重要性，統計監測工作的開展一定會變得更好，也能夠反過來促進鄉村經濟振興。