蘇仙區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選區(qū)的調(diào)查與思考

雷動(dòng)輝

（中共郴州市蘇仙區(qū)委黨校，湖南 郴州 423000）

一、對接粵港澳大灣區(qū)的意義

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的一個(gè)永恒話題，能夠有效調(diào)整優(yōu)化一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對一個(gè)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。從2011 年國家批復(fù)成立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來，蘇仙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提升。2018 年11 月，國家將湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)列為國家戰(zhàn)略，2020 年9 月，郴州被列為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一，蘇仙區(qū)被列為重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展片區(qū)，成為國家關(guān)注支持的重點(diǎn)，這對于蘇仙區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)重大機(jī)遇。粵港澳大灣區(qū)是重大國家戰(zhàn)略，但隨著土地、環(huán)境、人力成本等要素的限制，粵港澳同樣迫切需要將區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對外轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。而郴州作為粵港澳大灣區(qū)的后花園，對接粵港澳大灣區(qū)具有先天的優(yōu)勢，近年來郴州接待的游客80%來自粵港澳，承接的企業(yè)80%來自粵港澳，蘇仙區(qū)2020 年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目31 個(gè)，其中來自粵港澳投資企業(yè)達(dá)到20個(gè)，所以如何融入粵港澳大灣區(qū)，優(yōu)化要素配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是蘇仙區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、對接粵港澳大灣區(qū)優(yōu)劣勢分析

新環(huán)境下，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有較高的產(chǎn)業(yè)聚集度、便捷的物流系統(tǒng)、穩(wěn)定的優(yōu)惠政策、廉價(jià)的勞動(dòng)力等要素。與周邊地區(qū)相比，蘇仙在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面既有優(yōu)勢也有劣勢。

（一）優(yōu)勢分析

1.區(qū)位條件優(yōu)越。郴州是湖南的“南大門”，是中西部內(nèi)陸對接粵港澳的“橋頭堡”和湖南“一帶一部”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，地處湘粵贛三省交界的“紅三角”，是“珠三角”“長株潭”“長三角”和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南兩條經(jīng)濟(jì)帶的交匯腹地，是華南經(jīng)濟(jì)圈和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶的重要通帶和節(jié)點(diǎn)。蘇仙區(qū)作為郴州市政治、經(jīng)濟(jì)中心之一，在對接粵港澳大灣區(qū)有著天然的區(qū)位優(yōu)勢。

2.交通體系完善。京廣高鐵、京廣鐵路、京珠高速、107 國道縱貫?zāi)媳保瑥B蓉高速、郴州大道橫穿東西，特別是京廣高鐵的開通，蘇仙已全面融入廣州、長沙“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，當(dāng)前，郴州民用機(jī)場已開工建設(shè)，鐵路、公路、航空互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系即將形成。

3.資源稟賦良好。蘇仙區(qū)“上有綠水青山、下有金山銀山”。一是礦產(chǎn)資源富集。現(xiàn)已探明有色金屬礦物140 多種，被國際地質(zhì)界譽(yù)為“世界有色金屬博物館”。二是旅游資源豐富。有全國面積最大丹霞地貌區(qū)飛天山國家地質(zhì)公園、“天下第十八福地”蘇仙嶺、“湘南翠屏”王仙嶺、五蓋山國家森林公園、女排療養(yǎng)基地天堂溫泉。三是人文環(huán)境優(yōu)秀。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)68%，2018 年、2019 年蘇仙區(qū)均被評為“中國最美縣域”。

4.載體平臺(tái)健全。郴州海關(guān)、口岸、鐵海聯(lián)運(yùn)、國際快件中心、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口肉類查驗(yàn)場等平臺(tái)健全、功能完備，2008 年郴州納入廣東往來港澳陸路跨境快速通關(guān)改革試點(diǎn)城市，2020 年被列為中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)，良好的開放平臺(tái)是蘇仙區(qū)承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可借用的東風(fēng)。

