鄉村振興的戰略關鍵點及其路徑

張蕓

（中共白銀市委黨校（白銀市行政學院) 甘肅，白銀 730900）

1 前言

隨著人民群眾日益增長的物質文化需求，城市與鄉村之間的發展矛盾也逐漸凸顯出來，發展資源不協調導致鄉村發展落后，要想實現可持續性協調發展，必然需要以鄉村振興戰略方針為依據，提高農村經濟的可持續化發展水平。

2 鄉村振興戰略規劃的現實問題

2.1 農民參與動力不足

農民組織參與立法是為了保證我國鄉村規劃有效率地進行，促進我國農村總體規劃深入貫徹實施，提高我國鄉村規劃工作科學性的重要有效手段。保證現代鄉村規劃深入貫徹實施，還要充分調動廣大農民自主參與的積極主動性，著力建立完善現代鄉村規劃管理體系。當前，在鄉村經濟振興建設推進發展過程中“等、靠、要”錯誤思想依然普遍存在，農村基層各級黨組織積極發動農民群眾的基層組織活動方式陳舊，領導干部拍板多，農民反對聲音少。農民群眾參與實施鄉村規劃的參與主動性仍然不足，鄉村規劃實施沒能在良好的政策宣傳推動機制下有效調動廣大農民的參與積極性，影響鄉村規劃的科學深入有效實施。

2.2 要素投入與部門協調不成熟

鄉村經濟振興的資金實施過度主要依賴地方財政投入專項資金，投入驅動渠道依然有待不斷拓寬，土地開發出讓金、政府專項債務補助資金等主要用于促進鄉村經濟振興的資金比例依然較低，金融機構資本和其他社會勞動資本大量進入現代農業后對農村的投資意愿依然不強，缺乏成熟的農村要素建設投入驅動機制。另外有些地區鄉村經濟振興總體規劃政策針對性和具體可操作性仍然不強，財政、發展體改、住房城建、環保、農林等主管部門關于推動推進鄉村經濟振興的相關政策措施仍然還有待進一步統籌協調，條塊建設項目和重點資金來源需要進一步統籌整合。

2.3 鄉村基層治理工作亟待加強

鄉村局部地區空心化治理現象普遍，通常認為存在熟人地區治理現象特征，客觀上切實加大了了鄉村地區治理工作難度。一些農村地方“治權”與“產權”明顯脫節，農村現有集體人力資產雖然屬于一個自然村獨立即有的村民工作小組所有，但屬于自然村的現有集體資產卻根本缺乏隸屬自治村的組織，這在一定很大程度上嚴重束縛了對現有農村人力資源集體資產的有效合理整合。鄉鎮一級行政機構組織設置和行政職能機構配置仍然有待不斷優化，事權和行政財力不完全匹配。

2.4 未能體現地方特色文化元素

在進行鄉村規劃設計過程中它還應充分結合實際設計情況，融入一套科學合理的鄉村規劃設計理念。目前地方鄉村文化振興地區規劃建設缺乏一定的理論科學性，沒有系統綜合分析考慮各個地方自然資源文化稟賦，從而導致無法在充分維護地方鄉村獨特自然生態風貌和豐富地方獨具特色歷史文化傳統元素的基礎上，開展地方相應鄉村規劃建設活動。這種樣的情況下，會直接嚴重影響和達到我們實施綠色鄉村規劃中的目標。此外，受我國傳統特色鄉村規劃管理方式的嚴重影響，不僅可能無法為特色鄉村文化建設的持續科學性發展提供有效保障，而且也可能會對傳統鄉村規劃方式實現后的綜合性、深入性、全面性發展造成很大阻礙。

3 鄉村振興的戰略關鍵點

3.1 明確戰略目標，矢志不移

鄉村經濟振興發展戰略的深入實施首先必須要深刻明確國家鄉村經濟振興發展戰略的總體和目標，以總體的目標要求為戰略導向，才能始終緊跟國家鄉村經濟振興發展戰略的實施步伐。只有堅定這一目標，同時將現代化理念和要素融于鄉村整體發展和治理中，才能逐步完成鄉村現代化建設的階段性目標，從而實現鄉村振興戰略的總目標。這是一項長期且又艱巨的任務，需要我們堅定目標，矢志不移，同時將現代化理念和要素融于鄉村整體發展和治理中，才能逐步完成鄉村現代化建設的階段性目標，從而實現鄉村振興戰略的總目標。這是一項長期且又艱巨的任務，需要我們堅定目標，矢志不移。

3.2 落實總體要求，思路明晰

習近平總書記在十九大工作報告中提出，我國要堅持農村農業優先發展，努力做到"產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕"，加快推進農業農村現代化的總體要求?？傮w目標要求為我們明確呈現了新型鄉村經濟發展的具體幾個方面，推動新型農村的相關產業技術創新和經濟發展，為廣大農村居民營造良好的自然生態環境，增強新型鄉村的文明生產價值和優秀文化傳統建設，建立更加完善的新型鄉村社會治理服務體系，實現鄉村農民工的共同富裕。推動農村的產業創新和發展，為農村營造良好的生態環境，加強鄉村的文明價值和文化建設，建立完善的鄉村治理體系，實現農民共同富裕。

