“雙減”政策帶來新機遇?教輔出版開拓新出路

李兵?蔣海鷗

【關(guān)? 鍵? 詞】“雙減”政策;教輔出版;教育出版

【作者單位】李兵，長江出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?蔣海鷗，長江出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽?/p>

【中圖分類號】G239.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.20.001

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）。這是黨中央、國務(wù)院從為黨育人、為國育才的戰(zhàn)略高度，堅持以人民為中心的教育理念，解決功利化、短視化教育問題，為保證學(xué)生的全面發(fā)展和共同基礎(chǔ)、培育學(xué)生的個性發(fā)展和綜合素養(yǎng)，對我國教育格局做出的重大調(diào)整，它給我國教育出版事業(yè)帶來了重大變革。

一、教育政策帶來教育出版新機遇

“雙減”政策強勢落地，教育行業(yè)面臨翻天覆地的挑戰(zhàn)。教培行業(yè)和圖書行業(yè)預(yù)測：“隨著作業(yè)減少，以及學(xué)校對教學(xué)材料的嚴(yán)加管控，必然導(dǎo)致教輔圖書總量下降、學(xué)科類教輔的品種銷量下降。”[1]然而，從目前開卷和中金易云等數(shù)據(jù)公司提供的銷售數(shù)據(jù)來看，教輔圖書市場并沒有出現(xiàn)明顯的下降趨勢。

當(dāng)然，政策從國家出臺、落地到充分發(fā)揮功效還需要一段時間，但筆者從“雙減”政策及《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》等一系列加強教育管理、貫徹教育新理念新思想的政策出臺分析，未來一段時期內(nèi)，基礎(chǔ)教育要回歸教育事業(yè)的公益屬性，制止資本驅(qū)動的逐利性教育行為;素質(zhì)教育要回歸立德樹人的教育本質(zhì)，走出短視化、功利化的教育內(nèi)卷困境，恢復(fù)和重建良性的教育生態(tài);學(xué)科教育要回歸校園和課堂，推動學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人作為落實中央提出的“雙減”政策重要舉措，以上“三個回歸”的教育政策驅(qū)動將給教育出版行業(yè)帶來更多的新機遇。

1.學(xué)校教育的不足亟須補位

當(dāng)我們阻止教培行業(yè)資本逐利、無序發(fā)展時，應(yīng)當(dāng)思考這個問題產(chǎn)生的根源恰恰是義教階段學(xué)校教育存在不足。因此，“雙減”政策提出要強化學(xué)校教育主陣地作用，把切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量、提高作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平作為各地落實“雙減”政策的重要任務(wù)[2]。2021年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》，提出要推動課后服務(wù)全覆蓋、保證課后服務(wù)時間、提高課后服務(wù)質(zhì)量、強化課后服務(wù)保障等內(nèi)容，對學(xué)校實施各種課后育人活動、推行課后服務(wù)“5+2”模式、開展豐富多彩的興趣小組及社團活動等提出了具體要求。

“雙減”政策的實施，將學(xué)習(xí)主導(dǎo)權(quán)還給了學(xué)校，學(xué)校需要加大時間與精力投入，深入研究“減什么”“如何減”的問題，而要解決這些問題，關(guān)鍵在于如何深化教育評價改革，變革教育教學(xué)方式，提高師資隊伍水平，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量。對學(xué)校而言，面臨師資力量不足、軟硬件設(shè)施不足、配套教育教學(xué)資源不足等現(xiàn)實困難;對老師而言，面臨如何提升與政策相適應(yīng)的課程管理能力、教學(xué)管理能力、作業(yè)管理能力、課后服務(wù)能力和家校溝通能力的問題。這時，教育出版單位可以積極主動盤活各種資源，及時補位，為學(xué)校教育提供專業(yè)的補充方案，滿足學(xué)生成長的多元化、個性化需求，以及學(xué)校學(xué)科課堂教育、課后服務(wù)的需求。