（二）劣勢分析

1.產(chǎn)業(yè)配套能力弱。蘇仙工業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)不突出，且未形成完備產(chǎn)業(yè)鏈。目前規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)受環(huán)保要求制約，自身發(fā)展與引進(jìn)配套上下游鏈條項(xiàng)目都存在很大問題。而蘇仙現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展的新能源、電子信息、裝備制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，配套服務(wù)體系不健全的問題還比較突出。

2.物流成本偏高但效率偏低。雖然郴州交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，各類物流平臺(tái)齊全，但各物流園區(qū)、物流企業(yè)在經(jīng)營和定位上協(xié)同效應(yīng)不夠，物流技術(shù)裝備和應(yīng)用水普遍偏低，缺乏現(xiàn)代組織技術(shù)和管理思想的指導(dǎo)，很難適應(yīng)現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈在智能運(yùn)輸、智慧倉儲(chǔ)、信息作業(yè)等方面一體化的要求。總體來說，我市物流業(yè)依然處于“小、散、亂”狀態(tài)，且物流企業(yè)繳納稅收相對較高，導(dǎo)致我市物流成本普遍較高。

3.人才資源缺失且勞動(dòng)力成本較高。一是全區(qū)外出務(wù)工人口多，富余勞動(dòng)力不足，普工招聘困難，且由于毗鄰廣東，人員工資要普遍高于鄰近市州。二是高技能人才缺失，郴州工資水平、發(fā)展前景、子女教育等多方面相比發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯，本地人才情愿背井離鄉(xiāng)去謀求更好發(fā)展，外地人才更不愿意轉(zhuǎn)入郴州，導(dǎo)致高技能、高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。

三、蘇仙區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的幾個(gè)問題

（一）政策落實(shí)不到位，招商保障力失效

近年來，為深入推動(dòng)招商引資工作，蘇仙先后出臺(tái)了多個(gè)政策、文件，建立了相關(guān)的考核、激勵(lì)機(jī)制，但在實(shí)際操作中，存在著政策執(zhí)行不到位，措施欠落實(shí)的情況，致使招商工作保障力缺失。一是獎(jiǎng)懲制度難兌現(xiàn)。為增強(qiáng)各單位招商引資的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)引資人的積極性，區(qū)委、區(qū)政府頒發(fā)了各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)措施，但在實(shí)際操作中部分未落實(shí)到位，如該獎(jiǎng)勵(lì)的未獎(jiǎng)勵(lì)，極大地挫傷了責(zé)任單位及項(xiàng)目引進(jìn)人的積極性。二是優(yōu)惠政策難落實(shí)。對外商來蘇仙投資承諾的優(yōu)惠政策，很多都未落實(shí)到位，甚至一些省、市爭取下來的資金由于財(cái)政緊張的原因都不能及時(shí)到位，這些不僅影響了招商引資工作的力度，也降低了政府誠信度。

（二）各單位部門人員配置不優(yōu)

自“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”開展以來，全區(qū)上下對招商引資工作在思想認(rèn)識(shí)有了顯著提高,但是真正的全民招商的良好氛圍還遠(yuǎn)未形成。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是思想上有畏難情緒，一些責(zé)任單位認(rèn)為招商引資就是招商部門和領(lǐng)導(dǎo)的事情，一味強(qiáng)調(diào)自己單位部門職能不對口、招商信息少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差等客觀原因，等、靠思想比較嚴(yán)重，對外招商缺乏主動(dòng)性和闖勁，抓招商引資工作,通常只是停留在口頭上、會(huì)議上,抓招商不主動(dòng)出擊,而是守株待兔，甚至有的對找上門來的外商,還消極應(yīng)付。二是專業(yè)招商人員配置不齊，有的責(zé)任單位分管招商的領(lǐng)導(dǎo)和招商專干或者變動(dòng)頻繁、或身兼數(shù)職，根本沒有精力抓招商工作，沒有時(shí)間熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)對本單位招商引資的基本情況都不清楚，個(gè)別專干甚至連每個(gè)月要上報(bào)資料都不知道；一些部門和單位緊迫感不強(qiáng)，對項(xiàng)目盯得不緊，前熱后冷，前緊后松，沒有鍥而不舍抓落實(shí)的精神和一抓到底的工作力度。三是部門間協(xié)作度不高，在招商工作中不以大局為重、發(fā)展為重，過多考慮本部門、本單位的利益，導(dǎo)致招商工作常常出現(xiàn)卡殼、短路現(xiàn)象。尤其是某些直管部門工作協(xié)調(diào)難度大，致使落戶蘇仙的招商項(xiàng)目辦手續(xù)花費(fèi)太多精力，外商也難滿意，無法形成招商合力。

