淺談城市地下管廊建設(shè)中存在問題及處理的對(duì)策

閃開元

（廣東省水利水電第三工程局有限公司，廣東 東莞 523710）

一、前言

在現(xiàn)代社會(huì)，為了能夠容納盡可能多的城市人口，我們必須要致力于城市的發(fā)展壯大，這里的壯大不僅應(yīng)該表現(xiàn)在綜合面積和規(guī)模上，更應(yīng)在體現(xiàn)在綜合管理和服務(wù)能力上，面對(duì)人們不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需要，整個(gè)城市系統(tǒng)必須進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，否則便會(huì)出現(xiàn)問題，成為城市化、現(xiàn)代化的阻礙。為此，地下管廊建設(shè)出現(xiàn)并發(fā)展起來，其在我國(guó)的發(fā)展應(yīng)用經(jīng)歷了一個(gè)過程，但是建成后也取得了良好成效，當(dāng)然目前的建設(shè)工作仍然存在不足，從而影響著地下管廊綜合效益的發(fā)揮，所以我們需要對(duì)該問題進(jìn)行探討，積極采取解決策略。

二、關(guān)于城市地下管廊的概述

（一）城市地下管廊的含義與起源

城市地下管廊最早見于西方國(guó)家，一個(gè)世紀(jì)之前就已經(jīng)存在，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，其在建設(shè)體系、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面都已經(jīng)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，逐漸趨于完善，其城市地下空間內(nèi)已經(jīng)形成了較為全面完善的管廊系統(tǒng)，為城市運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮巨大效用。城市地下管廊主要是指地下管道的綜合走廊，需要在城市地下空間內(nèi)部進(jìn)行隧道修建，隧道空間內(nèi)可以容納供熱、燃?xì)?、給排水、通信和電力等工程管道線路，這些工程管道線路可以通過專業(yè)的檢修口、全面的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)集結(jié)在一起，這樣管理人員就可以對(duì)上述諸多工程管道線路進(jìn)行科學(xué)高效的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理和有效運(yùn)營(yíng)，作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，地下管廊項(xiàng)目有益于提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)其現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）城市地下管廊在我國(guó)的發(fā)展應(yīng)用

我國(guó)城市地下管廊最早出現(xiàn)在北京，1958 年北京就已經(jīng)完成了一千米的管廊修建，隨著相關(guān)技術(shù)、理念不斷發(fā)展，2006 年我國(guó)開始了第二條城市地下管廊的建設(shè)，當(dāng)前，北京、上海和深圳等城市具備了地下管廊，直至今日，我國(guó)的工程建設(shè)水平不斷提高，相關(guān)設(shè)備技術(shù)不斷更新，但是城市地下管廊的建設(shè)仍然沒有大面積開展，實(shí)際上和城市地下管廊的建設(shè)規(guī)范、理念、意識(shí)等方面存在較大聯(lián)系，缺乏上層建設(shè)領(lǐng)域的保障，城市地下管廊在建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律、利益糾紛，這些矛盾阻礙了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，也影響了城市地下管廊在我國(guó)的發(fā)展，更加不利于我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化。

（三）城市地下管廊的基本類型

城市地下管廊總體上可以分為三種，即干線、支線和纜線。對(duì)于地下干線管廊來說，需要盡可能容納城市的主干工程管道線路，建設(shè)一般采用獨(dú)立分艙的形式；而支線管廊則需要容納城市配給工程管道線路，建設(shè)方式為單艙或者雙艙；纜線管廊的建設(shè)通常可以借助淺埋溝道的方式，在實(shí)際城市地下管廊項(xiàng)目中，工作人員需要結(jié)合實(shí)際開展建設(shè)工作。

