疫情防控下社區的聯防聯控機制
——以陜西省X 區Y 街道城區社區為例

杜相榮 沈彥謀 劉洪上 杜澤強 張超綱 胡亮

（1.西北大學公共管理學院，陜西 西安 710127；2.西安向陽航天材料股份有限公司，陜西 西安 710025）

社區是構成社會的基本單位，隨著我國經濟社會的發展，社區在社會治理的作用日益凸顯。20 世紀末，學者、專家們對社區的經濟、社會化、社會控制、社會福利保障以及社會參與五大功能都有研究和探索，但對社區在突發公共衛生事件的功能并未過多涉獵。2020 年新春伊始，一場突如其來的疫情在武漢爆發，引起了全國乃至全世界的廣泛關注。社區作為社會最基本的單元，在疫情防控中發揮著舉足輕重的作用。正是社區在疫情防控中“多面手”的角色，才確保了社區群眾的利益和身體健康。本文以陜西省X 區Y街道城區社區為例，深入探討社區在突發疫情防控中所起到的作用、失靈的表現及成因分析，并對強化社區疫情防控進行建議。

一、Y 街道城區社區疫情防控情況

疫情就是命令，防控就是責任。陜西省X 區Y 街道城區社區黨工委認真貫徹落實總書記關于疫情防控的重要指示批示精神，按照Y 街道的統一安排部署，積極組織、廣泛動員城區社區黨員干部參與到疫情防控之中，有序推進社區疫情防控工作。

（一）領導干部帶頭示范，不分晝夜堅守一線

2020 年大年初一，Y 街道黨工委班子成員召開緊急會議，專題研究疫情防控工作，制定下發《疫情防控十條措施》?！巴緜儯蛞咔榉揽毓ぷ餍枰?，取消休假，初二上班投入戰斗”，群里消息一發出，黨員干部紛紛報到，大年初二全體黨員干部到崗后隨即投入疫情防控戰斗。大年初二一早，Y 街道社區的工作人員就奔赴在了疫情防控一線。Y 街道社區將小區院落作為防控疫情的第一道防線，成立入戶小分隊，以網格為基礎深入做好入戶摸排工作，及時篩查登記小區院落往返武漢人員和湖北籍車輛。做到社區不漏院落，院落不漏一戶，扎實做好基礎排查工作。

（二）普通黨員主動請戰，精準摸排每戶每人

Y 街道黨工委發出倡議，號召黨工委所屬的、在西安的廣大黨員、入黨積極分子積極投入疫情防控工作中，各基層黨組織立即響應迅速動員，一線黨員積極主動請戰。街道機關剛退休的兩名黨員，看到街道黨工委倡議后主動到社區前來報到，要求參加疫情防控戰斗。

為第一時間摸清社區“全貌”，Y 街道尚樸社區采用“線下摸排”+“線上宣傳”立體化的開展防疫工作。在線下，社區36 個院子被分為四個片區，并成立攻堅小組，掛圖作戰、正向比較、不漏一戶。在線上，利用“智慧社區管理系統”，轉發權威信息和數據，傳播相關注意事項，提醒居民加大關注，嚴格按照防疫措施，正確佩戴口罩，少聚會。

（三）共駐共建彰顯活力，群防群控共抗疫情

病毒無情人有情。面對突發的疫情，區級各部門、各非公企業黨組織和駐地各單位紛紛伸出援手，主動配合做好疫情防控工作。區人大、區科技局、區司法局按照區委統一安排，組織黨員干部下沉各社區協助入戶排查。

尚樸路手機市場聯合黨支部一名黨員主動向興盛社區捐款500 元，用于支持志愿者做好防控工作。各社區黨委組織動員物業公司、樓門長、家委會主任和黨員志愿者100 余人，全力以赴抗擊疫情。

二、社區在疫情防控中作用

2020 年年初爆發的新冠疫情，站在疫情防控的第一線為基層社區，同時面對許多的新問題、新情況。疫情發生后，Y 街道各社區在當地黨委政府的領導下，發揮著基層防控中組織、宣傳、管控和服務四大作用。

（一）肩負著疫情防控的組織作用

正直大年初一，按照西安市政府統一安排部署，Y 街道黨工委班子成員召開緊急會議，專題研究疫情防控工作，制定下發《疫情防控十條措施》。Y 街道社區全體人員提前到崗，街道機關各科室配合社區第一時間成立入戶小分隊，以網格為基礎深入徹底做好入戶摸排工作，及時篩查登記小區院落往返武漢人員和湖北籍車輛。Y 街道黨工委向所屬各基層黨組織和廣大共產黨員發出號召，倡導廣大黨員干部積極投身防疫工作，進一步加強疫情防控的組織領導工作。

（二）承擔著疫情防控中的宣傳作用

疫情初期，網上信息謠言四起，居民對疫情的了解不夠準確全面，在這種情況下，Y 街道社區工作者通過官方發布消息，開展廣泛宣傳，及時引導居民進行科學防控疫情。同時利用微信、微博和抖音等新媒體讓大家了解新冠疫情。社區工作人員積極聯合各轄區物業人員建立樓宇群，不斷宣傳新冠肺炎防疫知識，讓大家安心，同時選派大量黨員干部入村、小區進行值守，強化疫情防控宣傳工作，做好人人知疫情防控，人人懂防控知識技巧，并及時做好困難群眾生活上的幫扶，居家隔離、社區服務等。