（三）招商方式還比較落后

一是招商信息來源相對簡單。親朋或關(guān)系客商仍占主導(dǎo)方式，沒能很好地發(fā)動(dòng)全民招商、中介招商、以商招商。二是招商活動(dòng)市場化不夠。政府招商較市場招商仍占主導(dǎo)方面，對市場的調(diào)研和考察較少，針對性差，難以在市場中把握招商信息。

（四）受多方政策制約，項(xiàng)目落戶難

一是受規(guī)劃限制。蘇仙區(qū)的區(qū)域內(nèi)多處土地在郴州市105 平方公里總體規(guī)劃范圍內(nèi)，很多投資商有意向在蘇仙落戶的項(xiàng)目卻因規(guī)劃問題無法順利落戶。二是在政策體系方面，受省、市相關(guān)部門的限制較多，特別是自然資源部門，審批的職能和自主決策權(quán)欠缺，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的進(jìn)展和成效。三是市、區(qū)財(cái)稅體制調(diào)整，蘇仙從單個(gè)項(xiàng)目中實(shí)得稅收的比例大幅下降，對引資企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持的優(yōu)惠政策吸引力隨之下降，致使投資商在投資區(qū)域選擇及決策上造成了影響。

四、對接粵港澳，加強(qiáng)招商引資的建議

以上這些問題既有客觀因素，也有主觀因素，但只有解決好主觀的問題，提高了認(rèn)識(shí)，才會(huì)從根本上推動(dòng)工作，所以針對以上問題，提幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和想法。

（一）堅(jiān)定信心，解放思想

一是要解放好思想觀念的問題，今年蘇仙的招商引資工作，無論是各級(jí)各部門的重視程度，還是各干部職工的思想發(fā)動(dòng)的廣度，均是前所未有的。但是，在這樣的環(huán)境下，我們?nèi)孕璞３智逍杨^腦，與周邊地區(qū)比，蘇仙無論在思想解放程度、改革開放深度，優(yōu)惠政策力度等方面，與周邊地區(qū)還存在一些差距，各級(jí)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要有壓力感、危機(jī)感和緊迫感。二要學(xué)習(xí)周邊先進(jìn)兄弟區(qū)市和發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)起方方面面的積極性，最大限度地挖掘人的潛能。實(shí)踐證明，能否加快發(fā)展，不在條件在自我，不在客觀在主觀，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在思路。只要有一批肯動(dòng)腦、能干事、干成事的干部，再大的困難也能克服，條件差、基礎(chǔ)薄的地方照樣能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。三要樹立信心，解決“怕”的問題。要堅(jiān)定超常發(fā)展的信心，自加壓力，克服無所作為和消極悲觀的思想，力爭下一步全區(qū)外引內(nèi)聯(lián)指標(biāo)能夠繼續(xù)倍增。

