農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理探析

趙貴

（彭陽縣農(nóng)村公路建設(shè)管理中心，寧夏 固原 756500）

引言：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成內(nèi)容，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平是當(dāng)下國家十分重要的任務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。加大農(nóng)村公路建設(shè)才能拉近城鄉(xiāng)之間的距離，因此要加快農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)度，助力城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在公路建設(shè)施工過程中，要不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和管理，進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量管理措施，提高農(nóng)村公路建設(shè)結(jié)構(gòu)安全及耐久性。同時(shí)，在建設(shè)過程中要對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題加強(qiáng)控制，通過詳細(xì)分析問題出現(xiàn)的原因，采取合理的措施進(jìn)行整改，通過過程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量。因此在本文中，主要對農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在的問題及監(jiān)督管理措施進(jìn)行分析探討，希望有利于農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管控。

一、農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)督的重要性

在農(nóng)村公路工程施工過程中，質(zhì)量監(jiān)督的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是為公路工程建設(shè)質(zhì)量的提高提供有力保證，在山區(qū)的公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，施工環(huán)境、條件具有一定程度的復(fù)雜性，并且對施工質(zhì)量影響的因素相對較多，這樣會(huì)加大質(zhì)量問題出現(xiàn)的概率，嚴(yán)重的質(zhì)量問題直接影響人民群眾的出行安全，所以對農(nóng)村公路工程質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)督管理，可及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，這樣能夠從根本上提高農(nóng)村公路施工質(zhì)量。二是通過全過程的公路施工質(zhì)量監(jiān)督，可提高農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的使用壽命，對于農(nóng)村公路工程項(xiàng)目而言，要在施工過程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理，保證各工序嚴(yán)格按規(guī)范及設(shè)計(jì)要求施工，增強(qiáng)農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量，保證農(nóng)村公路實(shí)用性得到充分的發(fā)揮。

二、存在的問題分析

（一）項(xiàng)目監(jiān)管單位不能嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任

項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)管技術(shù)人員偏少，對農(nóng)村公路建設(shè)程序監(jiān)管流于形式，質(zhì)量監(jiān)管不規(guī)范；監(jiān)理單位對質(zhì)量監(jiān)管不夠重視，在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)缺乏全面監(jiān)督檢查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，項(xiàng)目質(zhì)量管理處于失控狀態(tài)；質(zhì)檢單位專業(yè)人員少、業(yè)務(wù)能力低，無法對農(nóng)村公路項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋、全過程監(jiān)督管理，影響農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

（二）農(nóng)村公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低

在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目實(shí)施單位對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌考慮較欠缺，沒有采取相對完善的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)農(nóng)村公路工程在建設(shè)的過程中，都是根據(jù)以往的建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)或者積累的施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)村公路施工，沒有參照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公路技術(shù)等級，監(jiān)管單位無法實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)和管理的相互統(tǒng)一。部分農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村公路工程建設(shè)工作沒有考慮復(fù)雜地形及地質(zhì)情況，為了節(jié)約工程建設(shè)成本，采取低標(biāo)準(zhǔn)施工處理，這樣使工程建設(shè)質(zhì)量無法得到保障，在后續(xù)使用過程中出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，導(dǎo)致農(nóng)村公路使用壽命大幅縮短，浪費(fèi)國家大量的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金。

（三）項(xiàng)目施工管理人員水平參差不齊

在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，施工單位是質(zhì)量責(zé)任落實(shí)的主體，施工單位要根據(jù)投標(biāo)文件承諾委派專業(yè)工作人員進(jìn)行施工管理，但是通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村公路工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)能力及專業(yè)技術(shù)水平較低，沒有進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，甚至?xí)霈F(xiàn)投標(biāo)一套人員，實(shí)際進(jìn)場施工一套人員，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量無法得到相應(yīng)控制。另外，項(xiàng)目招投標(biāo)管理還需進(jìn)一步完善，存在違規(guī)租借資質(zhì)參與投標(biāo)及違規(guī)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。最終也會(huì)對農(nóng)村公路工程的建設(shè)質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響。

（四）農(nóng)村公路質(zhì)量管理體系不夠健全

公路建設(shè)的關(guān)鍵是公路工程施工階段，在農(nóng)村公路施工建設(shè)過程中，施工企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)利益，對工程質(zhì)量管理制度和質(zhì)量管理控制體系落實(shí)不嚴(yán)，存在降低原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、不按設(shè)計(jì)圖紙施工、外購不合格成品構(gòu)件、施工程序混亂、縮短工期等問題，沒有充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。另外，農(nóng)村公路工程建設(shè)過程中，所涉及地形地質(zhì)相對復(fù)雜，還需要對外界影響因素和施工環(huán)境因素充分考慮，因此要將公路質(zhì)量管控貫穿于施工各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系應(yīng)有的作用。但是在實(shí)際施工的過程中，部分參建單位并沒有建立農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管制度和質(zhì)量管理體系，在施工建設(shè)階段沒有進(jìn)行相應(yīng)質(zhì)量控制，最終導(dǎo)致公路工程施工質(zhì)量無法得到保障。