2.非學(xué)科教育新賽道大有可為

“雙減”政策下，學(xué)科教育培訓(xùn)受影響最大，尤其是原有大型以學(xué)科類培訓(xùn)為主的培訓(xùn)機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型，涌入非學(xué)科教育領(lǐng)域，推出編程、藝術(shù)、科學(xué)等綜合素質(zhì)類教育培訓(xùn)產(chǎn)品。如“好未來”正式推出素質(zhì)教育品牌——學(xué)而思素養(yǎng)中心，產(chǎn)品內(nèi)容涵蓋科學(xué)、編程、益智、故事、口才、傳統(tǒng)文化、美育、圍棋等模塊。卓越教育則推出專注力訓(xùn)練、圍棋、口才訓(xùn)練等八種課程。精銳教育、學(xué)大教育、網(wǎng)易有道也紛紛面向素質(zhì)教育課程轉(zhuǎn)型。

同時，“雙減”政策對學(xué)校提出的課后服務(wù)多樣化的要求，“要為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”[3]，將在校內(nèi)形成以上述內(nèi)容為主的長期性需求。如長春吉大附中力旺實驗小學(xué)開設(shè)的課程門類有156種，詩聯(lián)創(chuàng)作、思維導(dǎo)圖、主題電影等各類社團有208個。需要注意的是，要設(shè)計能充分滿足學(xué)生需求的特色課程和活動，盡量讓學(xué)生多運動、多體驗、多探索，僅憑學(xué)校一己之力是很難完成的，此時，教育出版單位依托豐富的社會資源可以深度參與其中，共建共享。

“雙減”政策還要求社會發(fā)揮學(xué)生成長實踐大課堂作用，統(tǒng)籌利用紅色教育、勞動教育等社會各類資源，更好地培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。尤其是在后疫情時代，教育出版單位和紅色基地、實訓(xùn)基地、少年宮、博物館共建的研學(xué)業(yè)務(wù)重回大眾視野，研學(xué)市場規(guī)模會進一步擴大。因此，在未來很長一段時期內(nèi)，除學(xué)科教育外，非學(xué)科教育將成為教育出版的一條主賽道。

3.教育資源供求關(guān)系變化充滿可能

“雙減”政策的實施客觀上使得教育資源供求關(guān)系發(fā)生了變化。隨著校外教培機構(gòu)的減少和功能的蛻變，原有學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)教育的需求短時間內(nèi)仍然存在，這些用戶又與教育出版的用戶高度重合，因而這些用戶需求不可避免地將轉(zhuǎn)化到傳統(tǒng)教育出版領(lǐng)域或線上在線教育領(lǐng)域。

可以預(yù)見，原有的教培講義、練習(xí)冊、隨材將大批量直接進入教育出版行業(yè)，相關(guān)機構(gòu)通過成立出版中心或開辟教輔產(chǎn)品業(yè)務(wù)，將機構(gòu)原有的優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)容轉(zhuǎn)化為正規(guī)出版物，與教育出版單位共存共生。如“好未來”與現(xiàn)代教育出版社合作推出的《摩比愛數(shù)學(xué)》銷量超400萬冊，已成為數(shù)學(xué)啟蒙類書籍的爆款產(chǎn)品。雖然這些產(chǎn)品在短期內(nèi)表現(xiàn)為與傳統(tǒng)教育出版單位搶占教輔市場，勢同水火，但長期來看，這些產(chǎn)品又何嘗不是教育出版領(lǐng)域的“鯰魚”呢？它們將對用戶的精準(zhǔn)把握、對內(nèi)容的極致創(chuàng)新、對產(chǎn)品的細(xì)致設(shè)計帶入傳統(tǒng)教育出版領(lǐng)域，從而進一步促進教育出版的高質(zhì)量發(fā)展。

4.教育信息化加速融合出版

可以說，在“雙減”政策出臺以前很長一段時間，教育信息化被資本所裹挾、被教育技術(shù)企業(yè)所引導(dǎo)，轟轟烈烈的在線教育大多是這些技術(shù)企業(yè)壟斷的“資本項目”。甚至在線教育已經(jīng)成為繼電商、游戲之后主流平臺的第三大廣告主，熱門綜藝與晚會中不乏它們的身影，如《極限挑戰(zhàn)》《中國好聲音》官方指定推薦的中小學(xué)在線教育品牌均為某教培課堂，某校外培訓(xùn)輔導(dǎo)廣告也登陸鼠年春晚。