（四）城市地下管廊的綜合價(jià)值

城市地下管廊可以發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能，能夠在一定程度上緩解城市化帶來的交通壓力，同時(shí)將供熱、通信、電力以及燃?xì)獾戎T多管線容納在一起的地下管廊能夠?yàn)楣艿谰€路的監(jiān)控和檢修提供便利，此外，地下管廊的建設(shè)還可以在一定程度上發(fā)揮減震的作用，降低地震的危害，保障人們的生命安全?？傊?，城市地下管廊屬于現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，它能夠提升城市的承載力，為城市發(fā)展注入活力[1]。

三、城市地下管廊建設(shè)工作的不足之處

在初步了解我國(guó)城市地下管廊建設(shè)狀況之后，我們從四個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有建設(shè)問題進(jìn)行分析，具體包括缺乏完善法律保障、規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問題、對(duì)管理協(xié)調(diào)工作的忽視和日常管理環(huán)節(jié)的缺位，這些成為制約管廊建設(shè)的重要因素。

（一）缺乏完善法律保障，建設(shè)工作難以規(guī)范

作為舶來品，城市地下管廊在我國(guó)的發(fā)展和應(yīng)用必然需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期過程，這其中需要對(duì)相關(guān)機(jī)制、法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)理念等諸多方面進(jìn)行深入探討，其中法律機(jī)制是所有工作順利開展的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)于城市地下管廊建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)和機(jī)制建設(shè)還處于初步探索階段，最為顯著的表現(xiàn)就是缺乏專門的地下空間建設(shè)法律，與此同時(shí)，地下管廊建設(shè)工作涉及成本分?jǐn)?、管線入廊等諸多環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的開展都需要法律法規(guī)的制約，然而法律法規(guī)和機(jī)制的不完善在很大程度上影響著地下管廊建設(shè)施工的有序進(jìn)行，極其容易引發(fā)糾紛和矛盾，導(dǎo)致工程項(xiàng)目受阻[2]。除此之外，城市地下管廊建設(shè)工作不是在真空中進(jìn)行，必然會(huì)對(duì)周圍其他主體產(chǎn)生影響，甚至?xí)p失其他主體利益，所以專項(xiàng)法規(guī)的缺失是當(dāng)前城市地下管廊建設(shè)的重要缺陷。管廊建設(shè)缺乏一致、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)也制約著建設(shè)效果，沒有標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)為了獲取一致性而一味地降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，并不利于地下管廊建設(shè)水平的提升，甚至?xí)绊懝芾刃б?，?dǎo)致資源浪費(fèi)。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問題，影響后續(xù)管廊建設(shè)

與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)于城市地下管廊項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、引用存在起步較晚的問題，這必然導(dǎo)致后續(xù)技術(shù)更新、設(shè)備升級(jí)、理念創(chuàng)新、規(guī)劃建設(shè)等方面的工作都落后于人，其中作為城市地下管廊建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)之一，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在極大不合理性，對(duì)后續(xù)管廊建設(shè)產(chǎn)生了不良影響。具體而言，目前我國(guó)部分城市在開展地下管廊建設(shè)工作時(shí)存在的規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理問題，這是規(guī)劃設(shè)計(jì)工作隊(duì)伍引起的，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員缺乏足夠的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)知識(shí)、綜合素養(yǎng)上存在不足，直接對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作產(chǎn)生不良影響，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理。與此同時(shí)，影響規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的還有我國(guó)城市的實(shí)際發(fā)展情況，城市人口密集但是區(qū)域分布不平衡，新老城區(qū)開展地下管廊建設(shè)工作的實(shí)際情況存在較大差異，尤其是各項(xiàng)設(shè)施和紛繁復(fù)雜的管線給管廊建設(shè)工作帶來巨大困難，一旦規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理便會(huì)給人們生產(chǎn)生活帶來巨大不便[3]。

（三）忽視管理協(xié)調(diào)工作，管廊建設(shè)難以推進(jìn)

