淺談如何治理國企基層分配“微腐敗”

趙亮

（中國石化中原油田分公司文留采油廠，河南 濮陽 457001）

對此類貼近職工，影響基層生存發展的蛀蟲，黨中央高度重視，一直把治理基層“微腐敗”列為重點治理事項。習總書記對基層違紀違法問題作了“四個有的”精準概括：“有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重；有的執法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉里、欺壓百姓。”

縱觀油田企業基層單位反腐工作，“微腐敗”現象發案突出，職工最關心、反映最敏感、最強烈的問題莫過于與切身利益密切相關的工資獎金問題。如果在各基層單位中細心調研會發現，基層職工可以不關心誰當他們的領導，上面政策有什么調整，但必須關心下個月能發多少錢？有沒有獎金？若是網上有貼傳出某某單位某某截留克扣工資什么什么的，定會有大量跟貼怒極謾罵的。可見，在基層職工思想中，工資獎金少一點沒關系，畢竟企業正面臨困境，大家需要團結一致，共渡難關，將來隨著經營環境的好轉，工資獎金會多起來的。但是如果發現有單位違規截留克扣工資獎金，就好像傷口上撒鹽一般，極少數腐敗干部的錯誤行為會極度放大，導致整個企業管理群體背上黑鍋。稍微想想就知，本來工資獎金就少，你再違規橫殺一刀，這不是有點沒事找事的荒唐之舉嗎！

雖然工資獎金違紀現象發生在少數單位和個別人身上，但如不及時加以克服和解決，將會極大影響油田有關政策的正確落實，甚至嚴重破壞我黨在職工群眾中的良好形象。

一、違紀類型

1.截留工資獎金，即單位以工資獎金內部浮動發放、獎勵某某人工作業績好、購買某某設備配件等為理由，將本應直接發給員工的工資獎金留出一部分，做在別人頭上再提出一部分交給單位挪作它用。

2.克扣工資獎金，即單位以罰多扣少、獎多發少、只扣不獎等名義扣出一部分工資獎金留給單位私設“小金庫”或它用。

3.套取工資獎金，即單位在沒上班或少上班的職工名下多報出勤多開工資獎金并將多報工資的一部分或全部扣留出來挪作它用。

4.挪用工資獎金，即單位以實際發生的生產急需、搶修設備、加班誤餐、迎檢接待、辦公消耗等事項占用、挪用工資獎金。

雖然這些違紀行為被冠以單位內部工資獎金浮動發放之名，甚至借口工作需要、生產急需，或者用到工作中了、沒裝到個人腰包里等種種理由，但是明顯不符合油田工資獎金分配制度的要求，員工的工資權益明顯受到侵犯，因此產生的干群矛盾、上訪糾紛等給單位穩定工作造成極大被動，由此產生的上訪事件在單位信訪案件中也占有較大比例。

二、主要危害

雖然工資獎金違紀行為每次涉及金額僅僅百十元、幾百元，很少有上千、上萬的，但是此類違紀行為存在基數龐大，幾乎有發工資的地方就會有違紀現象存在，它的危害性也是不容小覷。

1.欺騙了多數干部職工的信任，破壞了黨群、干群關系，影響了干部在職工中的公信力和隊伍的凝聚力，員工工作積極性降低，生產經營秩序和隊伍穩定工作受到影響。

2.單位薪酬分配制度被扭曲執行，工資獎金分配方案不公開、假公開，資料臺賬弄虛作假，工作制度渙散無序，懶散拖拉歪風蔓延。

3.侵害了多數職工經濟利益，使一些不勞動或少勞動的人員多得利益，加大了單位成本支出，正常管理制度遭到破壞，有失公平、公正和正氣。

4.助長了不能秉公執政、對基層吃拿卡要的歪風邪氣，工作重心不放在精細管理上、實干苦干上，放在搞關系拉人情、比顯擺比面子的不正之風上。

5.在職工中造成不良影響，被個別職工拿住小辮子，工作中不敢大膽管理，不能公平、公正考核，形成利益小圈子、小團體，牽出窩貪一串。

三、處罰依據

《中國共產黨紀律處分條例》第一百零五條規定：“違反有關規定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；克扣群眾財物，或者違反有關規定拖欠群眾錢款的，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

中原油田《關于嚴重違反生產經營管理規定的處理辦法》第四十六條規定：“克扣、截留職工工資、津（補）貼等各種收入的，根據克扣、截留數額對直接責任人、負直接責任的主管人員和單位（部門）負責人進行通報批評直至撤職以上處理。”

四、治理措施

1.黨風廉政教育，自覺學習法律法規和單位規章制度，努力培養正確的工作觀、權力觀、利益觀，切實維護好員工的合法權益。

2.健全單位工資獎金分配和內部浮動考核管理制度，嚴格落實分配方案和考核辦法，形成上下有效監管、制度從嚴制約、責任追責明確的機制氛圍。

3.班子管理和民主監督，提高議事決策力度，主動接受群眾監督，杜絕不合理、不透明、虛假資料現象的發生。

4.違規違紀行為的處理力度，在工資獎金發放、人事制度執行、生產經營結算、檢查考核評比、隊務公開管理等工作上狠抓管理，弘揚公平正氣，減少歪風邪氣。