隨著“雙減”政策的出臺，K12學(xué)科在線教育已重新洗牌，擁有進校優(yōu)勢的“國家隊”必然會出手重建在線教育市場秩序，從百億級別教輔市場，切入千億級智慧教育賽道。如江蘇鳳凰傳媒依托其教材教輔資源，旗下學(xué)科網(wǎng)已成為中國最大的中小學(xué)教育資源門戶網(wǎng)站;浙版?zhèn)髅酵瞥觥扒嘣啤痹诰€教育品牌，打造“青云端”微信公眾號矩陣、系列小程序、APP以及數(shù)字資源和課程服務(wù)4個子項目;湖南教育出版社的貝殼網(wǎng)則聚焦智慧校園產(chǎn)品線和智慧學(xué)習(xí)產(chǎn)品線，目前注冊用戶數(shù)已近500萬人。

從整體來看，雖然我國在2020年教育信息化投入超過4200億元，我國教育信息化發(fā)展也通過運用5G、云計算、AR、VR這些新技術(shù)將教學(xué)、管理、生活、學(xué)習(xí)等校園業(yè)務(wù)連接融合，不斷向智慧化推進，但在應(yīng)用層面，校域、縣域、省域等各級教育資源并未充分建立，系統(tǒng)也未打通，在線教育品牌各自為戰(zhàn)。可以說，信息化向數(shù)字化升級才剛剛開始，數(shù)字教育資源市場尚處在藍(lán)海。因此，“雙減”政策恰逢其時，校園“教育新基建”、教材教輔配套數(shù)字化資源、教育教學(xué)數(shù)據(jù)融通和應(yīng)用等迫切需求給予了教育出版融合轉(zhuǎn)型的廣闊空間。

二、“雙減”政策背景下教輔出版的新出路

在落實“雙減”政策的過程中，面對種種新機遇，占據(jù)教育出版領(lǐng)域半壁江山的教輔出版該如何提前布局，順勢而為呢？筆者認(rèn)為，出版單位應(yīng)當(dāng)通過整合教育出版資源，創(chuàng)新教育出版產(chǎn)品，完善教育服務(wù)鏈條，厘清“變與不變”，構(gòu)建教輔出版新格局。

1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要變

2018年底，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《中小學(xué)生減負(fù)措施》，即“減負(fù)30條”，這次“雙減”政策中再次明確了減負(fù)是減什么，即要減去強化應(yīng)試、機械刷題、超前超標(biāo)培訓(xùn)等造成的不必要、不合理的過重負(fù)擔(dān)[4]。因此，對教輔出版而言，首先就是要減少“強化應(yīng)試”“機械刷題”方面的題海類、考試類選題，其次就是要減少面向教培的教輔選題，尤其是“超前超標(biāo)”類選題。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在“減”的同時也要有“增”。一是“雙減”政策為學(xué)生騰出更多的閑暇時間，學(xué)生有更多的時間可以選擇自由閱讀或是親子伴讀，教輔出版可以增加家庭教育類、經(jīng)典閱讀類選題的開發(fā)。如長江文藝出版社推出“語文教科書名著引讀叢書”系列、湖北教育出版社推出“大閱讀”書系等。二是配合學(xué)校教育，增加側(cè)重提升教師教學(xué)技能和學(xué)生學(xué)習(xí)能力方面的選題，增加有助于優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)過程和作業(yè)設(shè)計、跨學(xué)科融合課程方面的選題，助力學(xué)校對“雙減”政策和“五項管理”的落實。三是實施“雙減”政策，必須調(diào)整中小學(xué)的教育活動結(jié)構(gòu)，在減少大量單調(diào)、重復(fù)、低效的知識學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的同時，著力加強學(xué)生的綜合實踐教育。各出版單位可以圍繞“培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)展學(xué)生個性”開發(fā)科普、文體、藝術(shù)、勞動、美育、編程、棋類等素質(zhì)教育方面的選題。如長江傳媒開發(fā)的“勞動教育”“綜合實踐活動”等綜合素質(zhì)類選題，取得了不錯的效果。此外，在“雙減”政策支持下，作為K12教育體系的重要補充、普及人工智能技能，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力、邏輯思維和科學(xué)素養(yǎng)的創(chuàng)客教育，以提升學(xué)生素質(zhì)為教學(xué)目的、進行體驗式教育和研究性學(xué)習(xí)的研學(xué)課程也將迎來發(fā)展契機，出版單位應(yīng)提前布局，積極拓展相關(guān)業(yè)務(wù)。如長江少兒集團以“教室+教材”的融合發(fā)展形態(tài)，通過以物聯(lián)網(wǎng)、3D打印為技術(shù)支持的創(chuàng)客教室，以多媒體和智慧課堂為依托的書法教室、以資源包和實訓(xùn)課程為主的勞動教室等構(gòu)建了“創(chuàng)多維、造無限”的“創(chuàng)客教育矩陣”。河南科學(xué)技術(shù)出版社依托“時尚手工”產(chǎn)品線創(chuàng)新發(fā)展手工品牌“玩美手工”，并以此打造專業(yè)的手工研學(xué)、審美教育、勞動教育基地。

