淺談招標控制價在公路工程造價管理中的重要性

李江濤

（湖杭鐵路有限公司，浙江 杭州 310000）

公路是交通運輸的重要組成部分，也是拉動區域經濟的重要保障，但是公路工程建設通常造價高、投資大，一般情況下是由國家投資建設的，公路工程的質量也是備受關注。公路工程的造價管理對于控制成本、提高效益具有明顯的作用，有助于促進公路建設發展。公路工程造價管理涉及到很多環節、方面，招標控制價編制在公路工程造價管理中也不容忽視，通過公路工程造價管理中存在的問題結合招標控制價的作用做簡要分析，以此為抓手就如何提高公路工程造價管理水平提供策略建議。

一、招標控制價概述

（一）招標控制價的含義

招標是市場經濟進一步發展的產物，也是加強市場監管的一種有效措施。它融合了市場經濟的競爭機制，是在市場交易中實施擇優成交的一種方式，招標制度有利于降低造價，節約工程成本，提高經濟效益，也有助于促進行業內部整體水平的提升。在招投標的過程中，會有一些哄抬招標價格的現象，嚴重擾亂市場秩序，國家出臺了相關的政策法規，規范招投標行為和流程，招標控制價就是為了防止哄抬招標價而出的對應措施。招標控制價也稱為攔標價，是招標方根據國家、省級、行業建設主管部門等出臺的計價方面的法律法規為依據，結合工程項目圖紙進行計算，向投標方公示的工程項目總價格的最高限額。招標控制價體現了招標方的主觀意愿，能有效遏制哄抬標價的現象發生，如果投標方的投標價大于招標控制價，則為廢標。

（二）招標控制價的作用

首先，招標控制價能夠有效控制公路工程項目造價，招標控制價的制定有明確的法律法規為依據，結合市場行情、工程實際情況編制，具有科學性、實用性，能夠有效避免超額利潤的出現，有利于更好地把控工程造價。其次，招標控制價能有效避免圍標和串標現象，維護招投標秩序。工程的招投標市場管理制度建設尚待完善，因此在招投標活動中不正當競爭的行為常見，嚴重影響招投標活動的公平性，也對招標方的利益帶來不良影響，招標控制價直接表明了投標的最高限價，對哄抬投標價的行為嚴厲打擊，降低投標方獲取超額利潤的可能性，削弱其不法競爭的驅動力。第三能夠提高投標決策的可行性和經濟性。招標控制價是提前向投標方公示的，有利于投標競爭公開、透明、公正，投標方根據企業自身的實力和市場行情進行自主報價，根據招標控制價，可以分析自身的實力所在以及競爭對手的水平，能夠做出更加科學合理、準確的投標決策，避免投標盲目性。第四能夠促進投標方提高自身管理水平和競爭力。投標方為了成功承接項目，必然要在爭取合理利潤的前提下制定出最佳投標方案，并且要兼顧降低生產成本以及建設質量，就必須要完善技術，提高管理水平，這在一定程度上對于投標企業來說也是一種前進的推動力，也能促進行業的良性發展。

二、公路工程造價的概念及其管理存在的問題

（一）公路工程造價的含義

公路工程的造價是指公路從預可研或可研開始，直到項目竣工交付使用這全過程的所有建設費用的總和，通過借助科學的計算方法，根據計價規則、設計圖紙、施工方案等各項工程資料，結合市場價格以及政府和相關部門規定的造價定額等因素，精確計算后得到的工程的投資估算、設計概算、竣工結算等，確定好工程造價后，就需要在公路工程建設的各個環節中對造價進行控制，對超額或者偏差現象及時糾正，確保造價保持在規定的限額范圍之內，保障公路工程建設目標的達成。

（二）公路工程建設的特點

公路工程是國家基建的重要建設項目，具有規模大、造價高、線路長、涉及到的范圍廣等特點，因此在選擇施工企業方面不僅要能夠保障施工質量，還要能夠有效控制工程造價，避免浪費國家建設資金或者有貪墨的現象，要確保國家的建設資金取之于民還要高效的用之于民。因此提高公路工程造價的管理水平就尤為重要，采取多方面措施加強造價把控，節約資金，創造效益。

（三）公路工程造價管理中存在的問題

1.前期準備工作不夠充分使得造價管理混亂

由于公路工程的建設規模較大，工期時間長，所涉及到的方面又較繁雜，因此在工程建設前期的準備工作一定要詳細、準確。我國公路發展建設飛速，但是在項目資料儲備方面還有所欠缺，很多公路工程在前期不重視對工程造價問題的分析，到工程的可行性研究階段往往會出現研究缺乏科學性、合理性的問題，會直接影響后期的工程規劃、設計、施工等環節，對應的工程費用也會產生變化，造成后續工程的管理混亂，延長工期，不但影響工程質量，還會增加不必要的費用支出。

2.招標工作不夠細致使得造價增加

公路工程招標工作還有許多不成熟的地方，在具體的實施過程中難免疏漏，比如對工程量清單審核不嚴的問題，會導致一些投標方利用漏洞在報價上做文章，造成許多不必要的費用支出，導致工程造價的增加。

3.公路工程造價管理制度不夠完善

造價管理制度是造價管理落實的關鍵和重要保障，公路造價管理多采取定額為基礎的方法，但是由于有的公路建設區域跨度比較大，出現各種沒有應對過的問題，單一標準難以解決不同性質的問題，這也會提高公路工程造價管理的難度。另外在當前公路工程造價管理評價中，常以工程實際造價與工程概算之間的差距來衡量效果，這種評價方法略顯粗獷片面，不能有效反映出工程各階段或者環節的造價管理成果，對管理的失責追究也不夠明確。因此需要公路工程造價管理制度進一步細化完善，活用標準，有效對工程造價進行指導、管理，才能推動公路工程建設的長遠發展。