3.3 抓住關鍵要素，打破瓶頸

鄉村振興戰略的關鍵要素集中于人、地、錢三方面，這三要素也是制約鄉村實現進一步發展的關鍵。在保持農村特色產業良性繁榮發展的基礎上，增強貧困農民的社會戰略責任意識和職業素養，打造一支高技術素養的高級職業技術農民人才隊伍；對貧困農村土地承包經營管理制度進一步進行鞏固和深化完善，落實好農業承包地“三權分置”，進一步加快深化貧困農村土地承包經營制度改革；繼續加大對貧困農村土地經營主體撥款支持力度和其他財政政策支持，提高貧困農民就業補助，積極推動吸收農村社會保險資金的有效帶動流入，激發推動農村特色產業與重點項目的協同發展創新活力。

3.4 聚焦關鍵難題，有的放矢

當前，我國推進鄉村經濟發展的最大關鍵點和難題仍然還是解決城鄉鄉村發展不協調平衡不充分的矛盾問題。通過貫徹實施我國鄉村經濟振興發展戰略，逐步完善推進城鄉發展融合驅動發展的政策體制管理機制，在穩步加快推進農村城市化建設進程的需要同時，堅持推進城鄉發展融合驅動發展的方針政策不能被動搖，積極將現代工業高新技術和重點項目投資引入我國農村經濟發展，推動我國農村現代產業轉型升級和優化轉型，提高我國農村現代農業的核心競爭力和社會綜合經濟效益，堅持倡導農民自我參與發展、自主參與管理的發展理念，開創美麗、和諧、文明的現代農村新發展局面。

4 推進鄉村振興的路徑

4.1 加快農村體制創新

逐步發揮資本市場在促進鄉村經濟資源配置利用方面的引導主體作用，充分激發我國鄉村經濟振興的創新活力，進一步提高我國農村經濟市場化體制建設管理水平，達到有力推動我國鄉村集體經濟實現創新驅動發展的總目標。首先，進一步深入加快我國農村土地產權流轉的改革進程，加強農村土地產權流轉與發展規?；l村農業的知識宣傳教育工作，建立較為完善的全國農村土地產權流轉市場交易管理機制與土地交易安全保障機制，通過土地規模化、制度化和農業標準化的經營方式不斷提高鄉村農業開發生產用地經營活動效率。其次，鼓勵鄉村農民充分利用農村閑置農業資源大力發展農村特色優勢農業，引導鄉村農民積極投入第三產業建設項目，在不斷增加鄉村農業實體經濟重要元素的利用過程中也會促進部分農村農民解決農業生產方式水平低下，農村實體經濟模式缺乏具有特色，農業實體經濟發展質量低等問題。

4.2 進一步開發農業資源

在當前我國農業科技創新水平不斷快速發展的巨大背景下，鄉村農業振興發展戰略的具體實施企業可以通過充分利用現代互聯網技術和平臺，深入研究分析鄉村農產品銷售市場的實際發展情況，全面深入了解農村消費者實際需求，做好我國特色優勢農業產業的綜合規范發展規劃，以支持培養發展特色優勢農產品企業為主，建設特色農業生產龍頭企業。同時，重視農業經營項目農業科技含量的不斷提升，為現代農作物的高技術價值綜合利用發展提供可靠的技術保障，加強研究完善與不斷優化現代農業產業發展鏈條，確保整個產業鏈鏈條具備強的專業性和地域特色。

4.3 強化本土人才隊伍建設

加強村級農村基層組織本土專業人才隊伍素質建設工作是農村基層組織隊伍建設的重中之重，是根本解決村級基層干部后繼乏人，提高村級基層干部隊伍整體素質的重要戰略舉措。加大對先進農村當地的基礎教育資源管理投入，完善先進農村體育教學陣地基礎教育設施體系建設，從內部不斷提高優秀農村教師整體的教學知識管理水平和實踐能力；繼續加強對先進鄉村基層黨支部的基層組織意識建設，深化組織學習和深入理解鄉村振興發展戰略，加大對鄉村農民群眾創業創新就業的政策支持引導力度，激勵更多優秀的農村人才積極參與加入到促進鄉村農業振興的工程建設中，進一步加快打造本土農村人才的創業隊伍；積極充分利用農村現代科技的創新力量，利用農村互聯網信息平臺廣泛學習先進信息技術，開拓和創新農村農業發展戰略理念和建設思路，最終徹底實現我國農村基礎農業建設現代化健康發展。

5 結語

落實農業鄉村經濟振興發展戰略是刻不容緩的，在深入地學習應用農業鄉村經濟發展振興戰略的理論基礎上，應該時刻關注現代農業發展問題，從而努力實現現代農業鄉村經濟的快速健康發展，為促進農民基本生活用品質量與生產水平的不斷提升發展起到積極的促進影響推動作用，同時還希望能夠努力建設一個生態型的宜居鄉村環境，大力促進社會經濟發展和社會進步。