（二）強(qiáng)化要素保障

一是解決用地緊張問題，加強(qiáng)與省、市的溝通協(xié)調(diào)力度，在建設(shè)用地，耕地占補(bǔ)平衡等用地指標(biāo)上給予重點(diǎn)傾斜；積極推動(dòng)蘇仙工業(yè)集中區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，鼓勵(lì)工業(yè)集中區(qū)自建標(biāo)準(zhǔn)廠房，并把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展的特色制造業(yè)基地，化解土地供應(yīng)緊張問題；盤活閑置廠房和存量土地，充分挖掘用地潛力，破解用地難題。二是要爭取市級(jí)財(cái)政在財(cái)稅分成上對園區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目給予一定的支持，支持園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是用好用活國家、省、市各項(xiàng)信貸扶持政策，緩解企業(yè)融資問題。四是著力解決用工問題，協(xié)調(diào)本市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校為本地企業(yè)定向培訓(xùn)人才，通過職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制來培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的熟練勞動(dòng)者，適應(yīng)蘇仙承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。

（三）創(chuàng)新招商引資策略

一是招商活動(dòng)從發(fā)散式招商到專業(yè)性招商轉(zhuǎn)變，從單個(gè)項(xiàng)目招商到產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，從大型綜合性招商到小分隊(duì)精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)跟蹤有轉(zhuǎn)移傾向的重要企業(yè)和重大項(xiàng)目，提高招商活動(dòng)的針對性和有效性。二是加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的政府之間的戰(zhàn)略合作，密切聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)行業(yè)商協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮粵港澳蘇仙區(qū)籍人士的人脈資源，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和引進(jìn)投資者，為蘇仙區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)。三是通過專人駐點(diǎn)招商、聘用招商顧問、中介平臺(tái)招商、以商招商等手段，多渠道尋找合作伙伴，重點(diǎn)跟蹤有轉(zhuǎn)移傾向的重要企業(yè)和重大項(xiàng)目，提高招商引資的成功率。

（四）全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)

以園區(qū)為載體擴(kuò)大招商引資，形成集聚效應(yīng)，集中培植招商引資的亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是體現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果的最佳平臺(tái)。一是要加大擴(kuò)區(qū)工作力度，貫徹“構(gòu)筑大園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片布局、整合資源、拓展空間”的要求，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)的發(fā)展布局進(jìn)行通盤考慮、上下銜接，從而站在更高的層次上對現(xiàn)有園區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)打造、服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)等方面高起點(diǎn)規(guī)劃，從而形成各具特色，注重可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)功能定位。二是針對目前園區(qū)規(guī)劃水平不高的問題，更加注重規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)，拿出大手筆，要做到與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合；三要更加注重特色，堅(jiān)持走特色發(fā)展之路、差別化發(fā)展之路，圍繞新能源、電子信息、新材料、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)作用明顯的大型企業(yè)集團(tuán)，并下大力氣補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，打造鮮明的特色品牌。

（五）加強(qiáng)招商引資人員培養(yǎng)

項(xiàng)目是靠人招引進(jìn)來的，成功與否也決定于招商人員的素質(zhì)。因此，建議區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)招商專業(yè)人員的培養(yǎng)教育，根據(jù)實(shí)際需要，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)招商引資隊(duì)伍的交流學(xué)習(xí)，積極參加省、市組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，適時(shí)舉辦蘇仙區(qū)招商引資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，圍繞項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目建設(shè)和解決企業(yè)困難，堅(jiān)持深入一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，全面提升招商引資水平。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化招商引資軟環(huán)境

一是要牢固樹立“一盤棋”思想，要真正在思想上、導(dǎo)向上重視抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)工作，打破“條塊”分割、部門界限，建立良好的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，只要有利于招商引資、項(xiàng)目開發(fā)的，都要給予大力支持。二是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，尊重投資者，理解投資者。要繼續(xù)完善和實(shí)施“綠色通道”政策，簡化辦事手續(xù)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，為投資者提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是要強(qiáng)化政策保障，在不違反國家政策和法律、法規(guī)的情況下，圍繞招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)出臺(tái)能夠落實(shí)到位、真真實(shí)實(shí)對企業(yè)發(fā)展有所幫助的優(yōu)惠政策。