2.內(nèi)容質(zhì)量要變

總體來說，教輔內(nèi)容質(zhì)量要向精品化、數(shù)字化、個性化、課程化等方向發(fā)展。“雙減”政策對學(xué)生作業(yè)量、作業(yè)用時、作業(yè)完成方式都做出了明確規(guī)定，教輔產(chǎn)品，尤其是語文、數(shù)學(xué)等9類學(xué)科教育產(chǎn)品[5]，必須與之相配套，去粗存精、壓縮容量，徹底告別“剪刀+糨糊”、粗制濫造的教輔生產(chǎn)模式，著力打造“精、細(xì)、專”的品牌教輔，并保證產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品修訂維護。

線上產(chǎn)品同樣需要精品化。2021年8月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展“基礎(chǔ)教育精品課”遴選工作的通知》，啟動基礎(chǔ)教育精品課遴選工作，通過系統(tǒng)化體系化建設(shè)云平臺優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源，滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)和個性化學(xué)習(xí)的需求，減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，為教師優(yōu)化教學(xué)設(shè)計、豐富教學(xué)內(nèi)容、開展線上線下混合教學(xué)等提供支持服務(wù)。各出版單位也在加快精品數(shù)字的建設(shè)步伐。如人教社針對學(xué)校用戶開發(fā)的“人教數(shù)字校園”已涵蓋人教版教材、鳳凰版教材、粵版教材、魯版教材、冀版教材等多版本數(shù)字教材;長江傳媒打造的“課程網(wǎng)”，已建設(shè)《生命安全教育》《心理健康教育》《綜合實踐》等數(shù)字化課程，并收錄名師微課、試題題庫、課外閱讀等優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源150萬余種。

教輔出版還要更加注重紙質(zhì)圖書與數(shù)字資源的結(jié)合，加強配套數(shù)字資源建設(shè)，加強系列性內(nèi)容資源研發(fā)，增加講練結(jié)合、線上線下結(jié)合教輔產(chǎn)品的開發(fā)，增強內(nèi)容的可選擇性、彈性，滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的分層作業(yè)需求。此外，隨著教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，教輔出版要進一步提升專業(yè)能力，在以前關(guān)注較少的課程服務(wù)方面進行嘗試，通過紙數(shù)融合的方式提供優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)服務(wù)的解決方案。

3.服務(wù)營銷要變

“雙減”政策的實施，將原有的許多“校內(nèi)教輔”推向了市場，使其通過產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)來重新贏得讀者。同樣，目前很多出版單位賴以生存的“一科一輔”的公告評議類教輔也要居安思危，主動求新求變，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量、提升營銷能力和服務(wù)能力來搶占市場。如長江傳媒公告教輔產(chǎn)品通過定期“質(zhì)量回訪”與一線老師溝通，根據(jù)反饋對產(chǎn)品進行修訂，通過附加二維碼，配套提供重難知識點、習(xí)題精講等數(shù)字資源，提升公告教輔產(chǎn)品的競爭力。同時，隨著5G、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等技術(shù)的成熟，教輔出版應(yīng)發(fā)揮數(shù)據(jù)服務(wù)的功能，如通過教輔產(chǎn)品的使用，為老師和家長提供作業(yè)診斷、學(xué)期分析、精準(zhǔn)減題、智能評價等方面的服務(wù)，為學(xué)校提供教育培訓(xùn)、專家咨詢、教育指導(dǎo)服務(wù)等新型服務(wù)，延伸出版產(chǎn)業(yè)鏈。