城市地下管廊項(xiàng)目對(duì)于交通、供熱、供電等工作都具有重要意義，這就決定了其項(xiàng)目建設(shè)必然涉及諸多程序和領(lǐng)域，具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，面對(duì)諸多環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和主體，工程項(xiàng)目的順利開展需要依靠高效管理和科學(xué)協(xié)調(diào)。然而，在實(shí)際城市地下管廊建設(shè)中，受制于傳統(tǒng)工程建設(shè)理念，同時(shí)伴隨著經(jīng)驗(yàn)不足、意識(shí)不到位等問題，項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)工作存在缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致諸多施工環(huán)節(jié)和程序難以推進(jìn)，直接給項(xiàng)目建設(shè)造成阻礙。與此同時(shí)，我國(guó)開展的城市地下管廊項(xiàng)目建設(shè)工作還存在另一個(gè)顯著特點(diǎn)，即各個(gè)類型領(lǐng)域的管線單位具有極強(qiáng)獨(dú)立性，在建設(shè)過程中各自為政，缺乏對(duì)相關(guān)信息、資料、技術(shù)以及規(guī)劃的有效溝通，管理和協(xié)調(diào)工作也是單獨(dú)開展，這使得地下管廊建設(shè)、運(yùn)行和管理工作遇到極大阻礙，統(tǒng)一化管理難以實(shí)行，正是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)下缺乏嚴(yán)格、全面的管理協(xié)調(diào)機(jī)制[4]。

（四）日常管理環(huán)節(jié)缺位，監(jiān)管工作力度不足

在對(duì)城市地下管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，日常管理工作諸如信息和維護(hù)管理總是處于缺失狀態(tài)，地下管廊建設(shè)中涉及的諸多領(lǐng)域必然需要依照自身行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)信息資料管理體系的建設(shè)，但是整個(gè)地下管廊項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一高效的日常管理體系和模式，這就導(dǎo)致日常管理工作處于缺失狀態(tài)。與此同時(shí)，在地下管廊建設(shè)完成后、運(yùn)營(yíng)過程中，相關(guān)單位通常會(huì)受制于傳統(tǒng)模式和理念，忽視了后續(xù)日常維護(hù)和管理對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)效益的重要性，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)出現(xiàn)陳舊、落后的管線，自身無法發(fā)揮應(yīng)有效益，甚至還會(huì)對(duì)新項(xiàng)目新工程的推進(jìn)造成阻礙。除此之外，之所以地下管廊項(xiàng)目存在日常管理缺失問題，很大程度上是因?yàn)槿狈τ行娴谋O(jiān)管，相關(guān)部門對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)工作仍然缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，并且忽視了監(jiān)管效力，導(dǎo)致管理工作不規(guī)范、難以發(fā)揮價(jià)值。

四、改進(jìn)地下管廊建設(shè)工作的有效策略

已知在城市地下管廊建設(shè)中確實(shí)存在諸多不足之處，并且在很大程度上給管廊效益帶來不良影響，為此我們需要從進(jìn)行機(jī)制法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、注重管理協(xié)調(diào)和強(qiáng)化日常管理維護(hù)四個(gè)方面著手，致力于改進(jìn)地下管廊建設(shè)工作。

（一）進(jìn)行機(jī)制法規(guī)建設(shè)，為管廊建設(shè)提供保障

正是因?yàn)樵谖覈?guó)城市地下管廊項(xiàng)目中，機(jī)制法規(guī)問題屬于基礎(chǔ)性、前提性問題，為了實(shí)現(xiàn)改進(jìn)管廊建設(shè)、提高建設(shè)水平的目標(biāo)，相關(guān)部門必須將地下空間建設(shè)機(jī)制和法律法規(guī)納入計(jì)劃和范圍，這樣才能為后續(xù)開展工作和工作的規(guī)范性提供充足保障。具體而言，可以從三方面開展，第一，由于城市地下管廊建設(shè)具有區(qū)域性、地方性特點(diǎn)，所以地方政府需要承擔(dān)責(zé)任，完善機(jī)制法規(guī)，同時(shí)對(duì)地下管廊項(xiàng)目建設(shè)中各主體的責(zé)任進(jìn)行明確，將責(zé)任落實(shí)帶個(gè)體，確保建設(shè)質(zhì)量和效果[5]。第二，相關(guān)部門需要注重專項(xiàng)法規(guī)的層次化完善，可以先進(jìn)行綜合管理法規(guī)的完善，然后確保項(xiàng)目規(guī)章制度的科學(xué)合理，最后依據(jù)地方實(shí)際情況制定靈活機(jī)動(dòng)的策略。第三，法律法規(guī)和機(jī)制的完善需要具體的實(shí)施細(xì)則，所以相關(guān)人員需要注重細(xì)節(jié)，將城市地下管廊建設(shè)的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)都納入規(guī)范范圍。