（三）肩負著疫情防控中的管控作用

Y 街道社區按照“組織動員與主動動員、應急動員與常態動員和廣泛動員與精準動員”的原則，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的要求，積極落實疫情防控責任。一是跟蹤排查重點監察人員。對來自湖北特別是武漢返鄉人員，建立人員信息臺賬，對人員進行全程管控，及時上報監測信息，確保不出問題。二是安排安保人員24 小時值守，嚴格落實人員進出登記管理制度。對每天進出入人員和車輛進行分類登記在冊，以備后續追蹤追溯。

（四）承擔著疫情防控中的服務作用

面對疫情隔離，社區居民難免會產生一些不適應的情況，Y 街道針對各基層社區群眾出現的不適應及恐慌心理，安排心理專家及時對群眾進行心理疏導并同志愿者一道，共同解決群眾疫情防控期間的困難，加大對群眾的關愛力度。通過融媒體各平臺進行心理健康知識教育，安排社區工作人員與群眾廣泛交流，形成積極向上的防疫氛圍。封閉管理社區期間，只留一個出入口，嚴格落實“出門證”制度。組織社區干部及志愿者為居民提供基本生活保障，線上收集居民日常需求，采購居民生活必需品。每日對公共區域進行四次以上消毒工作，確保人民群眾生命安全。

三、基層社區在疫情防控中失靈的表現及成因分析

新冠肺炎疫情的發生，基層社區在疫情防控中雖然起到了中流砥柱的作用，但同時也暴露出我們在基層治理工作中的諸多問題。

（一）缺乏應急預案

疫情防控剛開始，Y 街道各社區對新冠肺炎疫情缺乏認識，也沒有組織有效的防疫。直到區政府發出疫情防控預警后，由于無突發公共事件應急預案，各社區對疫情防控工作無從下手。面對大批返鄉人員，各社區未能發揮應有職責，對返鄉人員進行有效管控，以致貽誤了適宜的疫情防控時間。社區工作者普遍缺乏應對突發公共衛生事件的意識，更無應急演練，再加上社區工作人員與下沉干部不具備專業知識技能，影響了疫情防控工作的有效開展。

（二）防疫物資保障不足

防疫物資是決勝社區疫情防控阻擊戰的關鍵，但是社區作為基層組織很難保障足額的物資。一是社區防疫物資儲備不足。防疫所需的防護服、額溫儀等一線防護保障物資緊缺，市場上很難購買到，政府對物資的發放不夠及時，造成一線社區人員防護不夠。二是企業復工復產較慢，防疫物資需求量大，工廠產量有限，不能及時滿足社區防疫需求。

（三）疫情防控力量不足

社區是疫情防控的前沿陣地，面對突如其來的疫情，社區表現出了其疫情防控力量不足之處。一是社區疫情防控時間緊，任務重。社區工作人員參差不齊，且工作人員較少，面對全部社區人員摸排，工作強度太大，極易造成摸排漏洞。二是社區醫療力量不足，衛生服務規模和領域有限?；鶎由鐓^的醫療資源相對薄弱，專業疾控力量不足，社區工作人員缺乏相應的疾控專業知識和技能，服務領域和范圍十分有限。

四、強化基層社區應對疫情防控的建議

此次疫情對人民群眾生命健康造成了嚴重威脅，我們將以此次疫情防控為新的起點，不斷強化社區在處理突發公共衛生事件中的能力。

（一）建立健全社區公共衛生事件應急防控體系

從此次突發公共事件的防控情況來看，應急防控體系建設任重而道遠，需要迅速動員社區各方面力量，及時開展聯防聯控和群防群治。一是強化整體防控預案的聯動。各地方應當按照公共衛生事件的等級，自上而下制訂全面系統的防控預案，形成一整套防控體系，做到一出現突發衛生事件，馬上啟動預案，社區工作人員立即按照預案執行，進行統一部署安排。二是進行疫情防控指揮系統上的聯動。如遇突發公共衛生事件，要立即組建應急防控指揮部，對人員、物資等進行統一安排部署，同時基層社區要按照上層命令迅速行動起來，積極開展聯防聯控工作。

（二）健全社區公共衛生事件防控保障體系

在公共衛生事件防控中，物資是防控的基礎。地方政府應當不斷加大對基層社區防控投入力度。一是規劃建設統一的防控設施。以突發公共衛生事件為切入點，加大醫療資源投入供給，規劃建設新的疾控中心、緊急避難場所、生活必需品供應店鋪等，以應對突發公共衛生事件的需要。二是加強物資儲備力度。對現有社區的物資進行整體摸底，在編入冊，定期進行防疫物資采購，周期性更替。三是加大對公共衛生環境的整治力度。以創文明城市為契機，下大力氣整治城鄉人居環境，不斷加強公共衛生設施投入，及時開展健康知識普及活動，倡導綠色、健康、文明的生活方式。

（三）加強社區隊伍建設，提高社區治理效能

在基層社區防控工作過程中，普遍面臨信息溝通不暢、法律意識不強等問題，強化社區工作者隊伍建設勢在必行。一是要重視社區工作人員的培訓學習，加大培養力度，有計劃、有步驟的地對社區專職工作人員進行職業培訓，提升社區工作人員的業務技能，打造一批結構合理，有創新精神、積極向上的干部隊伍。二是要逐步提升社區工作者薪酬待遇，用機制激勵社區干部，讓社區干部真正沉下去，為居民提供高質量貼心服務。三是積極擴充志愿者隊伍。利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳，擴大社會影響力，營造參與志愿服務的良好氛圍，才能更好地應對突發公共衛生事件，提高社區治理效能。