營銷方面，要打破傳統(tǒng)的低價高折扣的“賤賣”模式，創(chuàng)新教輔圖書營銷模式，將社群營銷、精準(zhǔn)營銷、話題營銷等新方式新手段應(yīng)用起來。出版單位可以圍繞教育新政，形成自己的教育理念話題和教輔產(chǎn)品出版體系，通過引領(lǐng)其他行業(yè)對教育的思考，構(gòu)建教育出版新格局，即“制造話題，理念營銷”。如2017年，長江文藝出版社推出的《初中語文配套閱讀書系》搶占了教材配套閱讀產(chǎn)品的市場先機，又在所謂“部編教材指定書目”全民跟風(fēng)、甚至引起教育部聲明辟謠之前，策劃推出《小學(xué)語文同步閱讀書系》，成功依靠話題熱點和媒體宣傳再次搶占市場，同時收獲了口碑和利潤。

4.出版導(dǎo)向把關(guān)不會變

出版導(dǎo)向把關(guān)對于堅定文化自信、繁榮社會主義文化而言意義重大，在任何時候都非常重要。“雙減”政策的實施，促進了全社會對于回歸教育本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)知，教輔作為中小學(xué)生培根鑄魂、啟智增慧的重要載體，更要加強底線思維和導(dǎo)向把關(guān)。一方面，教輔出版單位要貫徹落實《中小學(xué)教材管理辦法》《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，建立健全教輔工作長效機制，不打“擦邊球”，不觸“高壓線”，保證出版物正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向。另一方面，教輔出版單位必須符合資質(zhì)要求，利用自身特色與優(yōu)勢，不超自身出版范圍、不盲目跟風(fēng)出版、不唯利對外合作，從而提高自主策劃能力和教輔品牌競爭力，打造教輔精品。

5.倡導(dǎo)素質(zhì)教育不會變

長期以來，素質(zhì)教育和應(yīng)試教育之間的矛盾是擺在中國教育面前的一個典型難題。“素質(zhì)教育”和“減負(fù)”也總是一同被提起，折射出長期以來學(xué)校、家長在追求分?jǐn)?shù)時，學(xué)生負(fù)擔(dān)越來越重，素質(zhì)教育也逐漸被“怠慢”的現(xiàn)實。2021年3月教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，強調(diào)要遵循學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系。之后的“雙減”政策、國務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》等一系列政策無不彰顯著倡導(dǎo)素質(zhì)教育的旗幟高高揚起，“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”的怪象終將消除。在這種背景下，教輔出版必須與時俱進，按照精準(zhǔn)教學(xué)、因材施教的要求，基于學(xué)科核心素養(yǎng)、素質(zhì)教育導(dǎo)向來創(chuàng)新策劃產(chǎn)品。

隨著“雙減”政策落地，教輔市場和智慧教育的賽道重歸政府主導(dǎo);而隨著“三胎”政策全面開放，適齡人口不斷增加。長期來看，教育出版作為學(xué)校教育和家庭教育的橋梁、學(xué)科教育和素質(zhì)教育的主陣地，教輔和紙數(shù)融合出版的需求有望進一步釋放，機遇大于挑戰(zhàn)，前景可期。

|參考文獻(xiàn)|

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[2]教育部：推進學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人 促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展[EB/OL]. （2021-09-27）[2021-09-28]. http：//edu.people.com.cn/n1/2021/0927/c1053-32238605. html.

[3]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳. 關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見[R]. 2021.

[4]教育部：減負(fù)不是讓學(xué)生沒有負(fù)擔(dān)[N]. 中國青年報，2019-11-15.

[5]教育部辦公廳. 關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知[R]. 2021.