三、農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督管理措施

（一）強(qiáng)化監(jiān)管單位質(zhì)量責(zé)任

一是建設(shè)單位要通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位，要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平較高的施工單位參與農(nóng)村公路建設(shè)，及時(shí)了解農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理情況，對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題組織參建單位及時(shí)整改。二是監(jiān)理單位要規(guī)范合理地開展監(jiān)理工作，監(jiān)理工作人員要強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)，從施工組織設(shè)計(jì)審批、進(jìn)場原材料抽檢、中間交工驗(yàn)收等進(jìn)行全過程質(zhì)量管控。三是質(zhì)檢單位要制定詳細(xì)的質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃和監(jiān)督檢查方案，全面提高質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，開展備案核查、專項(xiàng)督查、綜合督查工作，規(guī)范監(jiān)督管理行為，確保農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）提高農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況對農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，通過廣泛地征求多方面意見，出臺(tái)適合實(shí)際情況的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在具體施工的過程中，施工單位要詳細(xì)編制施工計(jì)劃方案及組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作，保證施工每個(gè)環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。

（三）規(guī)范農(nóng)村公路施工建設(shè)市場化發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)快速的發(fā)展，農(nóng)村公路的施工建設(shè)工作并不單一，并且逐漸向市場化方向快速發(fā)展和進(jìn)步，因此政府部門要積極鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)相互“捆綁”到一起，通過政策的支持和鼓勵(lì)，讓企業(yè)可以簽訂長期的建設(shè)合同，為后續(xù)建設(shè)工作順利開展提供出相應(yīng)的保障。此外政府部門還需要采取一定的政策措施，通過允許和鼓勵(lì)組建不同所有制方式的建設(shè)隊(duì)伍，積極地參與到項(xiàng)目競爭中，有效改善現(xiàn)階段公路施工企業(yè)效率低下等問題，從根本上提高農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理成效，促進(jìn)農(nóng)村公路工程建設(shè)施工順利開展。

（四）打造高素質(zhì)的農(nóng)村公路建設(shè)管理隊(duì)伍

相關(guān)單位要對農(nóng)村公路建設(shè)管理隊(duì)伍人數(shù)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行增加，通過提高福利待遇和薪金等方式，吸引更多專業(yè)的人才參與農(nóng)村公路建設(shè)，保證建設(shè)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平得到提升，為農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展提供相應(yīng)保障。此外，農(nóng)村公路建設(shè)管理隊(duì)伍充實(shí)后，要結(jié)合施工具體情況，建立完善的工程質(zhì)量管理制度，對不同部門和崗位進(jìn)行合理的分工，保持各個(gè)部門能夠相互溝通和交流，使工作的積極性得到充分的調(diào)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理力度

在日常施工監(jiān)督管理中，需要提高巡查檢查督查的力度，質(zhì)量監(jiān)督管理部門要制定質(zhì)量監(jiān)督管理計(jì)劃，實(shí)行農(nóng)村公路工程項(xiàng)目監(jiān)督組責(zé)任制，通過加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，使公路工程建設(shè)施工質(zhì)量可以得到相應(yīng)的提升。此外在農(nóng)村公路施工建設(shè)監(jiān)督管理過程中，建立健全質(zhì)量保證體系：一要制度保證，要落實(shí)工程質(zhì)量檢查抽查制度、隱蔽工程驗(yàn)收簽字背書制度、中間交工檢查驗(yàn)收制度。二要組織保證，總結(jié)推廣質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)質(zhì)量情況、設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審技術(shù)交底、原材料試驗(yàn)檢測、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)變更、監(jiān)督檢查工程質(zhì)量。三要措施保證，要對農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理措施進(jìn)行完善、優(yōu)化，從工序質(zhì)量檢驗(yàn)、分項(xiàng)分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)、單位工程質(zhì)量檢驗(yàn)、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量評定驗(yàn)收等進(jìn)行施工全過程質(zhì)量控制。因此在農(nóng)村公路建設(shè)施工中，質(zhì)量監(jiān)督管理工作要引起相關(guān)人員的足夠重視，結(jié)合農(nóng)村公路監(jiān)督管理的實(shí)際情況，采取有效措施，大幅提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理力度。

（六）明確工程質(zhì)量管理主體權(quán)責(zé)

要想真正地將農(nóng)村公路工程的建設(shè)質(zhì)量管理水平提高，必須要對工程質(zhì)量管理主體權(quán)責(zé)進(jìn)行明確。相關(guān)部門在工作中，要了解相關(guān)法律規(guī)定，對相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度及措施進(jìn)行落實(shí)，對農(nóng)村公路建設(shè)管理主體進(jìn)行明確，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好職責(zé)劃分，推動(dòng)各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量責(zé)任登記管理、質(zhì)量責(zé)任追究制度。按照規(guī)定向社會(huì)公開工程概況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參建單位、工期計(jì)劃、投訴舉報(bào)電話等信息。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位管理責(zé)任，建設(shè)單位要與各參建單位明確質(zhì)量管理目標(biāo)，合同明確項(xiàng)目及質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，并承擔(dān)在工程合理使用年限內(nèi)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。進(jìn)一步加大監(jiān)督巡查檢查督查力度，對發(fā)現(xiàn)參建單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理水平進(jìn)一步提高。

總結(jié)：通過上述分析能夠發(fā)現(xiàn)，我國的農(nóng)村公路建設(shè)工作能夠全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，不斷加強(qiáng)工程的建設(shè)質(zhì)量才能保證農(nóng)村公路整體使用壽命。我們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)督的重要性，通過優(yōu)化農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作的各項(xiàng)措施、落實(shí)好施工組織設(shè)計(jì)及全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證農(nóng)村公路工程的整體建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。