三、招標控制價對公路工程造價管理的重要作用

（一）招標控制價能夠有效促進招標方做好造價管理的準備工作

完善公路工程項目的前期準備工作是提高公路工程造價準確度的重要基礎，招標方要嚴格審查工程項目的各個環節，根據公路工程項目的實際情況來核對工程量清單，從而確保招標控制價編制的科學合理性。做好準備工作主要體現在以下幾點：首先，要做好招標控制價的編制工作，必須要對公路工程項目設計方案的合理性進行檢驗，確保施工設計方案能夠滿足設計概算投資，如果招標控制價不符合設計概算的要求，那么招標方就必須要根據工程的實際情況，通過對設計方案進行修改，增加投資，或者是降低工程建設的標準等措施來滿足自身的投資能力；其次，招標控制價要根據國家、省級相關行業規定的收費標準和定額標準進行合理編制，這直接體現了當前工程造價的平均水平，而且能夠結合實際工程投資費用的變化，進一步對公路工程總體造價進行修正，能夠促進公路工程造價更加合理；第三，編制招標控制價的過程中需要對工程量清單、招標材料、施工圖紙等資料進一步補充完善，其實也就是加強前期準備工作的過程，以便于提早發現問題進行修正，確保后期造價管理工作的良性開展。

（二）招標控制價能夠加強公路工程造價管理的效果

公路工程建設項目通常是由國家撥款的，而公路工程項目往往規模較大，資金投入也多，承建方難免會因為牟取私利而在投標行為中做手腳，鑒于當前招投標管理制度措施的不夠完善，一些投標方會合謀串標圍標，謀取超額利益，從而損害到國家資金的合理配置。而通過招標控制價的編制，招標方能夠對整個公路工程項目有一個充分的認識，在造價管理的過程中就能夠避免決策的盲目性，提高管理的精準度，并且招標控制價的編制將工程造價的主動權交到了招標方手中，對工程總體造價進行合理把控，有效遏制串標圍標現象，將公路工程造價管理工作前移，加強預防措施，提高造價管理的經濟性。

（三）招標控制價有利于規范公路建設市場秩序

招標控制價的設置是符合市場發展規律的，工程量清單招標原則是以市場來決定價格的，因此招標控制價的編制能夠正確引導公路工程的報價，避免企業之間的無序競爭，在一定程度上解決了招標方與投標方信息不對稱的問題，能夠讓工程建設市場更加規范。而對于公路工程造價管理來說，市場的良性競爭能夠促進市場環境發展，再加上相關制度法規的逐步完善，公路工程的造價管理能夠更加貼近市場發展規律，營造更好的行業氛圍；另外招標控制價的編制提高了招投標活動的公開、公正、透明程度，避免暗箱操作，營造公正平臺，遏制違規現象，加強造價管理效果。

四、公路工程項目中招標控制價的編制要點

（一）優化設計施工方案，減少不必要的損耗

公路工程的施工條件、施工地區、工期、質量等要求各有不同，即使是相同的設計方案，也會有不同的造價結果，因此在招標控制價編制期間，需要對工程現場環境以及周邊環境進行實地考察，及時收集工程建設相關的各方資料，例如地理水文、交通運輸、工藝材料等等，對于比較復雜的公路工程要及時征求專家的意見，做好工程建設的溝通工作；對于工程出較多的新材料、新技術的應用，招標控制價編制人員要與施工人員進行共同研究，減少這部分造價的不確定性，從而完成最終的定價工作。

（二）明確并適當補充定額

定額的準確性對招標控制價的編制質量有很大影響，因此需要在公路工程施工的過程中對各個環節產生的消耗進行統計，合理定額。編制人員要選擇適合的預算方案，根據預算方案的要求來進行工程量的計算。在選擇定額方面，必須要充分了解公路工程建設的主要內容和步驟，從而明確設計方案與實際工程的適配程度，再進行項目的選擇。另外在施工期間要及時對定額進行跟蹤調查，及時調整補充，以便于后期的造價控制管理。

（三）熟悉設計方案，準確核對工程量

在招標控制價編制之前要對設計圖紙進行全面熟悉和把控，對設計方案中的表述不清的工程量，工程量清單中計量、支付內容不一致的部分都要與設計人員進行仔細核對，準確理解設計圖紙的意思，保證工程量的完整性，避免低級錯漏問題。另外針對重點施工環節、經濟成本較高的環節、具有隱性內容的環節都要加強重視，仔細進行工程量的核對，反復核對，確保無誤。

（四）多方詢價，明確材料價格

多方詢價，進而確定合理化的單價，對于公路工程造價管理十分重要，公路工程成本控制主要在用人成本、機械成本、材料成本這幾方面，其中材料成本對于造價的影響較大，材料價格的變動具有較高的不確定性和靈活性，材料價格的浮動會極大影響招標控制價的制定，因此需要多方面進行詢價，從而選擇合適的材料價格，提高招標控制價編制的合理性。

總之，招標控制價的合理編制能夠避免公路工程造價的盲目性，提高造價準確度，提高工程造價管理水平，也能促進公路建設市場健康穩定的發展，因此要做好招標控制價的編制工作，讓其在公路工程造價管理中發揮實效。