（二）加強(qiáng)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保管廊設(shè)計(jì)科學(xué)性

在城市化過程中，城市內(nèi)部逐漸形成了新老城區(qū)的劃分，兩種城區(qū)類型在人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色等存在諸多差異，所以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須結(jié)合城區(qū)實(shí)際狀況進(jìn)行，因此地下管廊的項(xiàng)目建設(shè)也需要結(jié)合實(shí)際。通常情況下，老城區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、管道線路建設(shè)歷史悠久，并且存在忽視管理和維護(hù)的問題，管道分布不科學(xué)、線路老化這些與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在直接聯(lián)系，所以施工單位需要配備高素質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，提高工作人員的選用門檻，確保其具備豐富建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、較高工作能力，從而更好地開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，依據(jù)老城區(qū)實(shí)際情況解決管廊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)問題，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的科學(xué)性和合理性。除此之外，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在開展工作時(shí)也需要關(guān)注地下空間的總體布局和未來開發(fā)問題，現(xiàn)有項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)不能對(duì)后續(xù)地下空間開發(fā)造成不良影響。

（三）注重有效管理協(xié)調(diào)，推動(dòng)管廊建設(shè)有序進(jìn)行

在城市地下管廊建設(shè)中包含諸多施工技術(shù)，各項(xiàng)施工技術(shù)的科學(xué)運(yùn)用需要管理工作的支撐，從這個(gè)角度看，管廊項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)工作貫穿于各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)和步驟，并且隨著我國(guó)建筑工程領(lǐng)域不斷發(fā)展，涌現(xiàn)了諸多新模式和心型管理理念，其中PPP模式就是一種高效科學(xué)的現(xiàn)代化管理模式，將其應(yīng)用在城市地下管廊的建設(shè)工作中具有重要價(jià)值。與此同時(shí)，應(yīng)用新模式的過程中，工作人員也需要注重與其他單位和主體的協(xié)同作業(yè)，加強(qiáng)溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，從而完成高效管理協(xié)調(diào)工作。除此之外，城市地下管廊建設(shè)需要耗費(fèi)巨大成本，為了創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，工作人員必須關(guān)注地下管線的性質(zhì)、來源和利潤(rùn)問題，積極拓展收費(fèi)模式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化收費(fèi)的目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)主體，確保每一個(gè)主體的利益不受侵害。

五、結(jié)束語

綜上所述，城市地下管廊建設(shè)理念和模式是舶來品，在我國(guó)的發(fā)展應(yīng)用時(shí)間并不長(zhǎng)，這就導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前對(duì)其的研究應(yīng)用并不成熟，甚至存在缺陷，這也在一定程度上成為制約其效果的重要因素，理論上看，地下管廊建設(shè)對(duì)城市發(fā)展具有極大價(jià)值，所以對(duì)其進(jìn)行深入研究具有必要性。我們必須明確城市地下管廊建設(shè)概況，對(duì)其現(xiàn)有建設(shè)缺陷進(jìn)行探討，從而更好地制定有效策略，幫助改進(jìn)地下管廊建設(shè)工作，使其能夠充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、發(fā)揮應(yīng)有效益，服務(wù)于城市運(yùn)轉(zhuǎn)和人們的生產(chǎn)生活。